【摘要】本文主要簡單介紹了工程項目管理的內涵以及工程預算的概念，并針對工程預算在項目管理中所遇到的問題作出各項分析，敘述了在項目管理中工程預算發(fā)揮的作用以及對各種問題的解決方法，以確保工程造價的準確性。

【關鍵詞】工程預算，項目管理，問題，對策，原因

一．工程預算在項目管理中的作用

1.工程項目投資額的確定依據(jù)

建筑工程一般都具有以下特點：用途各異，結構復雜，形態(tài)多樣，體積龐大，材料消耗巨大且繁雜，生產(chǎn)周期長。所以建筑工程不似其他工程那樣有國家規(guī)定統(tǒng)一價格，而是根據(jù)施工設計圖紙，間接費定額，預算定額單價等各方面的預算來確定工程造價。建筑工程造價決定了建筑項目的定價。

2.進行項目管理的重要依據(jù)

工程預算是施工合同的簽訂，進行招標、投標和竣工后結算等一系列項目管理的重要依據(jù)。在進行工程承包合同簽訂時，可以通過基本建設工程預算以明確經(jīng)濟承包價值。招標工程編制標底與投標單位進行投標報價可運用預算報價來決定。

3.衡量工程合理設計方案的重要依據(jù)

衡量設計方案是否經(jīng)濟與合理亦要采取工程預算，并且是衡量的重要手段之一。待一套較為完整的建設項目出臺后，然后進行經(jīng)濟比較，可利用各項工程項目的造價指標、單位產(chǎn)品成本指標、造價指標、總造價指標等基本建設工程預算找出各個設計方案中所存在的不足之處，方便設計人員做進一步的修改與設計，以提高設計方案的水平，促進工程的進一步完善。實物消耗量與設計進行技術分析是基本建設工程預算的主要分析對象，從而將原材料消耗度降到最低。

4.企業(yè)準核算經(jīng)濟、成本控制的關鍵

工程預算對工程預算造價進行了準確的計算，從而反映出企業(yè)產(chǎn)品的預算成本，從而促進企業(yè)對人力，材料進行限額定量管理，以節(jié)省人力物力財力等風方面的經(jīng)費。是企業(yè)內部經(jīng)濟核算加強，成本降低并增加原始積累。工程預算是企業(yè)能夠進行有效管理的重要依據(jù)。施工預算因為其具有較強的政策性和經(jīng)濟性，能夠促進企業(yè)嚴格按照國家的規(guī)定控制費用標準和成本開支范圍。工程預算能夠提高企業(yè)財務核算的準確性，幫助企業(yè)控制成本，并按有關規(guī)定提供相依的資料及依據(jù)。

建設工程項目管理的首要任務就在于控制且合理確定工程造價，保證工程造價的準確性，從而加強建設工程項目管理。

二、工程預算在項目管理中所存在的各種問題及原因

1.就預算管理而言，我國現(xiàn)行的管理模式正處于階段性，因此在建設項目全過程綜合管理意識上較為缺乏。造價管理目標和相互溝通，建設單位、施工單位以及設計單位較難達到統(tǒng)一。建設單位沒有采取相應措施以促進設計單位進行限額設計和精心設計，大多數(shù)工程項目沒有進行全面的設計招標，也沒有優(yōu)選設計方案。工程監(jiān)理單位僅局限于施工階段的進度與質量管理，忽視了對投資決策的分析。在進行施工招標階段，標底和標價估算欠準確，從而使得在施工進行時因缺乏資金，或者是成本控制不嚴，導致投資管理失控。

2.設計管理制度完善力度不夠，不能全面推行限額設計。設計單位雖然在設計階段進行了一系列工程概算，甚至是細化到預算。可是因為在設計方案造價指標上缺少控制約束，導致投資偏高，設計還依然保守。大多數(shù)單位不具備完善的管理體制，只注重片面的設計工作量和經(jīng)濟效益，忽視了精品設計意識。

3.各個參建單位管理人員在技術和經(jīng)濟方面不統(tǒng)一。在我國，很多工程技術人員總是將工程造價當做是財務和預算人員的責任，自己只需負責工程設計。倘若技術人員將工程造價忽略掉，但是因工程造價人員并不懂得工程技術方面的問題，所以將會導致工程造價上很難做到合理確定和有效控制。

4.在施工的過程中隨意變更。大多是建設單位因為急于項目動工，但又沒有做好充足的準備。再加上沒有嚴格把關投資額度，建筑標注，設計深度，招標文件和承包合同，完善程度，導致在施工的過程中不斷變更，工程隨意更改。有的項目修改不休，就是因為沒有監(jiān)督更改的合理性與必要性，對更改造成的損失沒有及時采取措施做出相應的責任制約。

三．加強工程預算過程控制管理的對策

就對策上而言，下面就以當今的熱點問題——加油站的建設來展開論述。加油站項目施工現(xiàn)場主要涉及到工藝管道，加油機，臥式油罐等重大作業(yè)，并且同臨時破土，用火，用電清罐等多項作業(yè)密切相關。企業(yè)新標準建設加油站工程項目管理范圍已不僅限于進度報表和計劃的生成，工程管理人員在滿足工期、成本、質量等要求的同時要隨時準備好處理各種突發(fā)性的難題。因此，為了很好的完成項目管理的目標，要以保證質量為基礎來尋找成本和進度最優(yōu)的解決方案。加油站項目工程建設的計劃與預算方面，在項目動工之前都要制定一份詳細的項目建設預算，將預算分解到每個分項工程分解得盡量細致，詳細到每個實物工作層次，為每個工作包建立總的預算成本TBC（Total Budgeted Cost）。工程預算的第二部便是分配TBC到每個工作包的整個工期中去。根據(jù)各工作包的各分項工作量進度計劃來對每個工期的成本計劃作出確定。工期的每個區(qū)間由每個工作包所需的工程量來進行分配，從而確定什么時候需要的預算是多少。這一數(shù)字通過截止到某期的過去每期預算成本累加得出，即累積計劃預算成本CBC（Cumulative bugeted cost）或BCWS。由此可以看出在工程預算的項目管理上要采取的主要對策可歸納為以下兩點：

1.合理確定工程造價預算定額以及費用構成結構

依據(jù)產(chǎn)品價值構成分析得出，建筑工程造價由三個部分組成：盈利、物質消耗支出、勞動報酬支出，工程預算造價要將產(chǎn)品價值構成的三個方面充分反映出來。就目前來看，工程造價費用構成所采用的是將勞動消耗部分分成管理人員的勞動消耗計入現(xiàn)場經(jīng)費和間接費，生產(chǎn)工人勞動消耗計入直接費用兩個部分，這樣一來就促使了工程預算取費的復雜化。另外，隨著當今經(jīng)濟市場的飛速發(fā)展，我們應該區(qū)分物化勞動與活勞動，促使預算費用結構變得進一步簡單化且便于操作，同時還有利于推動企業(yè)進行用工制度改革，使我國建筑工程造價費用構成與國際接軌，進而更加符合國際化的標準。

2.做好工程預算的監(jiān)督與校審工作

如何加強工程預算的監(jiān)督與校審。第一，要將工程預算校審的階段和重點區(qū)分清楚，從而定制好工程預算校審程序，對承包方、發(fā)包方、貸款銀行、工程造價管理部門、預算中介機構在工程預算校審中所發(fā)揮的職能和承擔的責任要明確；第二，對于工程預算校審工作紀律要十分之嚴格，以此防止工程預算校審只注重于形式，從而造成工程預算校審不能落到實處，形同虛設；第三，作為工程校審人員，要求其自身必須擁有十分豐富的工程預算經(jīng)驗，才能充分擔當起工程校審的職責。

綜上所述，工程預算在項目施工的項目管理、成本測算、投標報價和變更補差應該得到廣泛的運用。在項目施工中，靈活、科學、準確地應用好工程預算，從而促進工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高，并對此有著極為重要和深遠的意義。

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