摘要：隨著我國鐵路客運(yùn)專線建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，對建設(shè)管理提出了更高的要求。項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，在項(xiàng)目的實(shí)施階段不斷完善建設(shè)單位的管理職能和管理手段是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)專線服務(wù)職能的重要保證。本文對建設(shè)單位在鐵路客運(yùn)專線工程實(shí)施階段的建設(shè)管理進(jìn)行了詳細(xì)的探析，并提出了相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)專線；建設(shè)單位；建設(shè)管理

近年來，隨著鐵路建設(shè)法制化、管理規(guī)范化，對項(xiàng)目建設(shè)管理提出了更高的要求，而建設(shè)單位作為建設(shè)管理的具體實(shí)施者，要在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，尤其是在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高項(xiàng)目的整體管理水平。

1 加強(qiáng)和重視鐵路建設(shè)單位的人員配置和后期培訓(xùn)

1.加強(qiáng)建設(shè)單位的人員配置。建設(shè)管理單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，因此要充分重視建設(shè)單位的組建和人員配置，嚴(yán)格按照鐵道部有關(guān)規(guī)定配足、配齊管理和專業(yè)技術(shù)人員。

2.加強(qiáng)建設(shè)單位人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。由于鐵路體制的特點(diǎn)，目前建設(shè)單位人員多是由原運(yùn)輸單位抽調(diào)組成的，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對不足。因此要充分重視人員的后期培訓(xùn)，可采取“走出去、請進(jìn)來”的方式來組織對人員的培訓(xùn)，要將重點(diǎn)培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)人員與重點(diǎn)崗位的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要有一定的針對性和實(shí)效性，內(nèi)容包括建設(shè)單位工作要求、建設(shè)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資控制等內(nèi)容。

2 提前謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前期工作的力度

項(xiàng)目前期工作的順利實(shí)施，是確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。因此建設(shè)單位必須提高對提前介入工作的認(rèn)識，主動提前介入建設(shè)項(xiàng)目前期工作，理順建設(shè)外部環(huán)境，確保鐵路建設(shè)順利實(shí)施。

1.配合設(shè)計院切實(shí)做好對外協(xié)調(diào)及征地拆遷調(diào)查工作

客專建設(shè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要地方政府等有關(guān)各方的支持和協(xié)助。因此建設(shè)單位應(yīng)按照各地方具體的政策規(guī)定，配合設(shè)計院做好征地拆遷及三電遷改的調(diào)查工作，及時聽取地方政府及有關(guān)部門的意見和建議，并就有關(guān)問題提出合理化建議。

2.認(rèn)真開展初步設(shè)計預(yù)審工作。

初步設(shè)計文件預(yù)審是建設(shè)單位履行建設(shè)管理責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。參加預(yù)審人員要熟悉業(yè)務(wù)并相對穩(wěn)定。參加人員由主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、有關(guān)專家參加。有咨詢單位的，也可由咨詢單位單獨(dú)出具咨詢意見。

建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)新理念，以批復(fù)的可行性研究報告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，對設(shè)計方案、運(yùn)輸組織、站線布置、施工組織、工程概算等方面的合理性進(jìn)行重點(diǎn)審查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面的意見和建議，同時要加強(qiáng)與鐵道部及設(shè)計院的溝通，重視審查意見的具體落實(shí)。

3 加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，擇優(yōu)確定施工單位

建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)行法律法規(guī)的工作，有效的招標(biāo)，不僅能為業(yè)主選出最合適的承包商，而且能夠有效控制工程投資。因此，加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，是建設(shè)單位管理工作的重要內(nèi)容。

1.合理劃分標(biāo)段，明確招標(biāo)范圍

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)科學(xué)合理原則、施組優(yōu)化原則、安全第一原則、專業(yè)優(yōu)先原則，合理的劃分招標(biāo)標(biāo)段，標(biāo)段的劃

分要充分考慮有足夠的規(guī)模吸引投標(biāo)人參與投標(biāo)，同時明確招標(biāo)范圍，有利于承發(fā)包雙方合同簽訂和施工管理。

2．采用適當(dāng)評標(biāo)方法，確定中標(biāo)單位

采用適合鐵路建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，通過公開、公平、公正的招標(biāo)活動，最大限度避免人為干擾，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

4 以安全為根本，全面提升項(xiàng)目安全管控能力

鐵路建設(shè)要以安全為根本，建立一整套制度全面、具有較強(qiáng)實(shí)踐性的安全卡控制度

1.落實(shí)施工組織和專項(xiàng)安全技術(shù)方案的編制是否把安全因素考慮進(jìn)去，所有大臨設(shè)施、模板、設(shè)備等是否按照有關(guān)安全規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套做好安全設(shè)施。

2.根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況對現(xiàn)場的危險源形成動態(tài)監(jiān)控，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對危險源要進(jìn)行分析、建檔，同時制定具有針對性的應(yīng)急預(yù)警方案，增強(qiáng)對各類事故預(yù)防和處置能力。

3.加大安全投入力度，建設(shè)單位可通過安全生產(chǎn)費(fèi)的計價撥付、現(xiàn)場安全檢查等形式，確保安全投入落實(shí)到位。

4.通過推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好過程控制。

5 完善施工階段的投資控制與管理

施工階段的投資控制，是建設(shè)單位投資管理的重要組成部分，對提高投資效益，調(diào)解承發(fā)包雙方的行為和利益，有著十分重要的意義

1.控制征地拆遷投資

目前客專項(xiàng)目征地拆遷大部分是由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的，建設(shè)單位在項(xiàng)目征拆實(shí)施過程中要加強(qiáng)與設(shè)計單位、地方政府的溝通協(xié)調(diào)，控制征地拆遷資金，盡量減少使用土地成本，使土地投資對項(xiàng)目總投資的影響達(dá)到最小。

2.建立完善的變更管理體系，嚴(yán)格控制設(shè)計變更

設(shè)計變更要嚴(yán)格按照“先批準(zhǔn)后變更、先設(shè)計后施工”的原則來進(jìn)行，通過建立完善的變更管理機(jī)構(gòu)和制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，控制因變更產(chǎn)生的投資變化。

3．據(jù)實(shí)驗(yàn)工計價，控制工程合理支出

驗(yàn)工計價是指對鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同（包括補(bǔ)充合同）中已完成的合格工程進(jìn)行驗(yàn)工和計價活動的總稱。驗(yàn)工計價是辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同范圍內(nèi)工程價款結(jié)算均應(yīng)在驗(yàn)工計價后進(jìn)行。建設(shè)單位要根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況據(jù)實(shí)驗(yàn)工，嚴(yán)禁高估冒算。

6 加強(qiáng)建設(shè)單位制度建設(shè)，推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南》的要求，建設(shè)單位要建立適合本項(xiàng)目的涵蓋工程管理、合同管理、投資管理、安全和質(zhì)量管理等方面的制度，同時還要有與之相配套的獎懲制度。各項(xiàng)制度要逐條細(xì)化分解，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到現(xiàn)場、落實(shí)到崗位。

建設(shè)管理是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，其涉及建設(shè)過程中的方方面面，建設(shè)單位要不斷結(jié)合鐵路建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)管理的方式和方法，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南（試行）》（建建[2007]72號）

[2]《關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作的通知》（鐵建設(shè)函[2007]560號）