摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)而實施的過程，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對策

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，其“藍(lán)圖”是管理城市的主要依據(jù)。隨著我市城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對應(yīng)的對策，對促進我市的綜合發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。規(guī)劃管理則是為實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實施的過程。隨著市場經(jīng)濟不斷完善，縣級城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題，因此對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考，尋求解決對策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問題

1、規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實施可能性脫節(jié)。規(guī)劃設(shè)計在相當(dāng)程度上強調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個有條理的行動順序，使預(yù)定目標(biāo)，得以實現(xiàn)，城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但對于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實的規(guī)劃設(shè)計中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，具體了解中小城市的特點和實際情況，有針對性的進行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過程中往往是強調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成—種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計、輕管理，重蓋樓、輕環(huán)境，重主體、輕配套，重硬件、輕軟件，出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面，踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴(yán)肅性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；土地是不可再生資源，是城市建設(shè)的平臺，是城市發(fā)展的根本。由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

3、偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經(jīng)費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據(jù)。規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而—個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏民眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設(shè)項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。隨著我國的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，民眾要求參與的意識逐漸加強，政府應(yīng)該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保留城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對策思考

1、加強和完善規(guī)劃編制工作與實施相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化發(fā)展。就是規(guī)劃的范圍要從城市延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃部門作為一個宏觀調(diào)控整個社會的經(jīng)濟建設(shè)需求以及土地、人力、財力等資源在時間與空間上供給的綜合管理部門，它最需要在這個急劇發(fā)展變化的社會上迅速得到豐富、準(zhǔn)確的有關(guān)信息以作為設(shè)計和決策的基礎(chǔ)資料。必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強信息的溝通，廣泛收集資料，與計劃，財政部門緊密配合，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進行城市規(guī)劃實施的最切實依據(jù)。而總體規(guī)劃著重于加強城市戰(zhàn)略研究，解決涉及全局性的發(fā)展方向，空間形態(tài)等方面的內(nèi)容。

2、爭取政府支持，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的建筑規(guī)劃信息電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息作為客觀世界的三大要素之一，早已為人們所重視。金融之所以成為經(jīng)濟發(fā)展靈活度最高的調(diào)節(jié)閥不僅是因為它滲透于各經(jīng)濟部門，最重要的是它率先掌握應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。城市建筑規(guī)劃部門和經(jīng)濟計劃部門在城市政府中都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，計劃部門側(cè)重經(jīng)濟社會內(nèi)涵的研究，規(guī)劃側(cè)重于城市物質(zhì)空間研究。兩部門的工作成果的有機結(jié)合形成城市政府決策的基礎(chǔ)。城市建筑規(guī)劃不僅統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)了城市各部門的專業(yè)規(guī)劃，而且規(guī)定了社會經(jīng)濟發(fā)展計劃實施的空間模式。

3、通過多學(xué)科的滲透互補，增強城市建筑規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。我國規(guī)劃設(shè)計師多出身建筑專業(yè)，知識面稍窄，影響了建筑規(guī)劃部門在一些重大的社會經(jīng)濟決策中本應(yīng)是權(quán)威策劃者的地位。近年經(jīng)常聽到“某市的外商投資區(qū)設(shè)在沒條件建深水港的海灘上”和“某市水陸運輸條件很好但倉儲用地規(guī)劃不足”等議論，追究起來當(dāng)然有規(guī)劃師知識面窄的問題。所以規(guī)劃行業(yè)可以以美國的規(guī)劃專業(yè)課程為藍(lán)本，結(jié)合中國實際，編制出在業(yè)崗位培訓(xùn)課程和業(yè)余閱讀書籍以豐富從業(yè)人員的知識面。另外可通過傳播媒介鼓動公眾參與，還可聘請與城市建筑規(guī)劃有關(guān)的行外專家協(xié)同工作。其實，建筑師在城市建筑規(guī)劃中也應(yīng)扮演最重要的角色。因城市建筑規(guī)劃中的空間布局和城市設(shè)計若沒有豐富空間思維力的建筑師參與是不可想象的，現(xiàn)代建筑規(guī)劃中的區(qū)劃管理和控制性詳細(xì)規(guī)劃都是“圖法兼用”的管理手法，”圖”的設(shè)計制作就應(yīng)借助于建筑師的專長。所以，多學(xué)科的融合協(xié)作是增強城市規(guī)劃調(diào)控能力的保證。

4、強化措施，提高土地利用率，規(guī)范村民住宅用地。城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)，為了有效的實施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場，放開二、三級土地市場，對用地行為及土地交易實行歸口管理，同時完善土地供應(yīng)機制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對城區(qū)的閑置土地和“退城進郊”置換的土地，實行儲備管理，納入地方土地儲備庫，統(tǒng)一經(jīng)營。對于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢進行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點規(guī)劃，通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進行按規(guī)劃建設(shè)。

3 小結(jié)

城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)和管理城市的依據(jù)，是城市合理的進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā)，在下一步的管理工作中嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定積極做好相關(guān)工作，努力為促進城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)作更多的貢獻(xiàn)。

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