摘要:建設(shè)工程招投標(biāo)是我國工程項(xiàng)目采購最重要的方式。本文分析了目前工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目招投標(biāo)；問題；對(duì)策

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也不斷建立完善，但是在招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行如下討論。

1 開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷發(fā)展，開展工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。

首先，推動(dòng)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作有利于國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善。有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府的過多干預(yù)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展。改革開放以來，自由經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用越來越重要，中國企業(yè)開始打開國門，走向世界。隨之而來的是日益激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。為了生存和發(fā)展，企業(yè)必須通過各種手段來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，比如，提高產(chǎn)品質(zhì)量，控制生產(chǎn)成本等等。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)謀發(fā)展的形式之一。在工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，企業(yè)憑借自己的實(shí)力爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間，招投標(biāo)工作擇優(yōu)錄取的原則給企業(yè)施加了壓力，迫使企業(yè)不斷優(yōu)化自身來獲得機(jī)會(huì)。

其次，工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展有利于企業(yè)自身發(fā)展。在招投標(biāo)工作中，要求各個(gè)投標(biāo)企業(yè)詳細(xì)展示自己的投標(biāo)實(shí)力，這其中包括各個(gè)企業(yè)的內(nèi)部情況和技術(shù)采用情況等等。招投標(biāo)的這種形式實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的信息資源共享。正所謂“知己知彼百戰(zhàn)百勝”。在企業(yè)的生存發(fā)展過程中，商業(yè)信息的作用不容小覷。通過參加招標(biāo)活動(dòng)，企業(yè)可以輕松地了解目前本行業(yè)市場(chǎng)的主要?jiǎng)酉颍@取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)情況和技術(shù)應(yīng)用情況，這可以幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向定位自己的發(fā)展方向，取長補(bǔ)短。

最后，開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然在不斷發(fā)展的階段，促進(jìn)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，例如保險(xiǎn)行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)，這使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，促進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)了國內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展。

2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

通過以上分析，使我們充分認(rèn)識(shí)到了工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的重要性。但是，在國內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展過程中，暴露出了許多問題。下面，我們就來具體了解下工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中存在的問題及其原因。

2.1 招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性

我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面法制建設(shè)仍不完善。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，仍然存在過多人為干預(yù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)從而影響整個(gè)招投標(biāo)公正性的不良現(xiàn)象。例如，在招投標(biāo)過程中，很多招標(biāo)人鉆制度的空子，通過不法行為獲取中標(biāo)資格，常見的有陪標(biāo)掛靠、串標(biāo)等。陪標(biāo)掛靠是指一些資質(zhì)較低的建筑企業(yè)單位，為了獲取中標(biāo)資質(zhì)，與資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)的建筑企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)，在招標(biāo)過程中，陪標(biāo)人故意顯示其設(shè)計(jì)漏洞以放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，使得資質(zhì)較低的企業(yè)能夠得到工程，陪標(biāo)企業(yè)則從中賺取好處費(fèi)。串標(biāo)則是招標(biāo)企業(yè)相互結(jié)盟，共通過提高中標(biāo)價(jià)格，從中獲利。除了不良競(jìng)爭(zhēng)外，過多的行政干預(yù)也使得招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性。很多地方部門有所謂的“地方保護(hù)”主義思想，非法使用權(quán)利更改招投標(biāo)工作流程，使得投標(biāo)人不能憑借自己的技術(shù)實(shí)力贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)為最終實(shí)際建設(shè)工作的規(guī)范增加了困難，給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 代理機(jī)構(gòu)遍地開花，資質(zhì)難以保障

隨著我國招投標(biāo)工作的監(jiān)管方式從審批到依法監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，目前很多招投標(biāo)工作具體細(xì)節(jié)的操作都有專門的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。在國外，有明確的法律法規(guī)來約束招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，代理機(jī)構(gòu)雖然紅火但其行為尚不規(guī)范。首先，許多代理單位從業(yè)人員沒有足夠的行業(yè)資質(zhì)，欠缺專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，許多代理機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧，利用自身便利關(guān)系替投標(biāo)人選擇投標(biāo)項(xiàng)目，這些行為都損害了國家利益，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.3 評(píng)標(biāo)單位行為不規(guī)范

在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人員很難做到客觀公正，有時(shí)受到主觀因素的影響，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，最終導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失去了公正性和客觀性，損害了有實(shí)力的投標(biāo)人的切身利益，同時(shí)可能會(huì)助長招投標(biāo)工作中腐敗風(fēng)氣的蔓延。另外，許多評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)和技術(shù)知識(shí)不全面、不扎實(shí)，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作過程當(dāng)中，評(píng)標(biāo)人員難以從技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面正確衡量投標(biāo)文件，使得評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)有效性受到質(zhì)疑。同時(shí)，我國目前常用的評(píng)標(biāo)方法也存在著缺陷。例如，常用的“綜合評(píng)標(biāo)法”要求綜合考察招標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)、技術(shù)背景、企業(yè)實(shí)力等多方面的因素，最后透過綜合得分來敲定最終中標(biāo)人。但是在實(shí)際的綜合評(píng)標(biāo)法中，其得分點(diǎn)的設(shè)置缺乏合理性，很多企業(yè)采用了較為先進(jìn)的技術(shù)，但是其成本較其他企業(yè)成本稍高，而且高性價(jià)比通過綜合評(píng)標(biāo)法的最終得分并不高，這使得很多技術(shù)力量較好的企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，阻礙了這些企業(yè)的發(fā)展。

3 完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)思考

工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問題，筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出有關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)思考。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

完善制度和加強(qiáng)執(zhí)法是凈化投標(biāo)市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的主要措施。首先，執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)有的法律制度，并嚴(yán)格按照制度要求公正公平執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作各個(gè)單位的監(jiān)督力度，明確分工，責(zé)任到人，確保招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作當(dāng)中，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 提高評(píng)標(biāo)人員專業(yè)素養(yǎng)

在評(píng)標(biāo)工作當(dāng)中，評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。在組建評(píng)標(biāo)專家組的過程當(dāng)中，要嚴(yán)格考察評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)是否過關(guān)，以及評(píng)標(biāo)人員是否具有評(píng)標(biāo)的相關(guān)事件經(jīng)驗(yàn)，熟悉評(píng)標(biāo)的工作流程，防止由于評(píng)標(biāo)人員自身知識(shí)的缺乏而影響整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的進(jìn)行。另外，除了保證參與評(píng)標(biāo)的人員專業(yè)知識(shí)過關(guān)以外，還要考慮整個(gè)評(píng)標(biāo)小組的人員構(gòu)成情況，在制定評(píng)標(biāo)人員時(shí)，要遵循隨機(jī)和公平公正的原則，防止評(píng)標(biāo)人員的個(gè)人感情影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)人員可以選擇同行業(yè)中沒有參加投標(biāo)的單位，這些單位在實(shí)際工程施工方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以專業(yè)的為評(píng)標(biāo)結(jié)果提出意見，同時(shí)，由于不存在利益競(jìng)爭(zhēng)，其評(píng)標(biāo)結(jié)果也具有一定的公正性，同時(shí)，同行業(yè)不同單位的評(píng)標(biāo)過程實(shí)際也是相互交流的過程，有利于行業(yè)內(nèi)各單位取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

3.3 完善招標(biāo)代理市場(chǎng)

目前很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏合格的代理資質(zhì)，招標(biāo)代理市場(chǎng)魚龍混雜，需要進(jìn)行規(guī)范。首先，要提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，我們可以通過定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織員工進(jìn)行實(shí)踐和理論的多方面學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育。另外，要規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)督規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，這需要執(zhí)法人員對(duì)招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真審查，同時(shí)要定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)水平的考核。

4 總結(jié)

綜上所述，招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行不僅關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)是否能夠平穩(wěn)增長，我們需要通過各種措施，為招投標(biāo)工作營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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