摘要：城市規(guī)劃管理對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有著重要意義。但是，伴隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理之中凸顯了較多問(wèn)題，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)，提出了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；策略

城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市管理的一種類型，具體而言，是指對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。從其管理對(duì)象來(lái)看，城市規(guī)劃管理主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對(duì)象。從其管理范圍來(lái)看，其包括了城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。城市規(guī)劃管理具體是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理等等。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，逐漸對(duì)于城市規(guī)劃管理提出了越來(lái)越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中還存在著諸多問(wèn)題。

首先，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過(guò)分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無(wú)序的狀態(tài)，土地開(kāi)發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

其次，規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來(lái)看：總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控制性詳細(xì)，城市總體規(guī)劃下一層次是分區(qū)規(guī)劃，再由分區(qū)規(guī)劃具體指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市的分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在矛盾，導(dǎo)致總體規(guī)劃意圖難以在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

第三，缺乏公眾參與。隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，政府開(kāi)始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來(lái)的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無(wú)明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

由上所述，目前在我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中還存在著較多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

首先，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。

其次，設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來(lái)進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見(jiàn)、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。也就是要以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)的城市規(guī)劃管理法則為依據(jù)，防止和抵制以言代法，以權(quán)代法的行為，對(duì)一切違背城市規(guī)劃和有關(guān)城市規(guī)劃管理法則的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第三，公眾參與城市規(guī)劃。在我國(guó)，規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。城市社會(huì)的主體是居民，城市文明的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代感，才能有效地整合與發(fā)揮城市自身的各種資源。從這個(gè)意義_匕來(lái)說(shuō)，居民的社會(huì)參與是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開(kāi)了居民的積極參與，就沒(méi)有真正的或完整意義上的都市文明進(jìn)步。換句話說(shuō)，沒(méi)有大多數(shù)居民的積極參與，就沒(méi)有城市現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展，就可能出現(xiàn)“有增長(zhǎng)(有建設(shè))無(wú)發(fā)展”的局面。公眾參與城市規(guī)劃，既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，順利地實(shí)施城市規(guī)劃。目前，海市的城市規(guī)劃行政主管部門己經(jīng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，但是讓公眾真正參與到城市規(guī)劃管理中來(lái)，除了行政許聽(tīng)證外暫無(wú)其他方式。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向美國(guó)、法國(guó)等公眾參與城市規(guī)劃做法較好的國(guó)家學(xué)習(xí)，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中的相關(guān)問(wèn)題的更好解決。

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