1 總則

1.1 規(guī)劃背景

桂林市象山萬福旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱萬福度假區(qū)）位于象山區(qū)管轄范圍內(nèi)的萬福路兩側(cè)，地處桂林老城區(qū)邊緣地帶山林景區(qū)中，是旅游城市桂林生態(tài)綠地系統(tǒng)的一部分。萬福度假區(qū)多年來在政府支持下，建成了一批療養(yǎng)院和旅游景點，形成了一定的旅游基礎(chǔ)，但萬福度假區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)和旅游項目多為政府部門和國有企業(yè)投資，景區(qū)設(shè)施不完善，旅游消費項目單一，缺乏特色和競爭力。

萬福度假區(qū)用地約12.7平方公里，已建設(shè)開發(fā)用地約680公頃，可開發(fā)利用土地約730公頃（不含山體），大部分為桂林市奶牛場3000畝國有土地?，F(xiàn)狀整體開發(fā)力度不大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備提升潛力。

1.2 規(guī)劃范圍

萬福度假區(qū)北至龍泉景區(qū)南端，南至紅光公路，東以凱風(fēng)路為界（包括山體），西至與臨桂縣交界處，南北長約5公里，東西寬約6公里，占地面積約12.7平方公里。度假區(qū)內(nèi)建有交通療養(yǎng)院、工人療養(yǎng)院、電力療養(yǎng)院、廣州軍區(qū)療養(yǎng)院、柳鋼療養(yǎng)院、國家森林公園（龍泉景區(qū)）、市委黨校、甑皮巖公園及奶牛場等單位和旅游景區(qū)，占地約10000畝，其他為自然村落、農(nóng)田、山峰、林地等組成的山體景區(qū)。

1.3 規(guī)劃內(nèi)容

萬福度假區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容涉及部分經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)并包括旅游總體規(guī)劃大綱階段的主要工作，主要研究旅游發(fā)展方向、旅游空間結(jié)構(gòu)體系、功能定位等宏觀問題，強調(diào)全局的把握，是涉及空間、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會和文化等方面的綜合性規(guī)劃。

2 旅游資源與評價

萬福度假區(qū)內(nèi)巖溶地貌發(fā)育完美，屬典型的“喀斯特”地貌，其地貌特點為在平緩的地表聳立著一個個相對獨立或簇狀陡峭石峰。度假區(qū)內(nèi)絕大部分地區(qū)為原生植被——亞熱帶常綠闊葉林。土山丘為大片的馬尾松林覆蓋，度假區(qū)位于桂林市域邊緣綠楔，原生態(tài)環(huán)境保護良好，山體綠地基本未開發(fā)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100％。

萬福度假區(qū)區(qū)位交通優(yōu)越，距桂林火車站、汽車站8公里，桂陽公路、萬福路和規(guī)劃的桂雁公路南北東西貫通，萬福路與機場路貫通后，園區(qū)距機場僅有20公里。2006年新建萬福路正式通車，成為連接桂林和臨桂的重要通道之一，改善提高了萬福旅游休閑度假區(qū)的交通便捷性。

根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》提出的分類方法，萬福度假區(qū)內(nèi)旅游資源分為7種基本類型，其中自然旅游資源5種，人文旅游資源2種，峰叢和獨峰自然風(fēng)景旅游資源約占用地的二分之一，山群景觀秀美，表現(xiàn)出自然旅游資源類型上的絕對優(yōu)勢。

3 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)桂林的地理空間區(qū)位、市域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源條件和輻射市場范圍，結(jié)合對周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測、對旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的設(shè)想以及對產(chǎn)品未來市場吸引力的估計，對萬福度假區(qū)旅游業(yè)作出如下定位：在規(guī)劃期內(nèi)，通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游景區(qū)景點的開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施的配套，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品和保健商務(wù)旅游產(chǎn)品，使萬福度假區(qū)成為區(qū)域性的集觀光、休閑、療養(yǎng)、度假、娛樂為一體的綜合旅游目的地，并逐步成為桂林地區(qū)旅游的新亮點，乃至廣西及全國重要的文化旅游目的地和示范地。

4 旅游功能分區(qū)與產(chǎn)品項目開發(fā)

根據(jù)萬福度假區(qū)旅游資源分布特征和旅游發(fā)展目標(biāo)，旅游功能區(qū)總體布局采用“一線五區(qū)”的基本格局?！耙痪€”是萬福路主要交通道路，自東向西貫穿萬福度假區(qū)，是連接五個功能區(qū)的紐帶，“五區(qū)”指根據(jù)開發(fā)需求，以資源為依托劃分的娛樂休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游休閑區(qū)、歷史文化觀光區(qū)、田園觀光區(qū)和商貿(mào)旅游區(qū)；各區(qū)以其不同的建筑及資源特色承擔(dān)不同的接待、休閑、娛樂、保健、農(nóng)業(yè)觀光等功能。

4.1 娛樂休閑度假區(qū)

娛樂休閑度假區(qū)位于萬福度假區(qū)西南面，東以塘家灣為界，依托豐富的自然資源，在廣闊的環(huán)境中，全面展示山林景觀，形成集多功能于一體的綜合性旅游度假區(qū)。

規(guī)劃建議在該區(qū)域配建以下旅游項目：

（1）新建保健旅游設(shè)施。依據(jù)我國“老齡化”國情，利用萬福路南側(cè)奶牛廠國有土地開發(fā)老年康復(fù)療養(yǎng)中心，為老年人提供充足的物質(zhì)生活和精神生活。

（2）開發(fā)地?zé)?、溫泉。黃村是市區(qū)地?zé)釁^(qū)，地下溫泉水蘊藏千米以下的泥盆系巖石不整合面上。

（3）新建影視城。該項目選址與市牛奶場及上下欒塘村，擬規(guī)劃用地2800畝，項目利用桂林自身的旅游資源和客源優(yōu)勢，在融入本土民族、民俗特色的基礎(chǔ)上，打造一個“產(chǎn)、學(xué)、娛、服、攝”為一體的現(xiàn)代大型數(shù)碼娛樂文化項目。

4.2 生態(tài)旅游休閑區(qū)

規(guī)劃建議在該區(qū)域配建以下旅游項目：

（1）改建現(xiàn)狀療養(yǎng)院。保健旅游設(shè)施主要由現(xiàn)有的5個療養(yǎng)院組成，規(guī)劃為集休憩、娛樂、會議的綜合體。現(xiàn)狀的5個療養(yǎng)院有各自單位獨立管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置的休閑設(shè)施雷同，不能充分發(fā)揮其休閑度假的功能。

保健旅游設(shè)施應(yīng)劃分不同的功能區(qū)，滿足游客個性化的需求。根據(jù)現(xiàn)在的度假趨勢，規(guī)劃將5個療養(yǎng)院的旅游資源優(yōu)化，形成對游客開放的康體游樂景區(qū)，主要形成四個功能區(qū)，并根據(jù)功能定位，配套建設(shè)相關(guān)的旅游設(shè)施。

（2）改建國家森林公園。國家森林公園東西寬2.6公里，南北長2.9公里，總面積月8700畝，是一個生態(tài)效益為主要經(jīng)營目的的公益型綠化林場，也是桂林市近郊最大的一片國有林場。森林公園計劃進一步完善現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)高檔次的休閑度假賓館、戶外生態(tài)游、休閑娛樂等項目。

（3）開發(fā)特殊興趣、探險旅游。萬福路兩側(cè)天然的綠色山體形成的天際線景觀是度假區(qū)的特色之一，山峰對一般旅游者和特殊情趣旅游者有很大的吸引力。度假區(qū)內(nèi)可利用山峰開發(fā)攀巖、探險等特殊興趣一日游項目。

4.3 歷史文化觀光區(qū)

歷史文化觀光區(qū)位于萬福度假區(qū)東北面，位于規(guī)劃桂雁路和凱風(fēng)路之間，規(guī)劃建議在該區(qū)域配建以下旅游項目：

（1）改建甑皮巖遺址公園。甑皮巖遺址是保存完整的新石器時代早中期的桂林先民的一處洞穴居址和墓地。甑皮巖遺址公園設(shè)計重現(xiàn)歷史活動場景、舞臺劇等方式向游客展示桂林文化的重要事件。

（2）新建文化觀光園。在甑皮巖博物館以西，相人山路以南，規(guī)劃萬福路以北，漢高鐵路專用線以東地域范圍內(nèi)，新建大觀園為集科研、科普教育、自然生態(tài)、文物收藏、文化休閑為一體的主題公園。

4.4 田園觀光區(qū)

田園觀光區(qū)位于萬福度假區(qū)中部，規(guī)劃建議在該區(qū)域配建開發(fā)鄉(xiāng)村旅游及徒步游項目。

度假區(qū)內(nèi)共有7個自然村，保持與城市不同的純樸的生活方式，村莊周圍景色優(yōu)美，沿村莊開發(fā)自行車，徒步游路線，完善村莊旅游配套設(shè)施，并將現(xiàn)有村莊改造來提供旅游住宿。鄉(xiāng)村旅游建議當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)使用傳統(tǒng)材料，傳統(tǒng)建筑方式建造一些具有傳統(tǒng)風(fēng)格的簡單住宿設(shè)施，還可以設(shè)置宿營帳篷，避免旅游接待飽和。

4.5 商貿(mào)旅游區(qū)

商貿(mào)旅游區(qū)位于萬福度假區(qū)東北面，規(guī)劃建議在該區(qū)域配建新建旅游服務(wù)中心，承擔(dān)旅游集散、咨詢、投訴等服務(wù)任務(wù)，方便旅游者；新建商貿(mào)城，主要建設(shè)項目包括大型商場、辦公、停車場、賓館、酒店、以及大中型會議接待設(shè)施等?？紤]到應(yīng)建設(shè)一個較好的旅游休閑購物中心和人文氣息濃郁的特色建筑群，規(guī)劃建議新建文化大道設(shè)置于萬福路南側(cè)，與萬福路平行，歷史文化大道圍繞桂林歷史文化，建設(shè)與桂林和桂林人物有關(guān)的雕塑群落、浮雕長廊、壁畫、碑刻等，藝術(shù)題材可以選擇人物形象、故事傳說、歷史事件等表達桂林山水文化歷史。

5 1.規(guī)劃對環(huán)境的影響及建議

旅游業(yè)會給環(huán)境帶來正面、負(fù)面或中型的影響。正面影響包括：保護重要區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境增色，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強環(huán)境意識。負(fù)面影響包括：造成水、空氣、噪音和視覺污染，垃圾問題，環(huán)境風(fēng)險等。針對象山度假區(qū)規(guī)劃提出以下具體規(guī)劃措施：

（1）將旅游設(shè)施集中于規(guī)劃區(qū)的西南面形成綜合性旅游度假區(qū)，這樣可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益。

（2）自行車、徒步形式的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)控制接待旅行者數(shù)量，只進行少量的旅游設(shè)施開發(fā)，盡量不造成任何環(huán)境影響。

（3）盡可能的利用現(xiàn)有設(shè)施，整合現(xiàn)有旅游設(shè)施，減少重復(fù)開發(fā)。

（4）土地進行分區(qū)規(guī)劃，對景區(qū)和道路的間距、建筑開發(fā)的最大許可密度，建筑物高度等進行控制。

（5）度假區(qū)的所有建筑都應(yīng)運用適當(dāng)?shù)慕ㄖ牧虾驮O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使之與環(huán)境融合，盡量采用環(huán)保材料。

（6）道路盡可能利用大眾交通工具和步行系統(tǒng)。