摘要：為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家制定了相關(guān)的法律和條例盡管如此，現(xiàn)在很多工程還是存在許多問(wèn)題。本文分析了建設(shè)工程管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出個(gè)人的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

一般而言，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資意向到項(xiàng)目建成的全過(guò)程，大體可分為投資決策、項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建成和總結(jié)四個(gè)階段，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理則是貫穿于這四個(gè)階段的全過(guò)程管理，是一項(xiàng)量大面廣、復(fù)雜多變的高智能的管理活動(dòng)，為能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)，筆者根據(jù)多年的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題容易被忽視，應(yīng)特別注意，詳述如下，供同行參考。

1 設(shè)計(jì)階段的管理問(wèn)題

項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，設(shè)計(jì)階段的重要性不言而喻，但由于這些數(shù)據(jù)缺乏直觀形象的體現(xiàn)，節(jié)省與浪費(fèi)都遠(yuǎn)沒(méi)有施工階段來(lái)得具體實(shí)在，因此人們對(duì)設(shè)計(jì)階段管理的重視程度往往不及施工階段的管理，表現(xiàn)為給予設(shè)計(jì)的周期過(guò)短、不積極配合、盯得不緊、審得不嚴(yán)等等，造成設(shè)計(jì)粗糙，深度不足，廣度不全，技術(shù)方案不佳等毛病，給施工階段留下了變更過(guò)多的根源，使造價(jià)和工期得不到有效的控制。要改變這種普遍存在的被動(dòng)局面，作為業(yè)主方，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手：

1.積極推行公開(kāi)設(shè)計(jì)招標(biāo)

選擇一支有實(shí)力的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，是做好設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，要一個(gè)整體素質(zhì)低下的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)拿出一個(gè)令人滿(mǎn)意的作品是難以想象的。通過(guò)設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)，提供一個(gè)公平的透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，招仕納賢，就能讓真正有實(shí)力的隊(duì)伍脫穎而出。有了好的隊(duì)伍，事情就有了好的開(kāi)端。反之，如不采用招標(biāo)方式，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.必須給予合理的設(shè)計(jì)周期

由于說(shuō)不清楚的原因，不少使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目，往往有這種現(xiàn)象：本來(lái)早就該上的項(xiàng)目早期總是拖拖踏踏，猶猶豫豫，耗費(fèi)大量的時(shí)間，等到下決心上馬的時(shí)候又變得急不可待，要求在較短的時(shí)間內(nèi)必須完成（通常以某個(gè)節(jié)日為節(jié)點(diǎn)），人為的制造諸多“應(yīng)急工程”、“政治獻(xiàn)禮工程”，其直接后果便是壓縮包括設(shè)計(jì)周期在內(nèi)的整個(gè)建設(shè)工期。俗話說(shuō)“慢工出細(xì)活”。如此就為施工階段出現(xiàn)大量的變更埋下了不良的種子。因此，無(wú)論如何，給予設(shè)計(jì)合理的周期是非常必要的，這可以通過(guò)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行耐心科學(xué)的解釋來(lái)爭(zhēng)取，畢竟，很多時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是“拍腦袋”定出來(lái)的，并非客觀的需要。

3.密切跟蹤，做好服務(wù)

業(yè)主作為工程項(xiàng)目的投資方，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中自然而然地處于主導(dǎo)者的地位，因而往往只重視“管理”，而忽視“服務(wù)”，未能及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的工程基礎(chǔ)資料，未能很好協(xié)助設(shè)計(jì)單位與其他相關(guān)單位進(jìn)行溝通以獲取所需信息等等，而這些工作都是設(shè)計(jì)單位圓滿(mǎn)完成設(shè)計(jì)任務(wù)的重要保障，所以，作為業(yè)主，一定要轉(zhuǎn)變習(xí)慣觀念，把服務(wù)工作重視起來(lái)，及時(shí)解決設(shè)計(jì)單位的各種外圍問(wèn)題，使之能夠集中精力，全力以赴，做出符合實(shí)際、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的設(shè)計(jì)成果。

4、加強(qiáng)合同約束。

對(duì)合同條款的設(shè)計(jì)，不應(yīng)局限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式。在標(biāo)準(zhǔn)格式設(shè)計(jì)合同里面，雖然也約定了設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的相應(yīng)責(zé)任，但事實(shí)上，根據(jù)本人的工作經(jīng)驗(yàn)，在工程實(shí)施過(guò)程中，不論出現(xiàn)了多少的設(shè)計(jì)變更，造價(jià)增加了多少，只要不出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故，是極少會(huì)去追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任的，主要原因是：要正式界定變更是否是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或遺漏造成的難度很大，條款可操作性增強(qiáng)了，約束力自然提升，經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力可大大增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使其嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部管理，認(rèn)真把好每一道質(zhì)量關(guān)，最大限度的減少設(shè)計(jì)的錯(cuò)漏和不合理現(xiàn)象。

2 施工招標(biāo)階段的問(wèn)題

招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)擇優(yōu)選出承包商的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，它的編寫(xiě)不但要立足于控制好工程的質(zhì)量、工期與造價(jià)，還要兼顧考慮好怎樣方便后續(xù)的管理工作，而后者常常容易被忽視，以致給日后的施工管理工作帶來(lái)不少的麻煩。

1.工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。

對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。

2.工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。

3.對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的技術(shù)要求（功能、型號(hào)、、外觀色彩等）應(yīng)盡量做到詳盡描述；可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

3 對(duì)監(jiān)理的管理問(wèn)題

我國(guó)自試行工程監(jiān)理制度以來(lái)，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定的成績(jī)，但遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，由于《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)涉及監(jiān)理的內(nèi)容存在一定的局限性，實(shí)際操作中監(jiān)理工作只限定于施工階段的監(jiān)理，而非項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理理。大問(wèn)題姑且不論，就施工階段的監(jiān)理而言，目前問(wèn)題仍然不少，沒(méi)能充分發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。作為業(yè)主，需重視以下幾點(diǎn)：

1.增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心

較強(qiáng)的責(zé)任心是干好一切事情的基礎(chǔ)。項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的很多監(jiān)理方面的責(zé)任問(wèn)題，歸根到底并不是什么高深的技術(shù)問(wèn)題，而是責(zé)任心的問(wèn)題。勿需諱言，由于體制方面的原因，目前監(jiān)理隊(duì)伍總體而言素質(zhì)不高，這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，短時(shí)難以解決，但對(duì)增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任心方面還是有文章可做的，除常規(guī)的職業(yè)道德教育以外，本人以為可同時(shí)加強(qiáng)外部的約束：其一，合同約定的監(jiān)理責(zé)任的條款要詳細(xì)、具體和具可操作性，不能光約定必須怎樣做，更要約定如果不這么做就要怎樣懲罰；其二，落實(shí)要夠“狠”。相信沒(méi)人不明白落實(shí)的重要性，合同約定不執(zhí)行，等同一紙空文，沒(méi)任何意義。但實(shí)際上，監(jiān)理是業(yè)主娉用的“管家”，某種意義上是一家人，在批評(píng)、罰款等方面礙于情面，往往下不了手，監(jiān)理真發(fā)生了些過(guò)錯(cuò)，大多輕描淡寫(xiě)地說(shuō)兩句也就過(guò)去了，然后大家都沒(méi)往心里去，同樣的過(guò)錯(cuò)沒(méi)多久又再反復(fù)出現(xiàn)，沒(méi)完沒(méi)了。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想管好監(jiān)理，不能當(dāng)好好先生，要?jiǎng)诱娓?，狠得下心，拉得下臉（?dāng)然，只是按合同辦事，不能當(dāng)成敵人），唯此，才能迫使其提高責(zé)任意識(shí)，打醒精神，謹(jǐn)慎行事。

2.適當(dāng)放權(quán)，維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威和獨(dú)立性

表面上看，法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大，委托監(jiān)理合同也有明確的授權(quán)條款，但從本質(zhì)上分析，委托監(jiān)理多數(shù)不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于監(jiān)理的必要性，建設(shè)單位未必有發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可，加上現(xiàn)狀不少監(jiān)理給人的印象是“明拿甲方的錢(qián)管乙方，暗拿乙方的錢(qián)敷衍甲方”，因此，對(duì)監(jiān)理從心底里普遍持不信任的態(tài)度，對(duì)財(cái)權(quán)的掌控絲毫不肯動(dòng)搖，“三控”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理管得不好的，不是督促監(jiān)理去改進(jìn)，而是親自赤膊上陣，甚至干脆自己一竿子插到底，把監(jiān)理晾到一邊，最后既把自己累了個(gè)半死，又嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理的積極性，更令監(jiān)理的權(quán)威在施工單位眼里掃地。手中沒(méi)有有力的約束武器，監(jiān)理監(jiān)管的有效性也就大打折扣，甚至監(jiān)管形同虛設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只能發(fā)個(gè)整改通知之類(lèi)的權(quán)且交差，施工單位看你沒(méi)實(shí)權(quán)，也就應(yīng)付應(yīng)付了事。竊以為，既然引入了監(jiān)理，就應(yīng)該好好地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。為確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，使監(jiān)理單位能夠有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量，作為業(yè)主要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和監(jiān)理合同的要求去做，并賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)力和獨(dú)立性，遇事不能干預(yù)過(guò)多，更不能繞開(kāi)或架空監(jiān)理，而是要督促監(jiān)理去處理并問(wèn)責(zé)，同時(shí)做好監(jiān)理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，樹(shù)立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，這樣，才能使監(jiān)理能夠較好地履行監(jiān)理合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)涉及學(xué)科眾多，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展，已形成了一套基本的理論和方法，各建設(shè)單位想必也積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以上提到的是本人在工作實(shí)踐中體會(huì)到的，認(rèn)為在整個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目管理過(guò)程中仍然存在或容易忽視的細(xì)節(jié)問(wèn)題，粗淺的見(jiàn)解，望同行批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)

［1］茍伯讓?zhuān)ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理．機(jī)械工業(yè)出版社，2005.1初版