摘要：工程造價(jià)的控制與管理，是貫穿財(cái)政投資工程管理全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政投資工程“全過(guò)程‘’造價(jià)控制與管理，保證財(cái)政投資的合理性、科學(xué)性，使財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；項(xiàng)目；造價(jià)；管理控制

財(cái)政性投資工程，就是由財(cái)政投資，委托相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)危舊廠(chǎng)房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和舊村居進(jìn)行改造建設(shè)，以改變城市形象、改善投資生活環(huán)境、盤(pán)活土地資源。而工程造價(jià)的控制與管理，是貫穿財(cái)政工程管理全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財(cái)政投資、讓投資效益最大化？怎樣對(duì)財(cái)政工程的造價(jià)進(jìn)行控制與管理？現(xiàn)結(jié)合我單位對(duì)財(cái)政投資工程造價(jià)審核與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)述如下：

1 工程造價(jià)控制與管理的含義

工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，它實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。工程造價(jià)管理則是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和社會(huì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)控制與管理的基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。

2 當(dāng)前財(cái)政投資工程管理中存在的主要問(wèn)題

（一）工程造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制正在逐步加強(qiáng)，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍有部分項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

（二）邊設(shè)計(jì)、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更，讓施工單位返工，造成大量浪費(fèi)；減少施工過(guò)程中各工藝流程所要求的時(shí)間，違反質(zhì)量管理?xiàng)l例，達(dá)不到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；違背客觀(guān)規(guī)律，不按客觀(guān)規(guī)律辦事。

（三）項(xiàng)目業(yè)主多為機(jī)關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，管理經(jīng)驗(yàn)不豐富、無(wú)固定管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)力承擔(dān)工程項(xiàng)目的管理，亦無(wú)力對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制；無(wú)法保質(zhì)保量完成項(xiàng)目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無(wú)法減少浪費(fèi)，節(jié)約投資，使投資效益和社會(huì)效益最大化。

（四）工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)有待提高。目前參與工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高，觀(guān)念落后，絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，處于靜態(tài)控制階段，通常只強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。

3 加強(qiáng)財(cái)政投資工程“全過(guò)程‘’造價(jià)控制與管理，保證財(cái)政投資的合理性、科學(xué)性

（一）加強(qiáng)決策階段工作，做到有組織、有計(jì)劃、有預(yù)見(jiàn)，決策工作務(wù)必超前，不可滯后。工程造價(jià)管理系統(tǒng)中，決策階段的管理是重點(diǎn)，它雖投資少，是影響造價(jià)的最大因素，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此應(yīng)充分論證各個(gè)設(shè)計(jì)方作好可行性研究工作，對(duì)可行的項(xiàng)目再制定出建設(shè)計(jì)劃和完成計(jì)明確責(zé)任單位，由責(zé)任單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)可研報(bào)告和方案論證的宗旨圖深化設(shè)計(jì)，報(bào)相關(guān)部門(mén)下達(dá)建設(shè)工程立項(xiàng)和投資計(jì)劃批復(fù)，提前作好建設(shè)前備工作。

（二）推行項(xiàng)目管理代理制。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，化越來(lái)越明顯。凡財(cái)政投資工程均應(yīng)全權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和類(lèi)似工程管驗(yàn)、信譽(yù)良好的項(xiàng)目管理公司作為代理業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，包括、安全、工期、合同和造價(jià)等方面的管理以及前期辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)和后理驗(yàn)收、維護(hù)、移交等工作，形成真正的“交鑰匙工程”。過(guò)程中責(zé)、權(quán)、確，監(jiān)督到位，建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，事后審計(jì)、考核，勢(shì)必事半功倍。

（三）積極推行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)階段不僅對(duì)工程造價(jià)的控制起著關(guān)健性，而且對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，都起著決定性作用。在滿(mǎn)足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)使工程造價(jià)大幅降低。

（四）提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制建設(shè)投資。為概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，搜集第一手資料，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解最新工技術(shù)，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，反饋造價(jià)信息，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制工程造價(jià)。而委托財(cái)政局在審核概預(yù)算時(shí)，亦應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，不可臆斷，既不高估冒算，也不能過(guò)分壓質(zhì)壓價(jià)，使工程達(dá)不到設(shè)計(jì)效果，科學(xué)、準(zhǔn)確地下達(dá)投資計(jì)劃，作為工程造價(jià)控制的依據(jù)。

（五）招投標(biāo)活動(dòng)是政府工程造價(jià)控制的重要手段，也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié)：

1、工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)清單質(zhì)量的要求非常高，也即對(duì)清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述，因?yàn)榱康娘L(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)。

2、招標(biāo)文件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對(duì)性。對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行會(huì)審制。重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實(shí)力的施工單位，確定合理工程造價(jià)的目的。

（六）施工過(guò)程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格按照客觀(guān)規(guī)律辦事。但變更后的總造價(jià)原則上應(yīng)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要改變落后的思想觀(guān)念，樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新觀(guān)念，加強(qiáng)事前、事中、事后控制力度，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。另一方面，要聘請(qǐng)有資質(zhì)造價(jià)事務(wù)所參加全過(guò)程造價(jià)控制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。

4 啟示及建議

（一）啟示：政府決策應(yīng)有前瞻性，財(cái)政投資的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證財(cái)政投資工程能有一個(gè)正確的社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政投資工程的管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理，以提高財(cái)政投資的社會(huì)效益和使用效率；應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效地防止舞弊；應(yīng)注意程序的合法性與完整性。

（二）建議：

1、造價(jià)管理人員在工程竣工后，應(yīng)收集整理工程資料，建立造價(jià)數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，并對(duì)工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面可以收集造價(jià)信息資料提供給政府和相關(guān)部門(mén)，待以后項(xiàng)目投資決策時(shí)起參考作用。

2、建立績(jī)效審計(jì)與績(jī)效考核制度，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，增大透明度，獨(dú)立評(píng)審各個(gè)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效作出客觀(guān)評(píng)價(jià)，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“心中有數(shù)”，對(duì)今后的決策具有不可估量的作用。

總之，只有通過(guò)參建各方充分合作，共同努力，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。