2011年最后一天，吳淑芝像往常一樣，一早來到辦公室，開始了這天的工作。她工作的處所位于北京香山腳下，是一家為聽力障礙兒童提供康復(fù)服務(wù)的民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，業(yè)內(nèi)與其有著相同屬性的社會(huì)組織習(xí)慣戲謔地稱呼自己為“草根NGO”。

這天也是孩子們放寒假的第一天，只有幾位老師留守在這里處理日常工作，康復(fù)中心顯得有些冷清。在安靜的會(huì)客室，吳淑芝講起了草根莎利文。

缺錢又缺人

長(zhǎng)期受限于“雙重管理”體制制約，草根NGO的準(zhǔn)入門檻一直很高，只有少量能夠獲得合法身份，而被擋在門外的大部分社會(huì)組織，有些轉(zhuǎn)投工商注冊(cè)，有些則是常年游走于灰色地帶。相比之下，吳淑芝算是幸運(yùn)的，在2006年莎利文康復(fù)中心即成功注冊(cè)為北京市海淀區(qū)首家為殘疾人提供服務(wù)的民非，不過當(dāng)年此事也因?yàn)殡y以決斷，被上報(bào)到區(qū)政府辦公會(huì)議討論而一度引起轟動(dòng)，這段插曲亦從側(cè)面反映出在我國(guó)申辦社會(huì)組織的不易。

擁有了合法的身份并不表示今后的發(fā)展可以一帆風(fēng)順，和其他民非不同的是，為殘疾人提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，在軟硬件的要求上更加嚴(yán)苛，除了環(huán)境與設(shè)備必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，看護(hù)人員也需要具備專業(yè)背景，滿足這兩項(xiàng)條件，就是一筆不小的開支。吳淑芝回憶，中心成立不久，接收的孩子就實(shí)現(xiàn)了滿員，說明社會(huì)在這方面的需求是非常強(qiáng)烈的，但是在前三年的運(yùn)行中，因?yàn)槿狈δ技Y金的渠道，莎利文的核心員工不僅幾乎拿不到薪水，個(gè)人貼錢辦慈善的事情也時(shí)有發(fā)生。

初創(chuàng)期掙扎的痛苦，大概是所有民非的共同記憶。這是來自“科學(xué)松鼠會(huì)”創(chuàng)始人嵇曉華的心聲。松鼠會(huì)是一家致力于在大眾文化層面?zhèn)鞑タ茖W(xué)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，成立于2008年4月，從那時(shí)開始的近三年時(shí)間一直以“黑戶”身份游走于公益領(lǐng)域，期間在試圖申請(qǐng)注冊(cè)民非時(shí)處處碰壁，直到2011年初才終于拿到了“身份證”，究其原因，不外乎前文所說的門檻難過。

其實(shí)這道門檻無論跨不跨得過，對(duì)于草根民非來說，日子都不好過。“難處主要在于缺錢缺人，通常沒有經(jīng)濟(jì)來源，大都依靠政府和基金會(huì)的支持，但是這種支持并非連續(xù)性，到了每年年初我們就開始盤算著收入要從哪里來，這是很令人頭痛的問題。另外因?yàn)槿卞X，就可能沒有辦法招到合適的人，而且民非的身份對(duì)于機(jī)構(gòu)人員來說，在職業(yè)前景上也不是特別明朗。但是這種狀況如果持續(xù)一兩年或許還可以，時(shí)間長(zhǎng)了一定是不行的?！憋鷷匀A說。

經(jīng)營(yíng)在情理中

清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作是我國(guó)很多民非組織普遍面對(duì)的問題，原因在于欠缺經(jīng)營(yíng)理念。

說到經(jīng)營(yíng)，不少民眾一直深陷這樣的誤區(qū)，認(rèn)為任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于社會(huì)組織來說都是不正當(dāng)行為。其實(shí)不然，以莎利文和松鼠會(huì)為例，莎利文如今在北京地區(qū)的兩個(gè)基地每年只是繳納房租一項(xiàng)花費(fèi)就在40萬元以上，再加上日常開銷，單靠學(xué)生每月學(xué)費(fèi)不足以平衡其收支。而科學(xué)松鼠會(huì)則還需繳納一定比例營(yíng)業(yè)稅，這對(duì)資金來源本就有限的民非組織無疑又是雪上加霜的一筆開支。

如果生存尚且困難，發(fā)展就更加無從說起。于是科學(xué)松鼠會(huì)探索了企業(yè)與公益兩條腿并行的模式。在科學(xué)松鼠會(huì)之后，嵇曉華創(chuàng)辦了以商業(yè)化傳媒運(yùn)作方式向公眾傳播科技內(nèi)容的果殼網(wǎng)。2010年4月，他對(duì)已有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將包括科學(xué)松鼠會(huì)在內(nèi)的科普項(xiàng)目群包含在非盈利機(jī)構(gòu)哈賽科技傳播中心范疇內(nèi)，同時(shí)成立包括果殼網(wǎng)在內(nèi)的“果殼傳媒”。嵇曉華搭建出公益和商業(yè)兩個(gè)框架，是為了保持最初公益理想的純潔度和專業(yè)性，也希望果殼傳媒賺到錢后能反哺包括科學(xué)松鼠會(huì)在內(nèi)的民非組織。在我國(guó)，帶領(lǐng)民非走出這種發(fā)展模式的，嵇曉華是第一人。不過他強(qiáng)調(diào)，果殼傳媒對(duì)哈賽的支持也是有限的。現(xiàn)在松鼠會(huì)的收入主要依靠項(xiàng)目獲得企業(yè)和基金會(huì)的支持，但是如果資金來源能夠更加多元，對(duì)于機(jī)構(gòu)來說也更加穩(wěn)固。至于政府的支持，嵇曉華坦言，在機(jī)構(gòu)中所占比重不到10%。

怎樣保持社會(huì)組織的生命力，這其中體現(xiàn)的是經(jīng)營(yíng)的智慧。在這方面莎利文和松鼠會(huì)選擇了不同的發(fā)展路徑。與科學(xué)松鼠會(huì)相比，莎利文得到更多來自政府的幫助，不僅實(shí)現(xiàn)了免稅，還得到了開具減免稅憑證的資格，這意味著不僅減輕了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)壓力，也將有機(jī)會(huì)獲得更多社會(huì)捐助。此外，在海淀區(qū)社會(huì)組織評(píng)級(jí)中，莎利文也因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀得到了獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過與吳淑芝的交談，記者察覺她十分重視與政府的溝通，及時(shí)讓政府獲悉自己的作為及訴求，而從莎利文如今握到手里的實(shí)惠來看，這種溝通是十分必要的。

以上兩家民非的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)對(duì)于民非組織來說不可或缺，評(píng)判其合理性的標(biāo)桿在于，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均不以盈利為目的，結(jié)余全部用于事業(yè)發(fā)展。

政策溫情化

無論經(jīng)營(yíng)狀況好與壞，記者接觸到的幾位民非機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均坦言，草根NGO所從事的是件艱難的工作，有時(shí)候，只有幾個(gè)人在撐著一番事業(yè)，得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)很少，承受的各方壓力卻很大，言辭間流露出的是對(duì)得到更多政府扶持的期待。

2010年北京市政府首次推行購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，這一年某民非組織的一個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目名列其中，事后機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，能夠得到這樣的機(jī)會(huì)，他感到十分幸運(yùn)，之所以強(qiáng)調(diào)“幸運(yùn)”一詞，是因?yàn)樗吹搅碎L(zhǎng)長(zhǎng)的申請(qǐng)名單，以及名額十分有限的入選數(shù)目。高興之余，他開始忐忑，來年是否還能如此幸運(yùn)。他想，如果政府購(gòu)買的幅度能夠根據(jù)地區(qū)容納的社會(huì)組織的數(shù)量設(shè)定，結(jié)果可能會(huì)更加科學(xué)。提出這種建議的依據(jù)在于，他了解自己熟悉的公益領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)組織間生存層面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么不難預(yù)測(cè)在政府購(gòu)買領(lǐng)域出現(xiàn)類似的爭(zhēng)奪只是時(shí)間問題。

此外，有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，政府對(duì)于運(yùn)作優(yōu)良的社會(huì)組織會(huì)提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，然而這筆資金如何使用，卻不是拿獎(jiǎng)人自己能夠說了算的。為規(guī)范資金走向，政府提前預(yù)置了條框限制，然而這也導(dǎo)致了好鋼用不在刀刃上。相關(guān)人士認(rèn)為，在關(guān)照社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，政府還是需要多撒播些溫情，貼近了解社會(huì)組織的真正需求。