摘要：本文提出了建筑規(guī)劃和基層國土資源管理中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑規(guī)劃，基層國土資源管理，問題及對策

1 建筑規(guī)劃和基層土地資源管理中存在的問題

由于土地資源是有限的，因此我們要對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理的利用及管理，但是，在目前的建筑規(guī)劃和基層土地資源管理中，仍然存在著以下幾點(diǎn)問題：

第一，建筑規(guī)劃沒有科學(xué)的流程而造成基層土地資源浪費(fèi)。在進(jìn)行建筑規(guī)劃中，需要有科學(xué)的流程來制定出合理的規(guī)劃方案。但是，由于建筑測量技術(shù)的落后或者項(xiàng)目經(jīng)理的原因，很容易造成土地資源浪費(fèi)，這不僅為基層土地資源管理造成了阻礙，同時，為了完成建筑方案，不得不對土地進(jìn)行重復(fù)性或者疊加性的規(guī)劃，浪費(fèi)了土地資源。

第二，在建筑規(guī)劃和基層土地資源管理中，執(zhí)法工作不能充分發(fā)揮其作用。在我國建筑規(guī)劃和土地資源的管理中，基層土地的執(zhí)法成為了關(guān)鍵性問題。為了保證建筑規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，在基層土地資源工作中，法律的執(zhí)行具有一定的難度。即使土地執(zhí)法人員責(zé)令停工，但是隨后就會有更多人為違法人進(jìn)行說情，特別是在基層中，這種惡性循環(huán)更為嚴(yán)重。甚至一些人不通過土地買賣的專有部門進(jìn)行土地的非法買賣，也就是在私下里進(jìn)行土地交易，這種行為對基層土地資源管理的秩序產(chǎn)生了不利影響。

第三，基層土地資源管理中，國土體制中的權(quán)責(zé)混亂。在我國基層土地體制改革后，很多土地的領(lǐng)導(dǎo)都是雙重的。在國土管理部門中，上級賦予下級的主要責(zé)任就是對下級管轄地區(qū)的國土進(jìn)行保護(hù)和調(diào)配，即防止農(nóng)田被破壞或者對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防止等。但是，在這種體制下，無論是上級還是下級，他們的工作都是對自己所管轄范圍內(nèi)的責(zé)任田和政府的土地進(jìn)行負(fù)責(zé)，甚至一些人員還被上級安排到其他部門進(jìn)行工作，例如招商、計劃生育或者村干部等，很容易造成權(quán)力和責(zé)任混淆問題。

2 建筑規(guī)劃及基層國土資源管理的對策和建議

為了解決建筑規(guī)劃及基層國土資源管理中存在的問題，可以采取以下的對策：

第一，在建筑規(guī)劃和基層國土資源管理中，要一直采取雙重保障的方針，保證國家關(guān)于土地的宏觀調(diào)控政策積極落實(shí)。在建筑規(guī)劃或者基層國土資源管理中，要對國土資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)和保證國土資源的科學(xué)利用，這是國土資源管理的重要任務(wù)，同時，對于國家土地資源調(diào)控的各種政策，文件，我們也要能夠正確地理解和貫徹落實(shí)，以加強(qiáng)我國基層國土資源宏觀調(diào)控的有效性和及時性。對基層土地，尤其是農(nóng)村土地、耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和規(guī)劃，對于基本耕地被占用或者非農(nóng)業(yè)用地占用農(nóng)田等問題進(jìn)行控制和監(jiān)督，科學(xué)分配農(nóng)村用地和建筑用地，對建筑用地進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦煤凸?yīng)，加強(qiáng)土地管理部門對土地資源的調(diào)控；當(dāng)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時，也要對其進(jìn)行規(guī)范和整頓，對零散的土地資源進(jìn)行重新整合，促進(jìn)土地資源的規(guī)模利用，集約化開發(fā)和土地的可持續(xù)利用，積極采取措施保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。此外，還要做到以下幾點(diǎn)：

首先，積極參與到終點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃以及論證工作當(dāng)中去，同時還還要主動的做好規(guī)劃方面的調(diào)整工作，對于指標(biāo)爭取、占補(bǔ)平衡以及土地征用補(bǔ)償?shù)纫恍┣捌诠ぷ鞲且e極主動，這樣才能掙得供地的主動權(quán)，斷然不能因?yàn)橥恋毓?yīng)不及時、供應(yīng)不上而耽誤了開工的時間，丟了項(xiàng)目。

其次，要對土地的整體利用、規(guī)劃以及修編工作進(jìn)行及時的處理。在修編土地的過程中，還要時刻謹(jǐn)記節(jié)約、集約的用地原則和思想，要能夠通過科學(xué)且合理的整體規(guī)劃工作，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而保障在日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用地需求等情況。

最后，要能夠?qū)I(yè)的用地招標(biāo)、拍賣等工作進(jìn)行落實(shí)，逐步完善土地最低價標(biāo)準(zhǔn)、探礦權(quán)利以及采礦權(quán)利等有償出讓等相關(guān)制度，同時還要在市場建設(shè)的過程中，不斷加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置工作，加強(qiáng)并促進(jìn)資源節(jié)約型社會等方面的建設(shè)工作。

各級政府及相關(guān)部門，要加強(qiáng)對國家宏觀調(diào)控政策的敏感度，要提高貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的意識，同時要積極維護(hù)國家宏觀調(diào)控的有效性、權(quán)威性以及其統(tǒng)一性，進(jìn)而確保各項(xiàng)政策的落實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作的執(zhí)行和落實(shí)程度。

第二，加強(qiáng)法律的宣傳工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

農(nóng)民因?yàn)榉N種原因，呈現(xiàn)普遍素質(zhì)低下的情況，因此在進(jìn)行土地執(zhí)法的過程當(dāng)中，作為執(zhí)法人不僅僅要明白和理解農(nóng)民攢錢建房的不舍心理，同時還要加強(qiáng)對他們進(jìn)行法律知識的宣傳和教育，讓他們明白自身對土地執(zhí)法中的義務(wù)和責(zé)任。尤其是，有些農(nóng)民還沒有取得“一書兩證”就開始進(jìn)行房屋的建設(shè)，這些其實(shí)都是違法的行為。所以，土地部門應(yīng)該提前就介入到其中，對各家宅基地進(jìn)行審查，同時還要加強(qiáng)對農(nóng)民的土地法律知識教育工作，這就能大大的減少其違法行為。目前，有很多地方已經(jīng)開始結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)情況在進(jìn)行規(guī)劃，不讓村民進(jìn)行建房，但是如果基層的土地所沒能及時去現(xiàn)場勘查，沒能及時對農(nóng)民進(jìn)行講解，就很可能對出現(xiàn)土地違法行為，進(jìn)而還有可能引起不必要的沖突和矛盾。

第三，切實(shí)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)保障人民安全。首先，提高思想意識，且責(zé)任落實(shí)到人。地質(zhì)災(zāi)害的防治工作是各級政府公共事務(wù)管理工作的一部分，而這份社會公共事務(wù)也成為了維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的一項(xiàng)公益性工作，因此，政府應(yīng)該對其負(fù)有全部責(zé)任。因此，各級政府以及相關(guān)部門都要對國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真貫徹的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，并形成切實(shí)可行的年度防治方案，同時，建立起相配套的制度。

其次，建立并完善機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防系統(tǒng)。也就是要能夠建立起一項(xiàng)能夠與地質(zhì)災(zāi)害相匹配的安全保障體系，并設(shè)立明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時還擬定應(yīng)急指揮小組成員名單。要能夠建立起一套有效的預(yù)防、預(yù)警系統(tǒng)，形成切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)式防御體系，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，盡可能的強(qiáng)化每個人的責(zé)任意識和職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而促進(jìn)整套防護(hù)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)行。

最后，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)防御防治工作。要加強(qiáng)預(yù)防工作，要做到防患于未然，那么就是要能夠加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害錢的巡查工作，同時還要保障汛期調(diào)查工作有序的開展，并在汛期過后加強(qiáng)檢查制度，對各項(xiàng)工程的治理工作抓緊實(shí)施，同時對各項(xiàng)施工工作做好日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，而對于非應(yīng)急的項(xiàng)目也應(yīng)該要及時做好招標(biāo)工作，以保障施工等后續(xù)工作的順利開展。

第四，強(qiáng)化我國基層國土資源管理人員隊伍，提高建筑規(guī)劃和土地資源管理人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)國土資源的監(jiān)督。基層是保證上級穩(wěn)定的基礎(chǔ)，所以，為了從更本上加強(qiáng)我國建筑規(guī)劃和國土資源管理，就要從基層入手，加強(qiáng)國土資源管理人員的隊伍素質(zhì)。為了防止國土管理過程中出現(xiàn)的違法行為，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的監(jiān)督隊伍，對基層國土資源的管理進(jìn)行垂直管理，并取得了一定的成效。所以，為了保證我國基層農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用，提高國土資源的監(jiān)督工作，我們要充分重視國土資源管理和監(jiān)督隊伍建設(shè)，同時以土地資源的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)探索出一條更加適合目前情況的土地管理和監(jiān)督道路。此外，還要提高建筑規(guī)劃人員和國土資源管理監(jiān)督人員的素質(zhì)，以樹立正確的工作態(tài)度，提高工作質(zhì)量。基層國土資源管理要完善管理監(jiān)督體制，提高人員的綜合素質(zhì)為要求，對人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從整體上對隊伍進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，對于監(jiān)督人員，也要培養(yǎng)他們敢于碰硬的工作態(tài)度，爭取建設(shè)一個業(yè)務(wù)過硬，素質(zhì)國強(qiáng)的基層國土資源監(jiān)督隊伍。

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