一、低碳農(nóng)業(yè)的內涵

低碳農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范疇，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要求能源與資源的低消耗、環(huán)境和產(chǎn)品生產(chǎn)的低污染、污染物的低排放，實質就是要實現(xiàn)能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉變。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。其具備下列特征：一是在符合經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一；二是以農(nóng)業(yè)多功能性為基礎完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，形成良性互動的一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；三是低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要滿足社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標需求，促進環(huán)境友好型社會的構建。

二、制約河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

（一）缺乏強大的經(jīng)濟實力支持

2011年，河南省國民生產(chǎn)總值23092.36億元，人均達到24446元，人均GDP處于全國的中下游位置，農(nóng)民人均純收入更低，只有5524元，在全國處于第17位。河南多數(shù)縣級政府基本都是入不敷出的狀態(tài)。河南地方政府無力進行有效的政府財政轉移支付促進河南低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)氐男罗r(nóng)村建設，同時也無力通過地方政府的稅收和再分配手段，引導和扶持當?shù)噩F(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

從政府這個角度來講，我國實行的分稅制和特殊的財政轉移支付制度致使河南這樣的經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，難以獲得中央政府的財政轉移支付，同時其地稅比較困難，進一步加劇了河南各級政府的財政困難。

河南經(jīng)濟結構處于較低層次，尤其是廣大的東南部地區(qū)，基本都以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展層次又不高，導致各地農(nóng)村剩余勞動力非常多，發(fā)展緩慢。因此河南低水平的經(jīng)濟結構，使得河南各地都難以實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的工農(nóng)業(yè)良性互動。與此同時，河南較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平直接導致河南的農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場上極度缺乏競爭力，并且由于低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，導致河南出現(xiàn)諸如“毒大米”事件，從而加劇了河南的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和信用度的惡化，最終制約了河南新農(nóng)村建設所需的經(jīng)濟支持。

（二）缺乏資源的合理使用和配置

1.耕地面積難以增長。河南作為我國的重要糧食生產(chǎn)基地，其耕地資源的變動直接影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不過由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，使得耕地面積保持增長成為一種奢談。2008年年底，河南耕地總資源為792.64萬公頃，常用耕地面積為720.22萬公頃，平均每百人占有耕地面積為0.73萬公頃，遠低于東北等糧食生產(chǎn)區(qū)的每百人占有耕地面積19.6公頃的水平。

2.水資源短缺。河南是一個水資源短缺，洪、澇、旱等自然災害頻繁的省份。全省水資源總量為413億立方米，人均占有量436立方米，畝均400立方米，分別為全國平均水平的1/5和1/4。河南省平均每年缺水達40億立方米，遇中旱年和大旱年，缺水更為嚴重。

隨著河南省社會經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期，水資源缺短、時空分布不均與實際需水之間的矛盾日漸尖銳，已成為制約河南現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于科技水平較低，加上水資源的匱乏，河南農(nóng)業(yè)面臨巨大的用水壓力，加上農(nóng)業(yè)立體污染的擴展，更限制了河南農(nóng)業(yè)用水增長的空間，制約了河南農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)之路的優(yōu)化和發(fā)展。

3.擁有眾多但難以吸納的剩余勞動力。2009年年底，河南總人口達到9967萬，其中農(nóng)村人口6209萬。2010年，河南省鄉(xiāng)村從業(yè)人員為4915萬，其中從事農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的人員為2698萬，不過在2010年，河南鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)為5338萬。河南的經(jīng)濟承載力難以滿足自身勞動力增長的需求，以致河南成為我國重要的勞動力輸出省份，這樣反過來影響和制約了處于勞動密集型的河南經(jīng)濟發(fā)展，使得河南經(jīng)濟發(fā)展進一步受制于勞動力的影響。河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展當前基本是處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，并且屬于傳統(tǒng)的精耕細作地區(qū)，所需農(nóng)業(yè)勞動力比較多，但是在二、三產(chǎn)業(yè)的沖擊下，加上農(nóng)業(yè)自身的弱質性，直接導致從事農(nóng)業(yè)的勞動力在逐年下降。

由于人口增長、區(qū)域內城市化及工業(yè)化進程的推進，使得河南資源超載狀態(tài)難以在短期內得到轉變，加上河南較低的經(jīng)濟發(fā)展水平，直接制約了河南的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金和技術，影響了河南低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)二元結構惡化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

城鄉(xiāng)二元結構的影響，導致地方政府從土地上獲得的收益很難真正反哺到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去。目前，我國中部地區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)比例低，反映出中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)尤其是像河南這樣的糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)科技投入也比較低。如河南溫縣農(nóng)技推廣人員總計56人，縣財政每年僅投入4.1萬元，辦公經(jīng)費每人每年只有800元，由于資金較少，廣大基層科技推廣人員大多遠離了本該屬于自己的崗位，這無疑使當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展受到較大影響。實際上，科研經(jīng)費的不足造成農(nóng)技推廣和服務網(wǎng)絡出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)村的推廣，導致技術指導失靈，技術交流落空，適用技術的推廣不到位，進一步降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，惡化了河南糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

三、促進河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）構建可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的政府扶持體系

河南必須構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強糧食生產(chǎn)中環(huán)境投入物的利用效率，降低環(huán)境壓力，轉變糧食生產(chǎn)和發(fā)展方式，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。為此需要政府在財政和稅收方面予以支持：通過建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，調整落實政府農(nóng)業(yè)投資政策，優(yōu)化公共財政預算體系等手段和方式，增加政府在現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財政投入。通過提高資源稅征收標準，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護、恢復等掛鉤，合理確定資源稅稅率，形成合理的資源價格水平，制定和完善促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策，保護低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資源環(huán)境。通過項目財政補貼、貼息等手段以及相關的經(jīng)濟手段，制定和構建有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠激勵政策體系。

（二）加強科技研發(fā)，為現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

加大政府對科技的投入及研發(fā)活動的支持。進一步加大低碳農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費投入，依托重大工程和國家科技計劃，開展河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設重大科技攻關活動。整合資源，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快低碳農(nóng)業(yè)技術領域省級重點實驗室、工程技術研究中心等的建設，整合全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)科技資源，實現(xiàn)設備、研究資源和試驗等方面的共享，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和效率。培育有遠見、肯務實的新型農(nóng)業(yè)科技人才，核心就是引進和自我培養(yǎng)相結合，建立創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技團隊，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與培育人才的良性互動。提高農(nóng)業(yè)科技成果的應用程度，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉化和示范推廣力度。

河南要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極引進先進科研技術和相關人才。建立良性的社會、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)河南新農(nóng)村建設的目標。

（三）構建農(nóng)業(yè)多元化的資金投入機制，為現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持

為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，河南必須引導各方力量創(chuàng)建和優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入體系。第一，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，需要加強政府對其扶持力度，所以要構建和理順各級政府的財政支農(nóng)體系，提高其財政支農(nóng)水平。按照點面相結合的原則，政府應充分發(fā)揮財政資金的導向作用，重點扶持有關項目和發(fā)展規(guī)劃，在提高財政資金使用效率的基礎上，引導農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。第二，積極吸收社會團體、企業(yè)、農(nóng)戶等的閑散資金，建立適應市場要求的多元化農(nóng)業(yè)資金投入模式。第三，充分發(fā)揮金融機構的作用，擴大籌資渠道，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持和幫助。積極開辟金融支持農(nóng)業(yè)的新模式和新方法，使低碳農(nóng)業(yè)能夠成為吸收社會閑散資金，并具有較高投入產(chǎn)出率的行業(yè)。

（四）消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，改善低碳農(nóng)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境

河南社會經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)相比較為落后，存在較為嚴重的二元發(fā)展結構，因此河南必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促使農(nóng)村剩余勞動力積極向城鎮(zhèn)和非農(nóng)部門轉移，實現(xiàn)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村地區(qū)的資源和投入要素的優(yōu)化組合，促進這兩類地區(qū)的社會、經(jīng)濟和文化、生態(tài)的良性互動和融合。使城鄉(xiāng)地區(qū)保持良好的動態(tài)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的長效可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)化河南低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，促進河南低碳農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學