在目前公共支出管理中問題較多的，也是備受詬病的應(yīng)該是“小金庫”的存在。此前財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。其中，2011年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”7487個，涉及27.74億元。事實上，目前我國政府的公務(wù)費開支中，會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、接待費等是最易滋生“小金庫”的支出項目。

我國對于小金庫這類問題的關(guān)注與治理不能說沒有采取措施，這其中的公務(wù)卡就是一項有針對性的對策之一。公務(wù)卡制度改革自2007年開始推行，最初的打算是在2010年之前在所有中央預(yù)算部門和省、市兩級預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡管理。從公務(wù)卡設(shè)立的初衷來看，實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，目的是要充分發(fā)揮規(guī)范公務(wù)支出、預(yù)防腐敗等方面的制度優(yōu)勢。從試點和實施的情況看，覆蓋面迅速擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)卡量快速增長，對減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時也存在公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。所以，財政部才在日前發(fā)出通知，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍（由購買機(jī)票和定點飯店公務(wù)消費擴(kuò)大到辦公費、差旅費、會議費等16個項目），切實減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，自2012年1月1日起，在中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。

實行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的意義已經(jīng)是非常明確的，取得共識的不外乎兩個方面：

一是財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是使用公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算可以大幅減少現(xiàn)金使用，方便預(yù)算單位的資金結(jié)算，提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平。

可見，實行公務(wù)卡結(jié)算，并不存在必要性的爭議，那么，如何使這一措施落到實處，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用則是問題的關(guān)鍵。

在筆者看來，有以下幾點必須要解決好：

1加強(qiáng)用卡的監(jiān)管十分重要。

強(qiáng)制結(jié)算就是要在擴(kuò)大結(jié)算范圍的同時，解決有卡不用的問題。但當(dāng)用卡普遍之后，如何防止用卡中出現(xiàn)的問題就成為重中之重。雖然公務(wù)卡能夠做到的是“刷卡支付有記錄”，但現(xiàn)實中仍然有很多方法能夠規(guī)避公務(wù)卡的“監(jiān)督”。這也是“政策和對策”的關(guān)系問題?？ㄊ撬赖?，人是活的。公務(wù)卡的推出只是提供了一種手段，在公款與私用之間設(shè)了一道障礙，增加了腐敗成本而已。公務(wù)卡的反腐敗效力，最終還是要通過對公務(wù)卡使用的嚴(yán)格監(jiān)管才能實現(xiàn)。

自公務(wù)卡實施以后，一些部門或者地方的財會人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多違規(guī)行為，如報銷者在進(jìn)行實際消費后，可以要求經(jīng)營者為其開具超過實際消費額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分返還，消費者與經(jīng)營者勾結(jié)，鉆公務(wù)卡的空子。這時，業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性審核就變得尤為重要?，F(xiàn)實工作中，會計確認(rèn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真與否，直接決定了公務(wù)卡結(jié)算的真實效果。

同時，要理順單位預(yù)算開支的定額標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)卡開支的項目和數(shù)額符合現(xiàn)實狀況；還要對單位負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限與預(yù)算資金開支的合理性進(jìn)行有效的銜接和規(guī)范，這樣對公務(wù)卡使用的監(jiān)管才會有的放矢。

2對已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

要善于利用公務(wù)卡結(jié)算的數(shù)據(jù)。如果無法對公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)進(jìn)行逐筆的核查，但進(jìn)行數(shù)據(jù)比較分析卻完全可能。應(yīng)該建立公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對所有零亂的消費數(shù)據(jù)加工整理分析使之有序化，這樣就可以加強(qiáng)監(jiān)管的實效性。一旦通過分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就可以有針對性的進(jìn)行質(zhì)詢，也可以通過數(shù)據(jù)比對，諸如將業(yè)務(wù)發(fā)生的正常狀況和實際發(fā)生的消費價格、消費總額的進(jìn)行比較，也能有效發(fā)現(xiàn)異樣。同時，公務(wù)卡結(jié)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也可以為公務(wù)消費的決策提供重要信息依據(jù)。

3保證用卡信息的公開。

2011年，針對中央各部委的新聞事件可以說不少，其中有兩件事情是非常值得一提的，一是上半年的“三公經(jīng)費”公開，另一個是最近的關(guān)于“公務(wù)卡”強(qiáng)制結(jié)算。筆者認(rèn)為，這兩件事存在一定的關(guān)聯(lián)，共同點就是都涉及了公共支出管理，也都涉及了預(yù)算公開。三公經(jīng)費的公開即是要把政府部門公款消費的內(nèi)容透明化，但就2011年中央部委的公開情況而言是不盡如人意的。此次結(jié)合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的推行，可以將各單位公務(wù)開支的情況通過銀行結(jié)算系統(tǒng)很方便地數(shù)據(jù)化。這里就有一個政府是否敢于將實際發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，以及如何公開和公開到什么程度的問題。應(yīng)該總結(jié)2011年上半年的三公經(jīng)費公開的情況，提出切實可行的數(shù)據(jù)公開的步驟、內(nèi)容、科目的級次等等，這樣即對用款的政府部門形成約束，也有利于民眾的監(jiān)督。

4發(fā)卡銀行要完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的用卡環(huán)境。

推廣應(yīng)用公務(wù)卡不僅應(yīng)讓公務(wù)人員公務(wù)支付用卡方便、快捷，同時要方便預(yù)算單位對公務(wù)卡的財務(wù)管理。發(fā)卡銀行要建立公務(wù)卡支持信息系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)處理能力和效率，確保公務(wù)卡交易信息傳送的及時性、方便性和準(zhǔn)確性，滿足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查詢、會計審核、資金清算、統(tǒng)計匯總、報表編制等需求，要按照財政部門的要求及時將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財政國庫資金動態(tài)系統(tǒng)中，便于財政資金動態(tài)監(jiān)控。

還有一種觀點認(rèn)為，通過公務(wù)支出刷卡消費的示范效應(yīng)，有利于促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用，在較大程度上推動我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面筆者倒是不完全同意。事實上，按照財政部國庫司的介紹，自2007推行公務(wù)卡結(jié)算以來，各家銀行累計發(fā)行公務(wù)卡750萬張。而截至到2011年第三季度末，全國信用卡累計發(fā)卡量已達(dá)2.68億張。如此看來，公務(wù)卡的發(fā)卡量在全部發(fā)卡量中是一個很小的數(shù)目，并不能說公務(wù)卡可以對銀行信用卡起到什么推動作用。而且，單純?nèi)タ己税l(fā)卡量是沒有實際意義的，因為這里面的休眠卡占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ胧构珓?wù)卡真正發(fā)揮作用，不在于發(fā)卡數(shù)量，而在于是否真正在使用，要真正解決“有卡不用”的情況，還需要從銀行的服務(wù)便利性等方面加以完善。

另外，公務(wù)卡結(jié)算的委托銀行間是否存在競爭，也是一個引人關(guān)注的問題。事實上，有競爭肯定比壟斷要好，需要防止的是政府部門利用公務(wù)卡結(jié)算代理進(jìn)行的尋租問題。我國的紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加強(qiáng)對公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算代理環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)管，這樣才能真正把公務(wù)卡結(jié)算這樣的好事辦好。

（作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

我國對于小金庫這類問題的關(guān)注與治理不能說沒有采取措施，這其中的公務(wù)卡就是一項有針對性的對策之一。