摘要:建設(shè)工程項目管理是指從項目籌劃開始到項目完成投入使用期間，通過項目控制與項目策劃，達到項目目標(biāo)實現(xiàn)的過程。根據(jù)工程項目參與方的工作性質(zhì)以及組織特征的不同，可以將其劃分為施工方、設(shè)計方、供貨方、業(yè)主方等項目管理，而由于業(yè)主方是項目生產(chǎn)過程當(dāng)中物質(zhì)資源、人力資源以及知識的總集成者，因此業(yè)主方項目管理是管理的核心。本文主要討論了市政道路工程業(yè)主方項目管理。

關(guān)鍵詞：道路工程 ； 項目管理 ；業(yè)主方項目管理

市政道路工程是政府投資的公益性項，主要為城市居民和企業(yè)、事業(yè)單位的生活和生產(chǎn)提供服務(wù)，由于市政道路在市內(nèi)大街小巷施工，場地狹窄，戰(zhàn)線長，地下管線交錯復(fù)雜常影響施工段的環(huán)境和交通。因此，市政道路工程的實施好壞直接關(guān)系到政府形象和市容市貌，直接反映城市的管理水平，業(yè)主方作為政府的委托實施者，是市政道路工程的總策劃者和總指揮者，因此市政道路工程實施的好壞與業(yè)主的項目管理有直接關(guān)系。下面就如何做好市政道路工程業(yè)主方項目管理作論述。

市政道路工程業(yè)主方項目管理范圍涵蓋整個工程壽命周期，包括決策階段，項目實施階段，項目交付使用階段。自市政道路工程開始至工程完成交付使用，通過項目策劃和項目控制，以使項目的質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)和費用目標(biāo)得以實現(xiàn)。市政道路工程業(yè)主方的項目管理的核心任務(wù)是項目的目標(biāo)控制。

1 重視道路工程項目的決策階段的工作

前期策劃階段是業(yè)主方在市政道路工程項目管理的關(guān)鍵，它的成功與否直接關(guān)系到整個項目后續(xù)階段的成敗。從項目建設(shè)意圖的醞釀開始，調(diào)查研究，編寫和報批項目建議書、編制和報批項目的可行性研究等項目前期的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)方面的論證都屬于項目決策階段工作，項目立項（立項批準(zhǔn)）是項目決策的標(biāo)志。業(yè)主方應(yīng)組織專業(yè)的管理團隊通過科學(xué)論證來確定項目的目標(biāo)和范圍，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額。為市政道路工程項目提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)供政府部門進行決策。并編制好業(yè)主方的項目管理規(guī)劃。

2 加強市政道路工程項目實施階段的管理

（一）抓好設(shè)計前的準(zhǔn)備階段和設(shè)計階段的工作

根據(jù)西方一些國家的分析、設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但是這1%的費用對工程造價的影響占75%，因此提高設(shè)計的質(zhì)量對整個市政道路工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，這就需要業(yè)主方組織相關(guān)設(shè)計單位深入現(xiàn)場做實做細地質(zhì)勘察，地下管線的調(diào)查，現(xiàn)狀的地形地貌特點等基礎(chǔ)工作，尤其對路線方案的比選、采用道路結(jié)構(gòu)方式的比選，對不良地質(zhì)的處理等方案比選。反復(fù)比選，科學(xué)合理地確定推薦方案。因市政道路工程與市民生活息息相關(guān)，做為主方應(yīng)對設(shè)計單位推薦方案進行公示，聽取廣大市民的意見和建議，并在施工圖設(shè)計中予以完善。使設(shè)計成果技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，并在合理的投資范圍內(nèi)最大滿足市政道路的使用要求，業(yè)主單位要保證合理的設(shè)計工作時間和周期。

（二）抓好市政道路工程項目施工階段的項目管理

1. 組建一個對市政道路工程項目具備多科專業(yè)知識和相當(dāng)強的外部協(xié)調(diào)能力，愛崗敬業(yè)的業(yè)主方項目管理班子。市政道路工程施工涉及居委會，派出所、市政環(huán)境衛(wèi)生主管部門、城市規(guī)劃單位、交警部門及相關(guān)管線單位等多個部門，受外界各種因素的干擾會對工程項目的工期和費用造成影響，組建業(yè)主方項目管理班子顯得十分重要。該管理班子是保證市政道路工程項目順利開展的有力的保障。

2. 抓好市政道路工程施工現(xiàn)場的安全管理，因市政道路施工場地在人流密集的大街小巷，因而施工現(xiàn)場安全顯得十分重要。開工前業(yè)主方與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，針對工程特征，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全獎懲體制，業(yè)主方審查施工單位制訂的安全實施籌劃。定期不定期組織各方參與安全檢查，并編制檢查結(jié)果報告，在工程例會中業(yè)主方對當(dāng)期的施工安全情況及監(jiān)理安全控制情況進行評價和提出要求，收集監(jiān)理單位、施工單位的安全資料，了解施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀，按合同條款如數(shù)撥付安全措施費給施工單位，并監(jiān)督施工單位將安全措施費用在安全技術(shù)措施上。

3. 建立以監(jiān)理為核心的工程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理好壞，直接影響到市政道路的質(zhì)量，質(zhì)量是否安全可靠，又直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。加強市政道路質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，必須加強監(jiān)理，施工單位的施工質(zhì)量控制和檢驗把關(guān)工作。這就要理順業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位三者關(guān)系，根據(jù)市政道路工程的項目實際，建立政府監(jiān)督，業(yè)主負責(zé)，社會監(jiān)理和企業(yè)自檢“四個層次”的質(zhì)量保證體系。從當(dāng)前市政道路工程施工實踐證明，要想建立科學(xué)嚴密的質(zhì)量保證體系，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作要求，切實保護各方利益，以社會監(jiān)理為核心，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，這也有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。業(yè)主單位要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，支持監(jiān)理工程師工作，讓監(jiān)理工程師嚴格履行自己的職責(zé)。使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。

4. 抓好市政道路工程的進度管理。市政道路工程能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項目社會效益的發(fā)揮，直接影響到施工沿線市民的生活、生產(chǎn)。因而在確保工程安全、質(zhì)量的前提下，搶進度、趕工期，確保工程按時完成，業(yè)主方要對市政道路工程參建各方的進度進行審核監(jiān)督，審核施工總進度計劃，并在項目施工過程中控制其執(zhí)行，必要時及時調(diào)整施工總進度計劃，審核項目施工各階段、年、季和月度的進度計劃，并控制其執(zhí)行，必要時作調(diào)整，審核設(shè)計方、施工方和材料設(shè)備供貨方提出的進度計劃和供貨方提出的進度計劃和供貨計劃，并檢查、督促和控制其執(zhí)行。在項目實施過程中，進行進度計劃值與實際值的比較，每月、季和年提交各種進程控制報告，以達到控制工程進度。

5. 抓好市政道路工程的投資管理。在市政道路工程實施中業(yè)主對工程投資規(guī)模的控制，使得工程規(guī)模也利益相適應(yīng)，追求工程投資效果與利益最大化是業(yè)主投資管理工作重點內(nèi)容，這就需要業(yè)主在工程建設(shè)過程中嚴格按照批準(zhǔn)的工程內(nèi)容實施，不得隨意更改或突破，若因工程特殊情況需變更或增加工程量的項目，必須按程度報批或經(jīng)業(yè)主同意，避免“面多加水，水多加面”的現(xiàn)象發(fā)生?？刂仆顿Y管理就是按照工程預(yù)（概）算，嚴格審查，嚴格執(zhí)行招投標(biāo)。在編制招標(biāo)文件時，要對招標(biāo)文件中涉及用的條款反復(fù)推敲，認真預(yù)測分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單，招標(biāo)時要嚴格認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審或后審，對承擔(dān)市政道路工程施工項目的單位必須是相應(yīng)市級資格證書，具有法人資格且信譽良好，素質(zhì)高的施工企業(yè)，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。擇優(yōu)選取施工單位。認真履行合同，減少工程索賠。在保證工程質(zhì)量的前提下，嚴格工程簽證制度，要慎重對待設(shè)計變更，對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算帳后變更，要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更，建立責(zé)任追究制，對因工作不負責(zé)任而引起工程投資任意擴大的人員進行問責(zé)，并追究其責(zé)任。業(yè)主方通過一系列的管理手段，使市政道路工程項目最大限度地節(jié)約工程建設(shè)資金。

6.抓好市政道路工程的風(fēng)險管理。任何的工程項目中都存在著風(fēng)險，風(fēng)險會造成工程項目實施的失控現(xiàn)象，如工期延長、成本增加、計劃修改等，這些都會造成經(jīng)濟效益的降低，甚至項目的失敗。正是由于風(fēng)險會造成很大的傷害，在現(xiàn)代項目管理中，風(fēng)險管理己成為必不可少的重要一環(huán)，良好的風(fēng)險管理能獲得巨大的經(jīng)濟效果，同時它有助于企業(yè)競爭能力的提高，素質(zhì)和管理水平的提高。抓好市政道路工程的風(fēng)險管理的第一步是識別和評估潛在的風(fēng)險領(lǐng)域，這是風(fēng)險管理中最重要的步驟。風(fēng)險識別要系統(tǒng)地、連續(xù)地識別它們。任何項目都存在不同的風(fēng)險，風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)對不同的風(fēng)險有著不同的準(zhǔn)備和對策，這應(yīng)把它列入計劃中的一部分，只有在項目的運營過程中，對產(chǎn)生的不同風(fēng)險采取相應(yīng)的風(fēng)險對策，才能進行良好的風(fēng)險控制，盡可能地減小風(fēng)險可能產(chǎn)生的危害，以確保效益。通常的風(fēng)險對策有:①權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險大的項目，選擇風(fēng)險小或適中的項目。②采取先進的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。③購買保險或要求對方擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險。④提出合理的風(fēng)險保證金，這是從財務(wù)的角度為風(fēng)險做準(zhǔn)備，在報價中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險費，以抵消或減少風(fēng)險發(fā)生時的損失。⑤采取合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險。⑥可采取其他的方式以降低風(fēng)險。如采用多領(lǐng)域、多地域、多項目的投資以分散風(fēng)險，因為這可以擴大投資面及經(jīng)營范圍，擴大資本效用，能與眾多合作企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，進而降低總經(jīng)營風(fēng)險。

3 做好市政道路工程交付使用階段的管理

市政道路工程施工完畢后，交付使用階段應(yīng)做組織相關(guān)部門對工程進行竣工驗收，并處理好工程結(jié)算及有關(guān)工程索賠和合同糾紛問題，重視工程資料管理，嚴格按照城建檔案館對市政工程技術(shù)資料要求及時搜集、整理、管理，以達到其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，并完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)、齊全，真實地記錄和反映施工及驗收的全過程，為以后的工程進行維修，管理、使用，改建和擴建提供重要依據(jù)，并將竣工驗收合格的市政道路移交給管理單位進行管理。在工程保修期內(nèi)，履行好業(yè)主方的責(zé)任。

4 結(jié)束語

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，進一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，將對市政道路工程項目提出時間短、質(zhì)量高、效益好的更高要求，而開展符合工程建設(shè)客觀規(guī)律的業(yè)主方市政道路工程項目管理，是保證市政道路工程建設(shè)的有效途徑。

參考文獻

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