摘 要：公共基礎設施是城市建設基礎，公共基礎設施的完備與發(fā)展能力對城市社區(qū)建設產(chǎn)生深刻的影響，要充分反映城市建設長期發(fā)展建設理念?？茖W的城市公共基礎設施布局規(guī)劃要立足于為城市居民提供便利的生活，支持城市建設與發(fā)展的優(yōu)化，為城市建設的可持續(xù)化發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：城市建設；公共基礎設施規(guī)劃；對策分析

Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction， public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence， to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life， support the city construction and development of optimization， for the city construction the sustainable development to provide protection.

Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis

公共基礎設施規(guī)劃直接影響城市建設構(gòu)成格局。通過公共基礎設施設計的優(yōu)先實施，將實現(xiàn)對公共基礎設施的合理分配和科學利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當期，城市建設中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎設施建設的最大化的效用。政府要提高對城市建設的規(guī)律性認識，增強我國城市公共基礎設施建設設計的有效性，引導我國城市建設健康、有序發(fā)展。

1 當前城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，從國內(nèi)城市建設公共基礎設施規(guī)劃現(xiàn)狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎上的城市建設規(guī)劃。這類型的城市建設規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預測城市建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行公共基礎設施建設的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設規(guī)劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對城市公共基礎設施建設進行行規(guī)劃，從而不會面臨第一個類型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫區(qū)移民的新城市建設，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向進行布局，在科學利用現(xiàn)有城市建設的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟發(fā)展。但這種類型的城市建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；（3）重點城市建設規(guī)劃。這類公共基礎設施建設往往具有較好的經(jīng)濟條件和便利的交通，且有著具有特色的產(chǎn)業(yè)或旅游資源。

2 城市建設公共基礎設施規(guī)劃存在的問題

（一）城市公共基礎設施建設規(guī)劃不完整。當前城市建設不斷發(fā)展的今天，在城市建設基礎設施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問題常見于當前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當前城市公共基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。

（二）城市公共基礎設施建設規(guī)劃參差不齊。城市建設規(guī)劃，尤其是城市公共基礎設施建設規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎設施建設相當混亂，施工技術(shù)水平低下，建筑質(zhì)量低劣，落后的城市建設和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調(diào)。城市建設規(guī)劃基本沒有正規(guī)的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設的施工隊伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致建設、功能和質(zhì)量低下，隱患較多。

（三）城市公共基礎設施建設規(guī)劃缺乏可持續(xù)設計。當前城市建設廣泛存在環(huán)境保護問題。由于人口的急劇增長，城市建設的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設能力，由于缺乏相應的公共基礎設施規(guī)劃，造成城市建設的自然環(huán)境受到了嚴重影響。影響著城市環(huán)境及農(nóng)林、園林的環(huán)境，使得城市建設的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。

3 城市建設公共基礎設施規(guī)劃的對策建議

（一）改革資金管理體制

一是要調(diào)整建設資金管理格局，形成政府城市基礎設施建設投入穩(wěn)定增長的機制，這是加強城市基礎設施建設的前提；二是把目前把城市建設多種資金合并成一個基金，成立城市基礎設施建設發(fā)展基金管理機構(gòu)，由這一基金對我國城市基礎設施建設發(fā)展資金的投入、管理和審計實施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎設施建設基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個基金管理機構(gòu)；三是以市為單位按城市建設項目撥發(fā)下去。申請城市公共基礎設施建設基金的必須要有項目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個市在使用城市基礎設施建設基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎設施基金使用原則的基礎上，按照自己市情，選擇適合于自己實際情況的項目。

（二）改革行業(yè)管理體制

城市公共基礎設施建設管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施的民間組織，保證群眾在城市基礎設施建設規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設規(guī)劃與實施管理職能下移，城市建設規(guī)劃與實施本身就是為提供公共產(chǎn)品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把城市建設最基層的組織發(fā)動起來，作為最直接的城市建設規(guī)劃與實施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎設施建設規(guī)劃與實施管理隊伍，擔負起城市建設基礎設施規(guī)劃和維護管理工作。

（三）加強城市建設規(guī)劃與實施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國規(guī)劃法》的相關(guān)配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎設施建設的合理布局、科學建設和規(guī)范施工，減少不必要浪費。各地方政府應根據(jù)地區(qū)的實際情況，在《規(guī)劃法》的基礎上，制定本地區(qū)公共城市基礎設施建設規(guī)劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘基礎設施建設的優(yōu)勢資源、注重培養(yǎng)基礎設施的經(jīng)濟因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎設施建設的合理布局，實現(xiàn)建設生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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