一、國(guó)家需要糧食安全

糧食是一種特殊的商品，它不僅能夠直接滿(mǎn)足人類(lèi)生存的需要，也是一種重要的工業(yè)原料，還是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，由于受自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無(wú)可厚非，但是必然影響全球糧食供求關(guān)系，給我國(guó)糧食供給造成一定的負(fù)面影響?！凹Z食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。

我國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求等。影響因素主要是口糧消費(fèi)總量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及飼料糧和工業(yè)糧需求增長(zhǎng)。

口糧需求數(shù)量持續(xù)攀升且質(zhì)量逐步提高。飼料糧需求的數(shù)量、質(zhì)量同步增長(zhǎng)。同時(shí)，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業(yè)尤其是生物燃料迅猛發(fā)展，不但會(huì)增大糧食消費(fèi)比例，要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)扭曲糧食價(jià)格，引發(fā)物價(jià)總水平上漲預(yù)期。

二、糧食生產(chǎn)核心區(qū)的尷尬

這幾年，國(guó)際糧價(jià)快速上升，波動(dòng)劇烈，國(guó)內(nèi)糧價(jià)略有上升。我們要理性對(duì)待國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，因?yàn)榧Z價(jià)持續(xù)保持低水平的話，農(nóng)民種糧就沒(méi)有積極性，比較收益長(zhǎng)期低于二、三產(chǎn)業(yè)及非糧食行業(yè)的話，這個(gè)行業(yè)就會(huì)凋敝，我們經(jīng)不起這個(gè)萎縮。

在總量方面，盡管近幾年我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并未根本改變；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，糧食生產(chǎn)中心北移，調(diào)出省在減少，真正能夠調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、河南、安徽、江西等6省。同時(shí)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)在縮小，主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)省就是窮省，產(chǎn)糧大縣就是財(cái)政窮縣，種糧農(nóng)民就是窮人，這是在中國(guó)應(yīng)該解決但仍沒(méi)有很好解決的大問(wèn)題。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，農(nóng)民穩(wěn)定增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006和2007的兩年間，河南全省農(nóng)民從小麥托市收購(gòu)中增加收入36.9億元以上；糧食獲得了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，2007年全國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)5億噸，扣除大豆，谷物總產(chǎn)量大于需求量。國(guó)有糧食企業(yè)得以發(fā)揮主渠道作用，有利于促使糧食市場(chǎng)正常運(yùn)行，還有利于調(diào)整面粉加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小麥加工結(jié)構(gòu)趨向大型化、合理化。

在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，國(guó)家采取托市收購(gòu)舉措增購(gòu)一批余糧，效用很大：既使農(nóng)民增加收入，又能使國(guó)家掌握足夠糧源，有效提高國(guó)家糧食安全度。

與國(guó)際糧價(jià)飛漲相對(duì)照，中國(guó)糧價(jià)雖然有所上揚(yáng)，但還比較溫和，整個(gè)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足，國(guó)家果斷采取的托市收購(gòu)與抑價(jià)拋出相結(jié)合政策功不可沒(méi)。

小麥托市收購(gòu)就是國(guó)家解決這一問(wèn)題的措施之一。小麥托市收購(gòu)政策是我國(guó)探索出的一條具有本國(guó)特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控手段。

三、問(wèn)題討論及政策建議

1.中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的社會(huì)責(zé)任

中央儲(chǔ)備糧（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧）是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要物質(zhì)手段，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治安全的重要戰(zhàn)略物資。最低價(jià)收購(gòu)糧是為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控的一項(xiàng)新政策。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院管理的大型國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著中央儲(chǔ)備糧管理和最低價(jià)收購(gòu)糧食的執(zhí)行主體任務(wù)。

按國(guó)家規(guī)定，2012年白麥、混合麥分五個(gè)等級(jí)，三等品價(jià)格為2.04元/公斤，相鄰等級(jí)之間每公斤相差0.04元。三等小麥容重750～770克/升，水分含量12.5%以?xún)?nèi)，雜質(zhì)含量1.0%以?xún)?nèi)，不完善粒8.0%以?xún)?nèi)。中儲(chǔ)糧各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格托市，在一定程度上保證了農(nóng)民的種糧收益。

雖然是企業(yè)，但中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有平抑市場(chǎng)波動(dòng)、保證國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)，所以在小麥托市的主體選擇時(shí)，以中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司為主體是正確的，是可控的。在非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入以贏利為目的一般企業(yè)，會(huì)提高效率，但在托市和抑價(jià)方面很難管控。

糧食托市收購(gòu)的唯一性資格，政治任務(wù)、壟斷經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系使中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司績(jī)效考核成為需要進(jìn)一步研究的課題。

2.糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失的問(wèn)題

糧食主產(chǎn)區(qū)利益的流失會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)不利，進(jìn)而影響我國(guó)糧食安全保障。一方面糧食主產(chǎn)區(qū)種糧收益低下是我國(guó)一直以來(lái)保證糧食安全面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)民種糧沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益是中國(guó)糧食生產(chǎn)的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民利益得不到保障，種糧的積極性就會(huì)受到嚴(yán)重挫傷。

另一方面，流通環(huán)節(jié)糧食生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)移到主銷(xiāo)區(qū)，造成糧食主產(chǎn)區(qū)利益再次流失。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)村工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格存在“剪刀差”，在這種“剪刀差”中，糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食價(jià)格低而利益受損害，而作為糧食主銷(xiāo)區(qū)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品高價(jià)中獲得較多利益，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)在投入產(chǎn)出過(guò)程中利益外流，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果隨著糧食輸出流向其他區(qū)域。二是糧食主產(chǎn)區(qū)初加工的糧食產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）價(jià)格低于精加工糧食產(chǎn)品（下游產(chǎn)品）價(jià)格的“剪刀差”。糧食主產(chǎn)區(qū)一般都是生產(chǎn)初加工的糧食產(chǎn)品，而沿海發(fā)達(dá)城市、糧食主銷(xiāo)區(qū)一般都是精深加工，這樣使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有可能利用糧食主產(chǎn)區(qū)提供的廉價(jià)糧食原料或半成品，通過(guò)先進(jìn)精細(xì)的加工而獲得較多的利潤(rùn)。三是在糧食輸出過(guò)程中，糧食主產(chǎn)區(qū)遭受的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧食主產(chǎn)區(qū)不能自主糧食輸出，糧食輸出價(jià)格、數(shù)量都不能按照市場(chǎng)供需規(guī)律得到有效控制。糧食主產(chǎn)區(qū)為完成儲(chǔ)備糧任務(wù)，除了生產(chǎn)者承受糧食成本增加的負(fù)擔(dān)外，地方政府及糧食企業(yè)（流通者）還承受了巨額的倉(cāng)儲(chǔ)、損耗、利息等費(fèi)用，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)獲得商品糧并非完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很大程度上是通過(guò)行政手段調(diào)劑的，他們所得到的糧食價(jià)格低于糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本，生產(chǎn)成果再次流失。

3.產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)運(yùn)合作

隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，特別是主銷(xiāo)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的加快，糧食缺口越來(lái)越大，為了保證糧食安全，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)協(xié)作提出了新的要求，迫切要求糧食主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，以保證必要的糧食供應(yīng)。因此，通過(guò)建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，以協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者的關(guān)系。

從國(guó)家層面，在國(guó)家總體區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家公共財(cái)政理論，結(jié)合當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本過(guò)高與收益流失的現(xiàn)狀，構(gòu)建利益補(bǔ)償?shù)牟┺哪Ｐ?，從中央政府和糧食主銷(xiāo)區(qū)兩個(gè)補(bǔ)償主體層面分析當(dāng)前對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r，為完善現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償體系提供理論和實(shí)踐依據(jù)。通過(guò)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系分析，并借鑒歐盟的農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)銷(xiāo)利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？稍囋O(shè)立類(lèi)似糧食生產(chǎn)能力指標(biāo)或噸糧食指標(biāo)的跨區(qū)域合作或交易制度，讓有生產(chǎn)糧食稟賦的省份安心生產(chǎn)糧食且有一個(gè)較體面的收入。

4.托市價(jià)格制定與抑市價(jià)格制定

以什么樣的價(jià)格托市才能既避免糧價(jià)上漲導(dǎo)致真實(shí)通脹，又避免谷賤傷農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，這本身就是一對(duì)難以協(xié)調(diào)的矛盾。若當(dāng)前最低托市收購(gòu)價(jià)高于市價(jià)，表面上避免了谷賤傷農(nóng)，但由此形成的損失則需國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款所承擔(dān)。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司履行糧價(jià)維穩(wěn)與防止谷賤傷農(nóng)，也面臨兩難：在糧食豐產(chǎn)時(shí)，為防止谷賤傷農(nóng)，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司響應(yīng)政策以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，而這將導(dǎo)致市場(chǎng)上糧食加工企業(yè)等無(wú)法收購(gòu)到足夠的糧食，從而導(dǎo)致成本上漲。同樣，在糧食歉收、糧價(jià)飆漲下，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司若隨行就市拋售庫(kù)存，則給人以囤貨斂財(cái)、助推通脹之虞；而若低于市價(jià)出售，則又會(huì)損害農(nóng)民利益的質(zhì)疑。

5.全面提升服務(wù)質(zhì)量

實(shí)施“一站式”服務(wù)和預(yù)約收購(gòu)、預(yù)約驗(yàn)收，縮短農(nóng)民售糧排隊(duì)等候及結(jié)算時(shí)間，讓農(nóng)民體面售糧，賣(mài)“舒心糧”；積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變以往賣(mài)“毛糧”和高水分糧的習(xí)慣，宣傳曬干揚(yáng)凈，提高糧食等級(jí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)賣(mài)好糧、多增收的目的。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，充分發(fā)揮好中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司“主力軍”和“主渠道”作用；分公司將根據(jù)商品量增設(shè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)和直接設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)民售糧需要，應(yīng)收盡收，不讓農(nóng)民賣(mài)糧難。

6.過(guò)糧車(chē)輛免收通行費(fèi)

農(nóng)民特別是經(jīng)紀(jì)人對(duì)過(guò)橋過(guò)路費(fèi)反映問(wèn)題比較集中，在托市期間，運(yùn)送糧食的車(chē)輛可否給予農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠，需要多部門(mén)共同研究。

作者單位：1中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)；2中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組