基層財政的困境更能集中反映我國地方財政的運行狀況。

各位“財長”們：

當我作為西部地區(qū)某縣審計局局長的時候，常聽人說，財政局就是財神爺，很有錢?，F(xiàn)在我做了政府CFO之后，發(fā)現(xiàn)并非如此。在資金方面我們捉襟見肘，配套之多讓我應(yīng)接不暇。我只想對上級各位財長說一句：多點均衡轉(zhuǎn)移支付，少點配套吧！

地方財政運行普遍面臨著困境，然而我國地方財政困境還是表現(xiàn)出了從上至下逐漸加重的典型特征，省級財政困境相對較輕，越到下級財政，困境表現(xiàn)得越明顯。就我感覺，基層財政更能集中反映我國地方財政的運行狀況，而基層財政的長期“缺錢”和資金“被套”狀態(tài)，更進一步的使地方政府的發(fā)展受到制約。

壓力在配套上

從基層看，西部的財政收入和東部的財政收入大不一樣。我們西部地區(qū)的財政壓力是表現(xiàn)在財政收入上。因為要完成任務(wù)就要有財源，換句話，沒有財源就完成不了既定任務(wù)。和東部一比較，他們的壓力是表現(xiàn)在財政支出上，我了解到一些地方，尤其到年底他們的財政支出壓力都很大。因為財政支出也不是隨心所欲的用，它是要按照國家規(guī)定來執(zhí)行。所以就有年底突擊花錢的弊端。

就本省來說我們這個地區(qū)算是比較大的，經(jīng)濟也算比較好。但是我們和東部地區(qū)比，還是很滯后。尤其是在民生工程上，欠賬比較多。民生保障的支出壓力比較大，比如說調(diào)整工資，中央給我們一些補助，但是地方要承擔一部分。承擔的這部分，就讓我們吃不消。

比如在社保方面，中央有政策，要求層層配套。中央拿多少，省里拿多少，市里拿多少，縣里拿多少。就我們來講，雖然人均錢不多。但我們這個地區(qū)人口多，所以加起來總量就比較大。

目前，在各級、各個經(jīng)濟建設(shè)項目中，配套資金的使用相當廣泛，觸及到各個方面，水利、礦產(chǎn)開采、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、低保、消防裝備建設(shè)、科技項目、科技創(chuàng)新、重點科研、義務(wù)教育工程，還有外資項目等等。這些都是一般性預(yù)算支出，配套資金的項目之多，范圍之廣，讓我們這些欠發(fā)達地區(qū)來承受這些，真是苦不堪言。

綜合起來看，配套資金執(zhí)行結(jié)果的總體概念是：省級超額，自籌積極，市欠縣級，縣欠嚴重。由于市、縣兩級配套資金沒有及時足額到位，嚴重影響了項目進度。

當前，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級財政，基本是“吃飯財政”，面對一個個建設(shè)項目，少則幾十上百萬，多則幾百上千萬，不可能拿出那么多的配套資金。本來爭取項目是為了促進本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，配套資金數(shù)額過大，反而會給我們的經(jīng)濟造成更大的困難。市縣級配套資金不到位，上級的資金就難以到手，以后還想要項目怎么辦？

難以為繼的財政

我們這個地區(qū)的重點企業(yè)很平常，起不到應(yīng)有的重點作用，同時也透視出我們這的稅源確實匱乏。我們最大的問題是發(fā)展，和東部比較，我們的發(fā)展是相當落后的。我們省里一再要求我們加快發(fā)展，加大招商引資的力度。省里領(lǐng)導(dǎo)要政績，縣里的領(lǐng)導(dǎo)也要政績，要政績就要出成績。怎么辦？只有加大加強招商引資，吸引稅源。

但是招商引資，我們這個地方缺少有利的條件，道路狀況比較差，水電等這些基礎(chǔ)設(shè)施的條件也比較差。但是對于招商企業(yè)來說，這些硬件條件都是他們要求的，人家來這辦企業(yè)總不能讓人家自己再建基礎(chǔ)設(shè)施，所以就要財政投入，而且是比較大的投入。

比如說用土地招商。其實就是財政承擔著一部分土地資金，如果財政不承擔，這個企業(yè)就不愿進駐。企業(yè)不進駐，本地就沒了稅源，那今后的發(fā)展更困難！再換個角度看，如果想把這些企業(yè)引進來，肯定要在土地上做出優(yōu)惠政策，可是優(yōu)惠政策的成本又是需要財政來買單的。

眾所周知，吃飯財政拿不出錢，那就搞欠賬或去融資或銀行貸款。其實這些辦法都不是長久之計，整個運行環(huán)境是比較困難的。融資不能解決這些問題，這種辦法只能短期緩解一下，指望以后能通過企業(yè)發(fā)展，增加稅收再來彌補這些虧空。因此從某種角度講，這不是一個良性循環(huán)。

再比如現(xiàn)在修路我們搞BT（Build Transfer）即先建后還項目，在做B的時候好辦，由承包方墊資進行建設(shè)。但等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)益按協(xié)議由政府贖回，也就是到T的時候，財政壓力就比較大了。因為政府沒錢，只能想辦法籌錢，所以兩年以后進入財政還債的高峰期，我們就難以為繼了。

等待新機制

由于我們基本上處于財政收入的最初端和財政支出的最末端，可以算得上是集中體現(xiàn)了地方財政的困境。幾乎所有的收支矛盾、體制矛盾和經(jīng)濟運行中的深層次的問題都集中反映在基層財政上。

當然大部分政策還是比較好的，我們這些欠發(fā)達地區(qū)遇到的實際困難不可能一下子解決。我們只是希望能盡量減少地方負擔，中央需要辦的一些事和一些項目，比如說支農(nóng)項目，中央要給地方專項轉(zhuǎn)移支付，中央拿200萬，要求地方配套100萬，但地方?jīng)]有這個能力，所以地方的配套比例應(yīng)該小一點，或者不搞配套。按照這樣的方式我們的負擔就會小一些了。

我們希望中央財政和省級財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付上要早日算賬算到縣，早日落實均衡性轉(zhuǎn)移支付基本財力的保障機制，我想如果這個新機制建立后，我們的困難就會緩解一些。

首先，我們通過自身發(fā)展，增強自身的造血功能。然后希望中央和省級財政能夠切實解決一些我們的實際困難。希望這種機制中央盡快的制定和落實，基層財政盼望這些政策如旱苗盼春雨！

西部某縣財政局長 鄭先生

2012年1月