“以史為鑒，可以知興替。”中國財稅歷史經(jīng)歷數(shù)千年漫長的歷程，在理財思想上留下了豐富的遺產(chǎn)。了解先秦時期（公元前2000年—公元前221年）的理財思想，從中把握一般規(guī)律性的知識，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的啟發(fā)價值。

富民富國的財政目標(biāo)

先秦儒家主張“藏富于民”，即在使人民富足的基礎(chǔ)上充實封建國家財政。在孔子的理財觀中，有一種很可貴的“惠民”、“富民”思想?？鬃诱J(rèn)為，“如有博施于民而能濟(jì)眾”者，不僅僅是仁人，簡直就是圣人了。他曾稱贊他的學(xué)生子產(chǎn)有君子的四種道德，其一就是“其養(yǎng)民也惠”。所以其弟子冉有向他請教如何治理人口眾多的衛(wèi)國時，他明確回答：“富之。”當(dāng)哀公問政于孔子，孔子對曰：“政之急者，莫大乎使民富且壽也?！惫唬骸盀橹魏危俊笨鬃釉唬骸笆×σ?，薄賦斂，則民富矣；敦禮教，遠(yuǎn)罪疾，則民壽矣?！惫唬骸肮讶擞蟹蜃又裕治釃氁?。”孔子曰：“詩云：‘愷悌君子，民之父母?！从凶痈欢改肛氄咭??！笨梢哉f，孔子當(dāng)時已清醒地認(rèn)識到“富民”與“治國”之間的關(guān)系。民富則國安，否則“四海困窮，天祿永終”。提出“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足”（《論語·顏淵》），體現(xiàn)了國家的租稅收入總是來自人民以及培養(yǎng)稅源的財政思想。特別反對財政上的“聚斂”，認(rèn)為“財聚則民散，財散則民聚”（《禮記·大學(xué)》）。并認(rèn)識到從生產(chǎn)與消費的對比關(guān)系去考察對理財?shù)挠绊?，即“生財有大道，生之者眾，食之者寡；為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”（《大學(xué)》）。

公平公正的分配體系

“均貧富”，也是儒家的理財觀之一。孔子認(rèn)為，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，“不均”是指不遵名分，不按規(guī)矩分配社會財富，強取豪奪踐踏了社會公認(rèn)的公平、公正準(zhǔn)則。主張收入和財富的分配要公平，同時強調(diào)收入分配的均衡程度與社會穩(wěn)定乃至一國的存亡之間有著密切的因果關(guān)系，“不均”將導(dǎo)致人們“不安”于現(xiàn)存秩序進(jìn)而引起社會動蕩，證之于古今中外，這都是一條顛撲不破的規(guī)律?？鬃拥摹熬毟弧钡乃枷胧侵袊糯鐣Ｕ现A(chǔ)，國家為了達(dá)到“均無貧，和無寡，安無傾”（《論語·季氏》）的目標(biāo)，就要給國民一個安全感，通過再分配等形式縮小貧富之間的收入差距，解除貧困者的生存之憂，從而維護(hù)社會穩(wěn)定與繁榮。近年來，不同群體收入差距大，收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的突出問題，為此，政府應(yīng)大力實施公共財政政策，不斷加大財政在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共消費品，環(huán)境等關(guān)切民生問題的投入力度，推行公共服務(wù)均等化，使公共財政的陽光照亮每個角落。

量入為出的財政原則

在國家收支關(guān)系上，先秦儒家提出了“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入，然后制國用?！咳胍詾槌觥?《禮記·王制》)的財政總原則。義利觀是儒家財政思想的核心，它要求生財有道，取民有信，公平人道。在孔子的理財思想中，他首先強調(diào)對財富的追求是人的本能，孔子說：“富而可求，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之”，他自己都不放棄對財富的追求，但他強調(diào)追求財富應(yīng)該是以“義”為先，取之有道，用之有度。國家亦如此?？鬃硬粌H不諱言利，而且對于符合義的利，孔子從來都不拒絕，主張“義在先，利在后”。孔子的學(xué)生子貢在經(jīng)商理財上有著卓越的天賦。有一次，子貢贖了一個在外國淪為奴隸的魯國人，回來后拒絕了國家賠償給他的贖金（魯國的法律規(guī)定，如果魯國人在外國淪為奴隸，有人出錢把他們贖出來，可以到國庫中報銷贖金。）?？鬃诱f：“端木賜（子貢的名字），你這樣做就不對了。你開了一個壞的先例，從今以后，魯國人就不肯再替淪為奴隸的本國同胞贖身了。你收回國家抵償你的贖金，不會損害你的行為的價值；你不拿國家抵償?shù)内H金，就破壞了魯國的那條代償贖金的好法律。”具體到國家而言，孔子主張：君主興利要取之于民而用之于民，生財有道，用之不諱仁政，是對統(tǒng)治者以義制利、以禮制欲的具體要求，并指責(zé)權(quán)勢人物利用政權(quán)力量與民爭利的不公平狀況。

輕徭薄賦的收入政策

從國家財政收入方面來看，先秦各家除商鞅堅持重稅政策外，其余都贊成輕稅政策，孔子提倡“斂從其薄”“使民以時”，即輕徭薄賦，藏富于民。并提出“施取其厚，事舉其中，斂從其薄”的稅收課征原則，反對統(tǒng)治者過度斂財。孟子財政思想體現(xiàn)在尊民、裕民、安民，即財政稅收要看人民是否樂意，“所欲，與之聚之；所惡，勿施爾也”。為政者凡是不符合仁義道德的征稅求富的行為，都被看作是“富桀”即養(yǎng)肥暴君的舉動。孟子提出“省刑罰，輕稅斂”，主張抽十分之一的農(nóng)業(yè)稅，主張農(nóng)業(yè)單一稅，提倡對城市坐商、非生產(chǎn)性宅地、無職業(yè)者以及關(guān)卡和山林川澤均不征課。墨子倡導(dǎo)“兼相愛，交相利”，以是否利于人民作為衡量是非的重要標(biāo)準(zhǔn)。墨家主張適度征稅，讓納稅人“勞而不傷”“病而不廢”，反對“厚作斂于百姓，暴奪民衣食之財”。即國家的經(jīng)濟(jì)政策必須優(yōu)先考慮人民群眾的利益，主張通過低稅收來培育經(jīng)濟(jì)實體。國富要靠人民生產(chǎn)，對人民征斂要慎重，需考慮人民的負(fù)擔(dān)能力與心理承受能力，保護(hù)人民的生產(chǎn)積極性，不能竭澤而漁，破壞財源，同時還要做好理財工作，合理安排收支，這樣才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強本節(jié)用的支出政策

財政支出方面，“強本節(jié)用”基本上是先秦各家所共同遵奉的經(jīng)濟(jì)原則，即無論是個人生活還是國家財政，都應(yīng)以節(jié)約為原則?？鬃犹岢隽恕肮?jié)用以愛人”的主張，節(jié)用也是富民的途徑。具體主張為去奢從儉，要求節(jié)制財政支出。孟子則是以救濟(jì)鰥寡孤獨這四類“天下之窮民而無告者”，為王政之先聲。荀況直言“節(jié)其流”、“開其源”的理財原則，并鼓勵糧食儲備。墨家在財政開支上，強調(diào)應(yīng)滿足于人民的公共需要，在理財開支上，應(yīng)注意效率，“用財不費，民得不勞，其興利多矣”。道家老、莊主張無為而治，在理財上主張公平分配，按“天之道，損有余而補不足”，若讓窮人納稅給富人享福，是違背天理的?！皬姳竟?jié)用”在建設(shè)節(jié)約型社會的今天，同樣有著不可低估的現(xiàn)實意義。對于迎來送往的宴請和政府公務(wù)用車、公費出國上，幾乎各部門官員都是極盡鋪張浪費之能事，更別說如何去把握孔子所說的度。然而僅有制度是不行的，如果沒有一個歷行監(jiān)督機制的來實施，那么制度就永遠(yuǎn)是一紙空文。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授、財政系副主任）