1956年，在毛澤東“全面規(guī)劃，加強領導”思想的指導下，在周恩來的親自主持下，經(jīng)過全國600多位科學專家的共同努力，新中國第一個科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，即《1956年-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》（以下簡稱：12年科技規(guī)劃）成功頒布?！皬拇酥袊目茖W技術事業(yè)有了一個長期、全面的規(guī)劃，這是我國科學技術史上的一件大事”。聶榮臻主持全國科技工作前后，積極參與12年科學規(guī)劃的制定工作，并科學領導和監(jiān)督這項規(guī)劃的執(zhí)行，對新中國科學技術發(fā)展作出了歷史貢獻。

高瞻遠矚，國務院作出制定12年科技規(guī)劃的偉大戰(zhàn)略決策

1953年我國開始實施第一個五年計劃，大規(guī)模經(jīng)濟建設從此拉開序幕。經(jīng)過三年努力，到1955年底，“一五”計劃取得重大進展。同時，我國的農業(yè)社會主義改造也進入高潮。這時，中共中央敏銳地意識到：農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展不僅提出了社會主義工業(yè)化和“一五”計劃提前完成的要求，而且對文化、教育、科技、衛(wèi)生等工作也提出了要求，要“在最短期間掃除全國文盲，要求科學和技術水平的大大提高，在不太長的期間接近和趕上世界先進水平”。但從總體上講，當時我國的科學技術水平同世界先進水平相比，仍然存在很大的差距?！安坏澜缈茖W的很多最新成就，我們還沒有能夠掌握和利用，而且就是目前我國建設中的許多復雜的技術問題，我們也還不能離開蘇聯(lián)專家而獨立解決?！?/p>

戰(zhàn)略實施，計劃先行。邁開“向科學技術進軍”的步伐，必須首先對我國的科學技術發(fā)展作出一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。1956年1月14日，周恩來在中共中央召開的關于知識分子問題的會議上分析了目前我國科學技術發(fā)展工作進展緩慢的原因，其中之一就是“我們對于提高我國科學和技術水平的問題，還沒有作出全面規(guī)劃”，要完成趕上世界先進科學技術水平的偉大目標，當前我們所能采取的唯一正確的辦法就是“作出全面規(guī)劃，分清緩急本末，有系統(tǒng)地利用蘇聯(lián)科學的最新成果”。 1956年1月25日，毛澤東同志在最高國務會議上說：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平?！?/p>

按照這一指示，國務院委托國家計劃委員會、中國科學院和有關部門，在4月份以前，擬定出1956到1967年的12年科技發(fā)展的遠景規(guī)劃，“按照可能和需要，把世界科學的最先進的成就盡可能迅速地介紹到我國的科學部門、國防部門、生產(chǎn)部門和教育部門中來，把我國科學界最短缺而又是國家建設所最急需的門類盡可能迅速地補足起來，使12年后，我國這些門類的科學和技術水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國”。 1月31日，在周恩來領導下，由主管科技工作的國務院副總理陳毅、國務院副總理兼國家計劃委員會主任李富春具體主持召開了12年科技規(guī)劃動員大會，并成立了包括范長江、張勁夫、劉杰等在內的科技規(guī)劃10人小組，負責規(guī)劃的制定。2月24日，中共中央召開政治局會議，批準成立國務院科學規(guī)劃委員會，決定陳毅任主任。3月14日，科學規(guī)劃委員會正式成立。3月22日，以蘇聯(lián)科學技術情報研究所所長柯夫達通訊院士為首的16位科學家受邀來華幫助工作。至此，12年科技規(guī)劃制定的醞釀和準備工作已經(jīng)基本完成，接下來由600多名各種門類和學科的科學家和近百名蘇聯(lián)專家參與的科技發(fā)展遠景規(guī)劃的制定工作正式開始了。

1956年11月，因陳毅同志調外交戰(zhàn)線工作，中共中央和國務院任命聶榮臻為科學規(guī)劃委員會主任。雖然這時12年科技規(guī)劃草案已經(jīng)完成初稿，但這一規(guī)劃的制定工作卻隨處可見聶榮臻的身影。

積極配合，審改《關于12年內我國科學對國防需要的研究項目》

1954年10月，中國人民革命軍事委員會確定聶榮臻副主席主管軍工生產(chǎn)和中國人民解放軍的武器裝備工作。1956年3月24日，中央軍委第61次會議對軍委領導成員的工作又進行了明確分工：聶榮臻負責領導軍工生產(chǎn)、軍事工程學院和航空工業(yè)委員會的工作。因此，作為主管軍工和軍隊裝備的領導人，聶榮臻參與了規(guī)劃的制定和領導工作，并直接領導了武器裝備和軍隊科學研究工作規(guī)劃的制定。1956年4月12日，聶榮臻審改了《關于12年內我國科學對國防需要的研究項目》，同意其所確定的今后12年解放軍武器裝備的五類發(fā)展規(guī)劃：航空的發(fā)展；電子科學（無線電技術）的發(fā)展；熱核子的應用；防化與軍事醫(yī)學研究；常規(guī)武器的改進。其中的基本任務要求中，最重要、最緊迫的就是原子能的和平利用問題。這項基本任務在12年科技規(guī)劃最終討論通過時，列于12個優(yōu)先發(fā)展的重點任務的第一位。在審改規(guī)劃的同時，他還批準了由張愛萍呈送的《關于軍隊內部建立科學研究工作的初步意見》，將其中的核心思想編入規(guī)劃中：“為了在最短期內，從事上述工作的研究任務，除即著手調整國內各系組織、增建必要的科系和研究室外，應迅速派遣國內有關專家赴蘇聯(lián)、東歐參觀學習，以便使這些研究工作在上述國家所達到的科學水平上進行?！?/p>

當日，中央軍委辦公廳便遵照聶榮臻的批示，以《關于12年內我國科學對國防需要的研究項目的初步意見》為標題，發(fā)文給軍委各委員及各總部各軍兵種征求意見。6月6日，中央軍委召開第75次會議，討論了聶榮臻呈報的這份規(guī)劃，“同意以聶榮臻同志的意見為基礎，再做一些修改，作為今后進行研究工作的一個要點”，并“在進行研究工作中不斷補充和修正”。后來，這份規(guī)劃成為《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》的組成部分。

全面統(tǒng)籌，解決12年科技規(guī)劃制定中的主要爭論

12年科技發(fā)展規(guī)劃的制定是一項開創(chuàng)性與復雜性并存的工作。因此，不管是自然科學方面，還是哲學社會科學方面，這項科技規(guī)劃的制定都充滿了大膽的嘗試和激烈的爭論。但正如聶榮臻所說，也正是因為有了這些爭論，才促使我們進行“充分的民主討論，切實分析我們面臨的實際情況，基本上統(tǒng)一了認識，也使規(guī)劃的順利實施有了更扎實的基礎”。在科技發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，聶榮臻參與并解決的爭論主要集中在四個問題上。

第一，關于科技發(fā)展的方針問題。在制定科技規(guī)劃的過程中，當時有兩條不同的方針：一條是一切都靠我們自己從頭摸索前進；另一條是在自力更生的前提下，先學會世界上已有的科學成就，然后再在這個基礎上繼續(xù)前進。大多數(shù)同志比較傾向于走第二條路。聶榮臻認為，我們制定12年科技規(guī)劃總的指導思想就是周恩來提出的“要按照需要和可能，把世界科學的最先進成就盡可能迅速地介紹到我國來，把我國科學事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類盡可能迅速地補足起來，根據(jù)世界科學已有的成就來安排和規(guī)劃我國的科學研究工作，爭取在第三個五年計劃期末使我國最急需的科學部門能夠接近世界先進水平?！币虼?，如果一切都靠我們自己從頭摸起的話，科學技術發(fā)展之路一定會走得比較漫長也比較曲折，很多具體的設想也會由于缺乏經(jīng)驗而難以考慮周全；而如果能夠積極借鑒世界先進科學成就，爭取到對我們友好國家的幫助，我們的科技發(fā)展之路就會少走很多彎路，走得也會比較順暢。因此，經(jīng)過討論，大家一致同意選擇第二條方針。事實證明，在12年科技規(guī)劃的制定過程中，我們所選擇的方針政策是正確的。

第二，關于科技規(guī)劃的原則問題。當時存在的分歧是：是按任務來規(guī)劃，即按照經(jīng)濟建設和國防建設對科技提出的要求來確定規(guī)劃內容，還是按學科規(guī)劃，即按照科學技術的學科分類及發(fā)展狀況來確定規(guī)劃內容。面對這一分歧，聶榮臻認為，按任務規(guī)劃，“目標方向明確，可以密切配合國民經(jīng)濟和國防的發(fā)展。按學科規(guī)劃，也有它的長處，科學家可以很容易按照自己學科的專長和已有的科研機構進行規(guī)劃”。但是，聶榮臻又考慮到在當時我國大多數(shù)科學家還不能系統(tǒng)了解國家對于科學技術的需求的情況下，如果按照學科進行規(guī)劃，理論和實際不能夠很好地結合，即使“得到一批單項的科研成果，但綜合起來卻解決不了經(jīng)濟和國防建設中需要解決的科學技術問題”。同時，中國科學技術領域重要的缺門和薄弱環(huán)節(jié)很多的事實也不允許我們單純按照學科來制定規(guī)劃。綜合聶榮臻的上述考慮，經(jīng)過充分討論，科學規(guī)劃小組最后確定“以任務帶學科”作為這次規(guī)劃的基本原則。聶榮臻還明確指出：“以任務帶學科是我國科學規(guī)劃的基本原則，但也不排除一些探索性、理論性的課題可以按學科和已有的研究機構來規(guī)劃。”這就是為什么當時中國科學院的很多有關基本理論問題的課題，如數(shù)學、物理學、化學、天文學、生物學等學科的研究是按照學科來規(guī)劃的。

第三，規(guī)劃的重點問題。在“重點發(fā)展，迎頭趕上”方針的指導下，規(guī)劃綱要提出13個方面、57項國家重要的科學技術任務，并確定12個帶有關鍵意義的重點項目或課題。12年科技規(guī)劃重點的確立必然也會存在爭論。例如，在討論確定規(guī)劃的重點問題時，有的同志不同意將“危害我國人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅”這一項列入重點，認為相對國家經(jīng)濟建設和國防建設有重要意義的先進科學技術而言，百姓的疾病就是小事了。聶榮臻卻認為：“有幾種疾病，如血吸蟲病，嚴重地危害著幾千萬人民的生命與健康，不是件小事，應該是科學研究的一個重點問題。如果我們的醫(yī)學科學不把解除億萬人民的病痛列為重點，那么我們的科學規(guī)劃怎么能談得上是造福人民的規(guī)劃呢？”這一意見得到了大多數(shù)同志的認可。正如《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》中所說：“在社會主義國家最寶貴的財富是人?！睂⒎乐挝：ξ覈嗣窠】底畲蟮募膊?，不斷提高人民的健康水平列為12年科技規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的任務之一，是我們進行社會主義建設的重要前提和保證。

第四，成立常設的高級協(xié)調機構。在12年科技規(guī)劃制定工作基本接近尾聲時，一部分專家提出要不要成立常設的高級協(xié)調機構來指導和協(xié)調我國的科學研究工作的問題。聶榮臻綜合考慮了今后執(zhí)行12年科技規(guī)劃時可能遇到的困難與挑戰(zhàn)，指出：應該有一個機構對實施科技規(guī)劃的中國科學院、各高等院校、產(chǎn)業(yè)部門、原子能委員會、國防系統(tǒng)（由航空工業(yè)委員會和軍工部門組成）等五個部門加以指導和監(jiān)督，這樣才能使各個系統(tǒng)分工明確、密切合作，從而更好地完成任務，促進我國科學技術的快速發(fā)展。10月，聶榮臻、陳毅、李富春共同向中央提出建議，保留1956年3月成立的科學規(guī)劃委員會，負責監(jiān)督科技規(guī)劃的實施，匯總平衡各個系統(tǒng)年度的和長期的科學研究計劃等工作。原來規(guī)劃委員會中黨的10人小組，改為科學委員會黨組，聶榮臻任黨組書記。

1956年10月29日，陳毅、李富春和聶榮臻向中共中央?yún)R報了科學規(guī)劃的進展情況，同時報送了《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》和四個附件：《任務說明書和中心任務說明書》《基礎科學學科規(guī)劃說明書》《任務和中心問題名稱一覽》《一九五六年緊急措施和一九五七年研究計劃要點》，并建議將草案發(fā)給各部門、各省市討論以提出修改意見。根據(jù)《關于科學規(guī)劃工作向中央的報告》，科學規(guī)劃委員會應在1957年第一季度將各方面意見集中加以研究，對12年科技規(guī)劃再作必要修改，經(jīng)國務院和黨中央批準后，然后由國務院正式作為草案公布試行?！八谠?guī)劃綱要（草案）的基礎上，組織規(guī)劃委員會多次開會研究，著重討論規(guī)劃制定中出現(xiàn)的一些爭論較大的問題，進一步提出修改補充和完善規(guī)劃的意見?！?956年12月20日，科學委員會黨組向中共中央報送了《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》。

全力以赴，科學領導12年科技規(guī)劃的執(zhí)行工作

1956年12月22日，中共中央批準了12年科技規(guī)劃（修正草案），并轉發(fā)各省市委、自治區(qū)黨委、西藏工委和國家機關各黨組，要求認真研究這一“國家的重要規(guī)劃文件”。從此，新中國第一個科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃進入全面實施階段。沿著12年科技規(guī)劃的方向，我國開始了大踏步追趕世界先進科學技術水平的歷程。這一階段，聶榮臻所作的工作主要有：

第一，正確把握科學技術遠景規(guī)劃執(zhí)行過程中計劃性與靈活性的關系。由于12年科技規(guī)劃的長期性與復雜性，有人曾對12年科技規(guī)劃的準確性提出了質疑，認為12年太長，計劃趕不上變化，很難規(guī)劃得準確。從科技規(guī)劃執(zhí)行的需要出發(fā)，這種疑慮的確是有一定道理的。對此，聶榮臻說：“對科學技術的發(fā)展，作全國性的和相當長期的規(guī)劃，對于我們是完全新的問題，作全國性的科學技術研究的年度計劃也是一個新問題。從實踐的經(jīng)驗看來，對全國的科學技術研究工作，在遠景規(guī)劃和各部門現(xiàn)實要求的基礎上每年作一次安排，是必要的，也是可能的?！币虼耍櫂s臻在國務院科學規(guī)劃委員會第三次擴大會議上指出，科學技術遠景規(guī)劃的工作已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在需要的是行動起來，“首先得迅速地制定出1957年科學研究工作計劃”。

還有人認為，如果我們科學技術的發(fā)展是機械地按照12年科技規(guī)劃加以執(zhí)行的，那就會有脫離實際的危險。對此，聶榮臻指出：“我們對于這個遠景規(guī)劃，是作為大體的方向來看的。在執(zhí)行年度計劃時，則根據(jù)實際情況加以必要的改變，應加的就加，應減的就減，應提前的就提前，應推遲的就推遲。”科技規(guī)劃的變化性比較大，應根據(jù)國內生產(chǎn)和國內外科學技術發(fā)展的情況不斷加以修改，但是，“這種不斷的修改，并不會降低科學規(guī)劃的重要意義，反而說明科學規(guī)劃的制定對于科學事業(yè)的發(fā)展具有極大的必要性”。根據(jù)聶榮臻關于遠景規(guī)劃執(zhí)行中的計劃性與靈活性的說明，1957年的全國科學研究計劃就根據(jù)實際需要和現(xiàn)實條件對遠景規(guī)劃中的某些項目進行了調整，例如，推遲了遠景規(guī)劃中57項重大科學技術任務中的一整項“西藏高原和康滇橫斷山區(qū)綜合考察及其開發(fā)方案的研究”，增加和提前了9個中心問題。

第二，全面細致地檢查12年科技規(guī)劃的執(zhí)行情況。在12年科技規(guī)劃的執(zhí)行過程中，根據(jù)黨中央的指示，聶榮臻曾幾次對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行了全面細致的檢查。其中規(guī)模相對比較大的檢查有兩次。一次是1958年由科委32個小組按原計劃的57項國家重要科學技術任務和基礎學科的規(guī)劃進行的歷時約兩個月的檢查。當年8月20日，聶榮臻批發(fā)了中央科學小組、科學規(guī)劃委員會黨組向中共中央并毛澤東報告的12年科技規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報告。通過這次檢查，科學規(guī)劃委員會對我國科學技術發(fā)展的速度和水平有了一個清晰的認識。檢查的結果一致認為，12年科技規(guī)劃的方針、方向是正確的，基本上是符合我國社會主義建設要求的。但檢查也發(fā)現(xiàn)了原來規(guī)劃存在的不少缺點，例如有些項目的研究目的不明確，有些題目是遷就科學家的個人興趣規(guī)定的，沒有明確認識到科學技術也可以走群眾路線，有些措施不夠適當，文件的形式太冗長、復雜。恰逢這一時期，在北戴河召開的中央政治局擴大會議作出《關于一九五九年計劃和第二個五年計劃問題的決定》，對科學技術要趕上世界先進水平提出了具體的要求，即“在1962年以前，可以掌握原子能、噴氣、無線電電子學等尖端的科學技術，在工業(yè)科學技術方面趕上世界上最先進的國家”。根據(jù)這一要求，基于對12年科技規(guī)劃執(zhí)行情況檢查的結果，聶榮臻指出，12年科技規(guī)劃可以提前在1962年完成，即提前5年完成。其中相當大一部分還可以在1960年完成，即提前7年完成。只有極少數(shù)項目，要到第三個五年計劃期間才能完成。為了達到這一目標，科委黨組決定提出“苦戰(zhàn)三年，基本改變我國科學技術面貌，爭取1962年趕上世界先進的科學技術水平” 的口號，進一步激發(fā)全國科學技術界和全國人民的戰(zhàn)斗熱情。

1960年，聶榮臻再次對12年科技規(guī)劃的執(zhí)行情況組織了一次全面的檢查。4月8日和9日，聶榮臻連續(xù)兩次召開工作匯報會。在聽取了國家科委關于12年科技規(guī)劃的執(zhí)行情況的匯報后對檢查工作和今后規(guī)劃的執(zhí)行作了安排。他首先責成中國科學院、國防科委和國家科委要在5月前分別對理論、原子能和噴氣技術以及包括原子能和平利用在內的其他方面進行情況摸底。同時，他還說要將我國目前的科學技術水平和1956年的水平比一比，并且要看看相當于哪一年的世界水平。這一方面可以大致掌握我國目前的科學技術發(fā)展情況，另一方面，還能對1962年完成了12年科技規(guī)劃后的水平有一個概括的估計。對于具體任務，尤其是規(guī)劃中的重點任務以及新增的重要任務，聶榮臻特別強調要“分別列出來，今后3年大力抓”?？傮w上看，12年科技規(guī)劃的執(zhí)行情況是良好的，在當時我國的生產(chǎn)力水平下，這一科學技術的發(fā)展速度是驚人的。據(jù)此，1961年1月，聶榮臻在給中共中央寫的《關于1961、1962年科學技術工作安排的報告》所附的提綱中說：“根據(jù)各部門的安排，預計到1962年可以完成全部12年規(guī)劃項目的80%左右，做到初步實現(xiàn)12年規(guī)劃”。但相比上一次檢查后提出的任務，這一次“對外只提‘爭取提前初步實現(xiàn)12年科技規(guī)劃’不提‘提前五年實現(xiàn)’”?？傊?，聶榮臻組織的這兩次檢查工作不僅使得12年科技規(guī)劃能夠科學有效地執(zhí)行，而且也大大縮短了科技規(guī)劃各項任務完成的時間，加快了我國盡快趕上世界先進科學技術水平的速度。

1962年底，中央科學小組和國家科委黨組對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行了全面檢查。檢查結果令人振奮，“12年科技規(guī)劃的57項任務中，50項任務已經(jīng)基本上達到了原規(guī)劃1962年的目標，而且有些方面，提前完成了”?！拔覈w科學技術的發(fā)展，七年時間完成了十幾年的工作量，大大縮小了同世界先進科學技術水平的差距”。正如聶榮臻所說，12年科技規(guī)劃的執(zhí)行結果，對中國科學技術事業(yè)的發(fā)展起了重要的推動作用。因此，聶榮臻作為12年科技規(guī)劃制定和執(zhí)行工作的領導者之一，他對于新中國科學技術發(fā)展所作出的貢獻無疑是非常巨大的。

（責編 任遠）