摘要：招投標(biāo)有招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等基本程序，而評審在其中有著很大的影響。文章分析了招投標(biāo)評審過程中存在的問題，提出了招投標(biāo)評審中存在問題的解決方法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；評審過程；問題；解決方法

1 概述

隨著我國建筑市場的發(fā)展，很多工程都通過招投標(biāo)的方式承接工程。這種方式不但可以縮短工程周期還可以節(jié)約工程投入資金。但是其中也存在著很多問題，雖然2000年正式施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》保證在招投標(biāo)過程中的公平、公正、公開的原則。但是仍然有很多如評審壟斷、地方保護(hù)、賄賂等不良風(fēng)氣存在。本文就招投標(biāo)評審過程中存在的問題進(jìn)行探討。

招投標(biāo)有招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等基本程序，而評審在其中有著很大的影響。一般的招標(biāo)中評審包括投標(biāo)評審和合同評審，并且這些評審工作始終貫穿這個招投標(biāo)程序。投標(biāo)評審基本上是指對投標(biāo)工程進(jìn)行前期資料搜集，其中有工程是否符合國家規(guī)定的工程投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案要求，并且進(jìn)一步了解招標(biāo)單位的資金籌措和基本情況，保證信息的真實(shí)性。在對這些基本條件的狀況下對招標(biāo)文件進(jìn)一步核實(shí)審查，分別對核實(shí)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，然后決斷，確定此招投標(biāo)可否進(jìn)行投標(biāo)。一般的內(nèi)容分為招標(biāo)書的評審工作和投標(biāo)書的評審。

2 招投標(biāo)評審過程中存在的問題

近幾年由于政府對基礎(chǔ)、市政建設(shè)的大力投資，以致于一部分人有機(jī)可乘，在項(xiàng)目中投機(jī)取巧、不規(guī)范操作、貪污腐敗等。例如：2008年安徽康力電梯有限責(zé)任公司賄賂安徽省合肥市招投標(biāo)中心的7位評審，因賄賂事件曝光而被捕入獄。期間康力公司保證只要哪個評審專家給他們公司打高分，他們就保證給予哪個評審足夠利益，導(dǎo)致這些專家在評審過程中暗箱操作，造成康力公司在一年的競標(biāo)中連連中標(biāo)。此案件透露出了現(xiàn)階段我國招投標(biāo)行業(yè)的一些問題，這些問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底就是在招投標(biāo)階段沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范，其中具體表現(xiàn)總結(jié)如下：

（一）投標(biāo)報價操作

一些投標(biāo)者之間或者是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間為了私利相互串標(biāo)，人為抬高或壓低投標(biāo)報價。在投標(biāo)過程中或者是評標(biāo)過程中進(jìn)行暗箱操作并許以利益誘惑，使得招投標(biāo)工作并沒有表面上的那樣公正、公開、公平。因?yàn)檎型稑?biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請競標(biāo)，一旦有串標(biāo)行為就會嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)者的利益，破壞公平競標(biāo)的原則。甚至在招投標(biāo)過程中，為了利益而導(dǎo)致工程在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，危害他人生命安全。

（二）市場機(jī)制不健全

每一個市場都有著它自身的規(guī)律，在土建行業(yè)，建筑材料的“成本價”可以說是行業(yè)里面的規(guī)矩。很多投標(biāo)者在報價的時候就會將利潤加進(jìn)估價中，造成指導(dǎo)報價大大高于市場實(shí)際價格，不但破壞市場的競爭機(jī)制，而且影響工程的質(zhì)量。

（三）政府機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)

在實(shí)際的工程中，很多人只要是能托關(guān)系辦到的事情絕不會去走正規(guī)路線，這樣導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法的時候礙于情面，或者分?jǐn)偫嬖斐蓤?zhí)法不嚴(yán)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告”，不管出于什么樣的緣由，執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。只有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行工作，才能保證項(xiàng)目的質(zhì)量，保證廣大人民的利用。

3 招投標(biāo)評審中存在問題的解決方法

在招投標(biāo)評審工作中，不論是評審工作者、企業(yè)單位經(jīng)營者還是競標(biāo)者，都應(yīng)該認(rèn)真履行自己的責(zé)任，規(guī)范自己的行為，以保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。不允許為了個人利益而損害國家、其他人的利益的事情出現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)執(zhí)法人員更應(yīng)該以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)法律的規(guī)定，這樣才能將招投標(biāo)工作做好。

（一）評審要實(shí)事求是

評審在進(jìn)行信息、招標(biāo)書等資料核對的時候要仔細(xì)認(rèn)真研究、辨別真?zhèn)?，以保證競標(biāo)者的利益。不同的招標(biāo)文件都有著不同的規(guī)范和法律條文，所以在文件評審工作中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況開展評審工作，將評審工作做到實(shí)處。不能因?yàn)檎型稑?biāo)時間緊迫而出現(xiàn)粗制濫造等情況，爭取將每一個步驟都做好。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的過程中，更應(yīng)對施工的總體方案、進(jìn)度計劃保證措施和違約責(zé)任承諾進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)紕漏。針對投標(biāo)工期、施工進(jìn)度、材料設(shè)備采購、檢驗(yàn)測試、竣工交驗(yàn)等要點(diǎn)一一審查、比較分析。綜合評價投標(biāo)方案在質(zhì)量、成本、安全、技術(shù)、工期、技術(shù)以及組織管理等方面的優(yōu)缺點(diǎn)，客觀、公正地給出評審結(jié)果。

例如：2011年京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)部分采購招投標(biāo)不規(guī)范問題。2012年3月19日南京審計署公布了對該項(xiàng)目階段性跟蹤審計的結(jié)果，表明在違規(guī)招投標(biāo)合同方面涉及的金額就近50億元；高鐵路線沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應(yīng)商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊(duì)工程勞務(wù)款23.72億元，合計82.51億元。

根據(jù)以上實(shí)例，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的工程招投標(biāo)工作中，由于招投標(biāo)過程中，評審工作沒有做好，導(dǎo)致采購指導(dǎo)報價不實(shí)，使得一些人有機(jī)可乘，在政府項(xiàng)目中中飽私囊，嚴(yán)重危害工程質(zhì)量。還有市場的一部分原因在里面，有專家指出想要改變政府項(xiàng)目的這種現(xiàn)狀就應(yīng)該打破“政企合一”模式，并讓民間資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，規(guī)范市場行為。

（二）競標(biāo)者規(guī)范自己的行為

面對激烈的競爭，投標(biāo)者在進(jìn)行投標(biāo)的時候應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)行詳實(shí)的了解，確保自己的責(zé)任。在進(jìn)行估價的時候應(yīng)該根據(jù)市場客觀情況，做定量和不定量的價格分析，以便招標(biāo)企業(yè)參考。不應(yīng)該為了中標(biāo)而和評審串標(biāo)抬高報價，進(jìn)行“潛規(guī)則”而損害他人的利益，保證招投標(biāo)工作公平的進(jìn)行。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理

招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)該做到公開招標(biāo)信息，不做任何虛假資料，不故意縮短招投標(biāo)期限以節(jié)約資金。在招標(biāo)期間加強(qiáng)企業(yè)管理，防止內(nèi)部人員與其他人勾結(jié)串標(biāo)。按照國家相關(guān)法律規(guī)范企業(yè)行為，保證健全的市場機(jī)制。

（四）政府機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法

政府在整個招投標(biāo)過程中都起著監(jiān)管作用，因此在招投標(biāo)工作中應(yīng)該建立合理、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，建立完善的法律法規(guī)，用法律的手段來約束其它參與人員的行為。一旦出現(xiàn)違法行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，杜絕招投標(biāo)過程中各種不法行為的出現(xiàn)。

4 總結(jié)

總之，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，作為評審者不但要具備豐富的專業(yè)知識和良好的職業(yè)素養(yǎng)。還要熟悉相關(guān)合同、銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)，保證在評審過程中做到客觀、公正地評價。提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)而為我國建設(shè)行業(yè)做貢獻(xiàn)。

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