摘要：資源型城鎮(zhèn)正面臨著資源不足、城鎮(zhèn)化加速和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多重壓力。因此，對(duì)資源型城鎮(zhèn)相對(duì)密集地區(qū)所形成的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)重組研究是迫切的。本文以黑龍江省東部煤電化基地為例，探討資源型城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)重組理論和方法，用以引導(dǎo)該區(qū)域城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:資源型城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)群體；空間結(jié)構(gòu)重組

1 引言

黑龍江省東部的煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，城鎮(zhèn)相對(duì)密集，煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。該地區(qū)是由佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河及其所屬城鎮(zhèn)形成了一個(gè)以煤電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。黑龍江省東部煤電化基地區(qū)域總面積13.9萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積30.75%；總?cè)丝?055.6萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.77%；2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1538.8億元，分別占黑龍江省的12.31%；縣級(jí)以上城市28個(gè)，占全省的43.75%。該區(qū)域不僅是黑龍江省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，而且也是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間格局上具有一定的重要地位。但是長(zhǎng)久以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)城市化模式的影響，該區(qū)域的社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式不相協(xié)調(diào)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已步入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展更趨合理化。因此對(duì)其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組優(yōu)化，將對(duì)黑龍江省東部煤電化基地城鎮(zhèn)群體的發(fā)展起到一定作用。空間結(jié)構(gòu)重組主要包括要素重組和狀態(tài)重組，要素重組主要從節(jié)點(diǎn)、通道、流、網(wǎng)絡(luò)和等級(jí)五方面進(jìn)行，通過(guò)調(diào)整各組成要素的比例、相互關(guān)系和狀態(tài)，使之達(dá)到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)，使之發(fā)揮最大的整體協(xié)同效應(yīng)。

2 黑龍江省東部煤電化基地空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征

黑龍江省東部煤電化基地現(xiàn)已初步形成了以牡丹江、佳木斯為區(qū)域性中心城市，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河等資源型城市為支柱，以綏芬河、同江等邊境口岸城市為窗口，以各級(jí)縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)群體空間網(wǎng)絡(luò)格局。

2.1 城鎮(zhèn)空間分布不均，西多東少

牡丹江市和佳木斯市城鎮(zhèn)聚集程度高于其余四個(gè)城市，呈現(xiàn)單向集聚。城鎮(zhèn)主要密集分布在區(qū)域的西部，沿牡丹江至佳木斯的圖佳交通干線分布，而東部沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)稀少，城鎮(zhèn)分布不均衡。

2.2 城鎮(zhèn)沿主要交通線呈帶狀分布

城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的沿交通線呈帶狀分布的格局，主要分布在綏滿公路沿線，鶴大公路沿線和方虎、依饒交通線沿線上，除此以外其他的城鎮(zhèn)零星分布在邊境沿線上。區(qū)域城鎮(zhèn)群體基本形成了以牡丹江、佳木斯為區(qū)域中心，以雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗為次級(jí)中心的城鎮(zhèn)群體空間形態(tài)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，連通度低

區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)分布很不平衡，佳木斯城鎮(zhèn)群地區(qū)的設(shè)施密度比較大，網(wǎng)絡(luò)連通度比較高，而牡丹江及其他地區(qū)由于位于山地和邊境，其基礎(chǔ)設(shè)施水平及網(wǎng)絡(luò)度都比較低。農(nóng)村公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平低，因此制約了中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用。交通網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出是“城——鄉(xiāng)”差距及“東——西”差距。

2.4 節(jié)點(diǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，大、中等城市規(guī)模小、數(shù)量少，小城鎮(zhèn)數(shù)量多

區(qū)域內(nèi)無(wú)特大城市，大城市及中等城市規(guī)模過(guò)小，從而限制其集聚和規(guī)模效益的發(fā)揮；且中小城鎮(zhèn)布局分散，區(qū)域空間內(nèi)城鎮(zhèn)化水平不均衡，只在主要城市和沿邊口岸城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)間缺乏有機(jī)、有序的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力水平低，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

2.5 產(chǎn)業(yè)空間集聚分散、低端、關(guān)聯(lián)性弱

區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:42:36，雖然第二產(chǎn)業(yè)比例較高，但技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低，產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于工業(yè)化中期階段。產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性弱，產(chǎn)業(yè)布局零散，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)聚集分散。本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群主要集中分布在牡丹江、佳木斯地區(qū)。目前，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬粗放型的，科技含量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，直接影響了區(qū)域吸引、利用資源的能力。

3 空間重組的思路

針對(duì)東部煤電化基地作為典型的資源型城鎮(zhèn)區(qū)域，采用集中和非均衡增長(zhǎng)模式，以大城市為依托、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。

基本思路是：以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集約程度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的空間環(huán)境為基本目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整為動(dòng)力，以空間格局重組為重點(diǎn)，突出增長(zhǎng)極核，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)間整合，引導(dǎo)空間集聚，分區(qū)分類調(diào)控。發(fā)展牡丹江、佳木斯兩大城市區(qū)，積極培育城鎮(zhèn)群；集中發(fā)展牡佳城市帶，協(xié)調(diào)發(fā)展沿邊口岸城市帶；改造資源型工礦城鎮(zhèn)，提高其他城鎮(zhèn)的功能與建設(shè)水平；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程；加快建設(shè)中等城市。合理有序地發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 煤電化基地產(chǎn)業(yè)空間重組

4.1 培育城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)

綜合考慮東部各城市的功能與實(shí)力、行政區(qū)的相對(duì)完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和對(duì)外聯(lián)系窗口等因素，將東部煤電化基地劃分為佳木斯和牡丹江兩大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1．佳木斯城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

佳木斯城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托201、301國(guó)道、哈同公路、綏滿鐵路等聯(lián)通東部六市及綏芬河、同江等口岸的公鐵復(fù)合通道構(gòu)筑一主兩輔的三條產(chǎn)業(yè)軸帶。一主為以聯(lián)通東部六市的區(qū)域性交通走廊為紐帶，串聯(lián)六大煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的煤電化產(chǎn)業(yè)軸帶；兩輔為牡綏對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶和佳木斯—同江—撫遠(yuǎn)的沿邊對(duì)俄合作經(jīng)濟(jì)帶。產(chǎn)業(yè)軸帶構(gòu)建的目的是集中有限的資金和資源，在軸帶上集中建設(shè)交通、通信等支撐體系，實(shí)現(xiàn)軸帶上產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的加速發(fā)展。同時(shí)也可引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿軸帶相對(duì)集聚，避免產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2．牡丹江城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

牡丹江城市經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以牡丹江為中心城市，以雞西、七臺(tái)河為副中心城市，以綏芬河、東寧、三岔口、當(dāng)壁、吉祥等口岸城鎮(zhèn)為對(duì)外聯(lián)系窗口，以濱綏、圖牡、牡佳鐵路、301國(guó)道、201國(guó)道為重要對(duì)外聯(lián)系通道進(jìn)行空間組織。

優(yōu)化發(fā)展牡丹江、雞西、七臺(tái)河城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”，協(xié)調(diào)好各中心城區(qū)與各衛(wèi)星鎮(zhèn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)職能分工，將部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到周邊城鎮(zhèn)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市間的合理分工協(xié)作，重點(diǎn)建設(shè)黑龍江省輕工業(yè)基地、化學(xué)工業(yè)基地、生態(tài)旅游基地，逐步調(diào)整煤炭工業(yè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化城市綜合功能，完善以綏芬河為重點(diǎn)的口岸通道功能，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與俄羅斯濱海邊區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的深度開(kāi)發(fā)。

4.2 強(qiáng)化中心城市的主導(dǎo)功能

在以牡丹江和佳木斯為主的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中，中心城市的主體地位不突出，為了更好的突出其主體主導(dǎo)地位，應(yīng)加大其城市人口規(guī)模，以形成具有一定規(guī)模的區(qū)域中心城市，優(yōu)化兩個(gè)城市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤電一體化，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高對(duì)周邊城鎮(zhèn)的影響力，促進(jìn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

4.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)應(yīng)綜合考慮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。對(duì)于某些具有較好的發(fā)展條件，建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以便促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的軟、硬環(huán)境。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量過(guò)多的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，主要是牡丹江、佳木斯兩市，建議對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整或合并，同時(shí)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，避免各產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

5 東部煤電化基地的空間結(jié)構(gòu)重組

5.1 節(jié)點(diǎn)重組

增強(qiáng)中心城市，打造兩大城鎮(zhèn)群體?！皟尚摹笔侵改档そ图涯舅惯@兩個(gè)區(qū)域性中心城市。“兩群”是指以牡丹江為中心、以雞西和七臺(tái)河為副中心的城鎮(zhèn)群和以佳木斯為中心、雙鴨山和鶴崗為副中心的城鎮(zhèn)群。培育四個(gè)地區(qū)性中心城市，強(qiáng)化資源型城市發(fā)展。四個(gè)地區(qū)性中心城市是雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗。

5.2 軸線重組

在東部煤電基地形成二軸一帶的軸線布置，強(qiáng)化軸線上空間和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

（1）一級(jí)發(fā)展軸：指由連接牡丹江、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗這六個(gè)城市的圖佳和鶴大公路所形成的區(qū)域一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。通過(guò)該軸帶的通道作用，加快產(chǎn)業(yè)和人口向軸帶上聚集，推進(jìn)地區(qū)的城市化進(jìn)程。

（2）二級(jí)發(fā)展軸線：是牡綏城市軸線和佳木斯至同江的城市發(fā)展軸線。其以哈同高速公路等公路、鐵路為骨架，聯(lián)絡(luò)佳木斯市、雙鴨山市、富錦、綏濱和潛力巨大的口岸城市同江市，是黑龍江省南聯(lián)北開(kāi)的重要通道的組成部分，是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)俄開(kāi)放的重要通道。

（3）“一帶”：指沿邊開(kāi)放口岸城鎮(zhèn)帶。通過(guò)建設(shè)連通沿邊各口岸城鎮(zhèn)的公路、鐵路交通線，將各沿邊口岸城鎮(zhèn)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展沿邊地區(qū)的口岸貿(mào)易、出口加工和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。

5.3 通道重組

以黑龍江省境內(nèi)國(guó)家干線鐵路、高速公路為骨架，以地方鐵路、公路、航空、航運(yùn)為輔，形成以牡丹江、佳木斯為交通樞紐中心，通關(guān)達(dá)海、連通全國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)與吉林延邊、與俄羅斯和東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道相連的鐵路、公路、干流航道、開(kāi)放港口、重要口岸、樞紐機(jī)場(chǎng)等骨架交通設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑開(kāi)放的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)東部煤電化基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。重點(diǎn)建設(shè)高等級(jí)公路，統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)和航空發(fā)展，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

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