摘要：隨著國家鐵路網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，以客運(yùn)專線為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，對鐵路工程造價(jià)管理工作提出了更高的要求。鐵路工程概（預(yù)）算作為造價(jià)管理的基礎(chǔ)，已成為從事鐵路設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、監(jiān)理等工程技術(shù)人員必須了解和掌握的基本知識，概（預(yù)）算文件本身也是工程設(shè)計(jì)文件的一個(gè)重要組成部分。本文就工程管理方面的鐵路預(yù)算的相關(guān)問題做一些簡單闡述，為鐵路工程的成本控制提供些思路和參考。

關(guān)鍵詞：工程管理；鐵路預(yù)算；成本控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鐵路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越發(fā)啟著十分重要的作用。我國的鐵路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，以客運(yùn)專線為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，建設(shè)周期長、投資額度大，建設(shè)管理復(fù)雜是其主要特點(diǎn)。鐵路建設(shè)造價(jià)管理作為建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容之一，貫穿于建設(shè)的全過程，而對其工程概（預(yù)）算管理的模式也在不斷探索與創(chuàng)新中。鐵路建設(shè)要想獲得良好的發(fā)展空間，使其更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、切實(shí)有效的控制好工程造價(jià)，就必須引入市場競爭機(jī)制，完善對工程造價(jià)的管理。

1 工程概（預(yù)）算管理

萬事開頭難。對于一項(xiàng)工程，工程概（預(yù)）算非常重要，牽扯到工程的各個(gè)方面，它是確定工程施工計(jì)劃的依據(jù)，而施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)報(bào)價(jià)以及確認(rèn)工程造價(jià)也主要依據(jù)工程預(yù)算。所謂工程預(yù)算，是指對工程項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃，它可以一通過貨幣形式來對工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。如何做好工程預(yù)算，是建筑企業(yè)必須要面對的問題，能做好工程預(yù)算的管理，就能在如今激烈的市場競爭中占得先機(jī)。

1.1 全面預(yù)算管理模式

這里簡單介紹一種比較常見的預(yù)算管理模式——全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理，是指預(yù)算人員在經(jīng)過計(jì)算和預(yù)估，對未來一段時(shí)間內(nèi)的企業(yè)資金的流動(dòng)、企業(yè)的效益、收入和支出以及對企業(yè)的經(jīng)營情況的預(yù)測而做出相應(yīng)的對策和安排。為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)的管理方式也在不斷摸索和變化中，全面預(yù)算管理應(yīng)運(yùn)而生，在企業(yè)管理中起到了重要的作用。

1.2 合理的定額選項(xiàng)是工程編制預(yù)算的關(guān)鍵

合理合適的定額選項(xiàng)對于工程預(yù)算的編制起到了關(guān)鍵性的作用，所以要非常重視定額的選項(xiàng)。而對于預(yù)算編制人員來說，要本著公正、合理的原則，不能假公濟(jì)私，也要避免由于和審核人員的溝通不到位而造成不必要的差異；特別是對于一些模棱兩可的定額選項(xiàng)，要考慮到工程預(yù)算的各個(gè)方面。

我國施工企業(yè)的預(yù)算管理目前處于探索和發(fā)展期，很多方面并不完善和成熟，比如工程監(jiān)理單位一般不會(huì)介入投資決策分析，僅僅是在施工階段監(jiān)督工程的進(jìn)度和質(zhì)量問題，這樣的問題在我國企業(yè)是非常普遍的。工程預(yù)算管理的重心應(yīng)從經(jīng)營結(jié)果、目標(biāo)利潤延伸到經(jīng)營過程、業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算、并進(jìn)而延伸到經(jīng)營質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債和現(xiàn)金流量，為提高經(jīng)濟(jì)效益提供了廣闊的空間和時(shí)間。

2 鐵路工程預(yù)算管理

鐵路工程基本建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模大、投資多、點(diǎn)多線長，而且涉及專業(yè)繁多、一次投入資金大、回收期長。因此，搞好鐵路工程預(yù)算工作，對控制鐵路基本建設(shè)投資和提供設(shè)計(jì)水平，具有重大意義。我國鐵路建設(shè)管理起來難度較大，特別是營運(yùn)線分布區(qū)域比較廣，這種情況下就必須做好預(yù)算管理的工作，顯而易見探索到一個(gè)更為合理更加有效的管理模式就非常重要。而這樣的預(yù)算管理模式是在先進(jìn)的信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，在鐵路行業(yè)迅速發(fā)展的導(dǎo)向上發(fā)展起來的動(dòng)態(tài)管理模式。

2.1 鐵路工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我國鐵路工程建設(shè)正處在高速發(fā)展的情況下，鐵路預(yù)算管理的模式也在不斷變化和發(fā)展中。在鐵路工程建設(shè)中，我國曾經(jīng)長期使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，而隨著改革開放的發(fā)展，這種管理模式遺留的問題也逐漸暴露出來，如生產(chǎn)過程中不能充分利用資源，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作人員效益觀念淡薄。要做好鐵路工程的建設(shè)，必須調(diào)整現(xiàn)今的預(yù)算管理模式，以先進(jìn)的管理模式來完善其發(fā)展。

2.2 鐵路預(yù)算管理新模式

鐵路預(yù)算新型管理模式的建立主要注意以下幾點(diǎn)：首先，要健全鐵路預(yù)算管理的相關(guān)機(jī)制，包括系統(tǒng)的成本控制、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制、資源分配機(jī)制等；其次，要有高新信息技術(shù)的有效支撐，運(yùn)用高新技術(shù)能更好的提供工作效率；然后，在進(jìn)行鐵路預(yù)算管理時(shí)要注意其長期性，不能采用一些短期能獲益而忽視長期效益的措施，注重長期效益才能使鐵路行業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

簡單的說，鐵路預(yù)算管理的發(fā)展要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在鐵路工程建設(shè)中，可以全面實(shí)行招標(biāo)管理，這樣可以引入良性的競爭機(jī)制，打破壟斷體制，使鐵路工程建設(shè)健康的發(fā)展；同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對鐵路建設(shè)者的培養(yǎng)。上面提到的全面預(yù)算管理在鐵路施工企業(yè)起到了越來越多的作用，要注重全面預(yù)算管理的作用的充分發(fā)揮。

3 成本預(yù)算及控制

成本預(yù)算是用來確定完成項(xiàng)目活動(dòng)所需要資源的費(fèi)用的預(yù)算值，通過成本預(yù)算，可以制定項(xiàng)目各個(gè)階段的費(fèi)用管理計(jì)劃及在實(shí)施過程中對費(fèi)用進(jìn)行有效控制；而且，成本預(yù)算也是分析工程項(xiàng)目是否可行的重要依據(jù)。一個(gè)企業(yè)要想盈利，就必須做好成本預(yù)算管理與控制，鐵路施工企業(yè)也不例外。只有做好對成本的合理合適的控制，加強(qiáng)和完善管理工作，充分挖掘降低成本的潛力，才能在如今激烈的市場競爭中占得先機(jī)，才能提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，也才能更好的服務(wù)于大眾。

3.1 成本預(yù)算的作用

成本預(yù)算在計(jì)劃工程項(xiàng)目工作的重要開端和組成部分，因?yàn)樗谡麄€(gè)鐵路工程施工過程中有著很大的作用。其作用有如下幾點(diǎn)：

（1）成本預(yù)算是項(xiàng)目決策、資金籌集、評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)

（2）成本預(yù)算是報(bào)價(jià)招標(biāo)的依據(jù)

（3）成本預(yù)算是項(xiàng)目進(jìn)行編制預(yù)算的依據(jù)

（4）成本預(yù)算是企業(yè)資源分配工作的依據(jù)

（5）成本預(yù)算是做好成本控制工作的依據(jù)

3.2 成本控制

所謂成本控制，通俗點(diǎn)說就是在保證施工或者商品質(zhì)量的前提下，盡可能的降低成本，而降低成本時(shí)要進(jìn)行全面性的考慮，不僅要是對全部工作人員的成本控制，而且是對全過程的成本控制。成本控制不僅僅是一味的限制支出，而是要工作人員精打細(xì)算各方面的支出、防止鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，以較少的成本消耗來獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)檫M(jìn)行了成本控制而阻止了經(jīng)濟(jì)效益的提升。在鐵路工程建設(shè)中進(jìn)行成本控制中，要注重各個(gè)層次、各個(gè)部門的配合，各個(gè)部門、管理人員都要擁有一定的成本控制的權(quán)力，這樣才能構(gòu)成一個(gè)良好的管理網(wǎng)絡(luò)，更有效率的進(jìn)行工作。

我國的鐵路建設(shè)行業(yè)的成本管理一直存在著很多問題急需解決，如不注重施工過程中的事中事前的問題，不同部門工作人員之間的溝通不夠，原料、人力等資源得不到合理的分配，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。要做好成本控制，必須編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制工程質(zhì)量項(xiàng)目。

結(jié)語：隨著鐵路行業(yè)的迅速發(fā)展，工程預(yù)算管理的作用越來越重要，做好預(yù)算管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存和可持續(xù)的發(fā)展。而鐵路行業(yè)直接關(guān)系到老百姓的生活，對待鐵路行業(yè)的問題一定要做好全面管理，面面俱到，才能更好地服務(wù)大眾

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