冷水江市地處湘中腹地，市域面積439平方公里，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)化率達到74%。是湖南省的資源富地、工業(yè)重鎮(zhèn)，有“世界銻都”“江南煤?！薄坝猩饘僦l(xiāng)”等美譽，工業(yè)經(jīng)濟非常活躍。

矛頭指向財政局

1994年財政分稅制體制改革之前，市級財政收入年年富余，每年中央、省財政都到這里借款，是純“貢獻型”的財政，在這樣的背景下，冷水江市財政的預算管理也比較粗放，行政成本意識、勤儉節(jié)約意識都不是很強，市領(lǐng)導審批、臨時追加經(jīng)費的程序是：單位將申請經(jīng)費報告呈報給常務(wù)副市長或市長，由他們在經(jīng)費報告上簽署追加經(jīng)費的金額。由于市長們對單位的經(jīng)費情況了解有限，因此多批、少批的情況時有發(fā)生，當然超批的情況也較常見。市領(lǐng)導都簽署了明確的意見，財政部門只能被動“埋單”，按照批條付款。

財政體制改革后，這種領(lǐng)導批錢，財政被動付款的模式也一直沿用，但問題就是經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導批了錢，財政沒錢拿的現(xiàn)象，甚至還存在預算外批條擠占預算內(nèi)拔款的情況，造成預算內(nèi)支出困難的局面，把矛盾的焦點都集中到了財政局。

預算外支出嚴把“六關(guān)”

為了扭轉(zhuǎn)這一長期困擾冷水江市財政預算管理的落后模式，根據(jù)財政部加強財政科學化、精細化管理的精神和無預算無支出的原則，冷水江市在強化綜合預算、部門預算和專項預算管理的同時，對確實必要的預算外專項資金支出建立了嚴把“六關(guān)”的監(jiān)控機制。

業(yè)務(wù)股室嚴把調(diào)查關(guān)。所謂業(yè)務(wù)股室是指歸口管理預算單位資金的財政內(nèi)設(shè)部門。業(yè)務(wù)股室調(diào)查關(guān)，是預算外資金審批的起點，是把好預算外資金支出關(guān)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把好此關(guān)要求調(diào)查人員既要有嫻熟的業(yè)務(wù)知識，又要有高度的責任感和使命感。必須的預算外專項資金，首先要由資金使用單位提出項目可行性報告和預算外資金申請，財政局業(yè)務(wù)股室在收到可行性報告和資金申請后，應當即派人到申請單位和相關(guān)單位進行調(diào)查并寫出調(diào)查分析，詳細說明預算外專項資金的依據(jù)、支出的必要性、可行性、緊急程度、經(jīng)費預算和調(diào)查結(jié)論等。對調(diào)查不合格的項目退回資料，并作出解釋；對合格項目，簽出意見并轉(zhuǎn)交預算股核查。對建安建工程類項目還要轉(zhuǎn)投資評審部門進行評審。

比如，為了加強保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請要求追加住房保障工作經(jīng)費60萬元，財政局經(jīng)濟建設(shè)股收到報告和資金申請后，立即起動調(diào)查程序，根據(jù)以往該項工作的經(jīng)費使用情況、人員編制和今年預算安排的基本標準，建議安排經(jīng)費22萬元，核減38萬元，核減率63%。

由于當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)迅猛發(fā)展，新增加的路燈維護經(jīng)費沒有納入年初預算，市城市管理局提出了增加路燈維護經(jīng)費147.8萬元的資金申請，經(jīng)過財政局經(jīng)濟建設(shè)股和預算股的聯(lián)合調(diào)查，實地點數(shù)，路燈的實際數(shù)量與申報數(shù)量相差較遠，審減水份近50%，建議追加維護經(jīng)費75萬元，在預備費中解決。

市城管局申報城區(qū)交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項目，申請追加經(jīng)費30萬元，經(jīng)濟建設(shè)股收到資金申請后，經(jīng)初審認為在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無法準確地確定該項目的資金實際需要量，便立刻轉(zhuǎn)交給了投資評審中心，投資評審中心接到申請后立即起運了評審程序，經(jīng)詳細評審確認該項目維護費為9.8萬元，資金審減率為67%。

全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調(diào)查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。

預算股嚴把核查關(guān)。預算股是全市控制單位預算指標的管理部門，預算股對單位的申請和業(yè)務(wù)股室的調(diào)查意見進行核查，主要核實該項經(jīng)費的來源和數(shù)量，看年初預算是否安排，如果年初預算已安排的，在年初該項資金中支出；沒有年初沒預算的，則提出在預備費中列支或調(diào)整預算中安排的建議；看資金額度是否恰當，根據(jù)單位所請事項的實際情況，簽署認可業(yè)務(wù)股室意見或建議另行安排多少資金的建議。

分管局長嚴把審查關(guān)。財政局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導在收到業(yè)務(wù)股室和預算股簽署意見的預算外資金申請后，要審查業(yè)務(wù)股室的項目可行調(diào)查記錄，查明調(diào)查工作是否扎實，資料、數(shù)據(jù)是否準確，預算股的意見是否可行。對存在疑點的退回股室再次調(diào)查核實；對準確無誤的即時簽出意見上報局長審查。

財政局長嚴把資金關(guān)。財政局長負責財政資金的全盤安排，既要控制預算外資金支出，又要保證必要的重大項目的實施，是把好預算外資金支出的重要環(huán)節(jié)。財政局長在收到預算外資金申請并審查無誤后，一邊通知相關(guān)股室調(diào)度資金，作好資金準備，保證批準的專項資金能及時到位；一邊簽署審查意見，上報部門分管的副市長審核。

部門分管副市長嚴把審核關(guān)。部門分管副市長在對項目和資金申請審核后，即簽署審核意見并轉(zhuǎn)交分管財政的常務(wù)副市長。

常務(wù)副市長、市長嚴把審批關(guān)。分管財政的常務(wù)副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權(quán)范圍內(nèi)的即簽署審批意見轉(zhuǎn)交財政部門辦理撥款手續(xù)。超職權(quán)的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預算外支出，都必須經(jīng)常務(wù)副市長、市長簽署意見后，才能辦理預算追加手續(xù)。

規(guī)范管理見成效

通過“六關(guān)”嚴格把控預算外資金的審批，環(huán)環(huán)相扣如同流水線，事情到了哪個環(huán)節(jié)，該哪個部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白?，F(xiàn)行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設(shè)計可謂嚴密細致。

不同層次、不同職責的人員把關(guān)，對經(jīng)費的安排基本做到了切合實際，人情批條的情況大為減少，預算外支出大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年11底預算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預算支出的壓力。

以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時找常務(wù)副市長、市長審批要求追加經(jīng)費，由于市長不知常務(wù)副市長已批了經(jīng)費，往往市長又給追加了。而現(xiàn)有的模式，從下至上，一級一級來，而且業(yè)務(wù)股室對歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現(xiàn)象決不會再度發(fā)生，從而均衡了單位間的財力差異。

此外，預算股參與了對追加經(jīng)費的審批，而預算股對全市的預算指標是最清楚的，預算安排多少、已使用多少、尚結(jié)余多少都一清二楚，因此追加的經(jīng)費嚴格控制在總預備費以內(nèi)，超預備費的情況不再發(fā)生。同時在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時不知資金來源，資金的安排渠道、總會計使用的科目年底可能需要調(diào)整的情況發(fā)生，使冷水江市依法理財?shù)乃降玫搅溯^大的提升。

（作者供職于湖南省冷水江市財政局）

36.5%

全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調(diào)查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。