摘要：要想安全、高效、保質(zhì)、顧利地完成技改工程的施工任務(wù)，就必須設(shè)計(jì)安全施工程序，對工程施工的全過程進(jìn)行有效的安全監(jiān)控，針對可能發(fā)生事故的隱息和環(huán)節(jié)，制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，并做好安全檢查和危險(xiǎn)預(yù)控工作，最大限度地降低施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)改造項(xiàng)目；安全管理；施工管理

1 前言

在現(xiàn)階段，我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，施工的安全管理滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。截至2010年9月底，建筑生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生高處墜落事故、坍塌事故、物體打擊事故、起重傷害事故、機(jī)具傷害事故等356起、死亡452人。對任何建設(shè)工程來說，安全都應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)很重要的因素。對復(fù)雜的技改工程，這種因素比其他建筑工程更加重要。因?yàn)樵诩几氖┕ぶ袇⑴c人員多、施工復(fù)雜、施工區(qū)域大，發(fā)生事故的概率非常高，使得安全對于技改工程來說顯得尤其重要。

2 技術(shù)改造項(xiàng)目安全事故成因

2.1 技改項(xiàng)目的特殊性

技改項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，使得技改施工不同于房地產(chǎn)、制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。在建設(shè)的過程中，技改項(xiàng)目的施工安全管理所要面對的環(huán)境十分復(fù)雜，并且需要不斷地面對新的問題，需要充分發(fā)揮創(chuàng)造性。

①施工隊(duì)伍和施工人員的流動(dòng)性。技術(shù)改造工程項(xiàng)目的固定性帶來了施工隊(duì)伍的流動(dòng)問題，這也個(gè)是整個(gè)施工行業(yè)所不可避免的難題；其次由于技術(shù)改造工程的施工企業(yè)八成以上的工人是農(nóng)民工，其中很多甚至是沒有經(jīng)過集中的專業(yè)技能培訓(xùn)就上崗的工人，這就造成了施工人員存在較大的流動(dòng)性；再次是技術(shù)改造工程施工過程的流動(dòng)性。技術(shù)改造工程在施工的各個(gè)階段，隨著施工位置的變化，施工方法的變化，以及施工環(huán)境的變化，施工人員需要不斷工作環(huán)境。此外，在技術(shù)改造工程的施工過程中往往還需要采取各種臨時(shí)性的措施，這些特點(diǎn)和因素都造成了技術(shù)改造工程存在著各種不確定性的危險(xiǎn)，要求項(xiàng)目的管理者和各方面參與者對安全施工、事故預(yù)防具有預(yù)見性、適應(yīng)性和靈活性。

②施工全過程各方的協(xié)作性。首先是多個(gè)建設(shè)主體的協(xié)作。技術(shù)改造工程項(xiàng)目的參與主體涉及到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理以及施工等多個(gè)單位，它們之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，不僅需要通過國家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行約束，同時(shí)還需要運(yùn)用相互之間的合同關(guān)系來進(jìn)行規(guī)范。只有技術(shù)改造工程的各建設(shè)主體精誠合作，共同努力，才能按照預(yù)定的進(jìn)度和預(yù)定的目標(biāo)將技術(shù)改造工程項(xiàng)目順利完成。其次是多個(gè)專業(yè)的協(xié)作。技術(shù)改造工程項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體的預(yù)期功能需要經(jīng)過策劃、可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和后期維修等各個(gè)階段才能完成。而在這個(gè)技術(shù)改造工程的施工全過程中涉及的相關(guān)專業(yè)繁多，如經(jīng)濟(jì)、法律、建筑、電氣、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、給排水、機(jī)電暖通和強(qiáng)弱電等。在眾多專業(yè)各自的工作過程中，交叉作業(yè)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，只有各專業(yè)的工作隊(duì)伍之間合理協(xié)調(diào)、精誠合作，在完善的施工組織的基礎(chǔ)上，才能順利完成安全管理工作。

2.2 作業(yè)環(huán)境的特殊性

①作業(yè)強(qiáng)度高。在技術(shù)改造工程的施工過程中，大多數(shù)工種仍然僅僅借助工具進(jìn)行現(xiàn)場安裝和手工作業(yè)等，有的甚至是純手工作業(yè)，而且類似抹灰作業(yè)和澆筑混凝土等的濕作業(yè)較多，因此對于工人來說體力消耗也會(huì)很大。在這樣高強(qiáng)度的作業(yè)條件下很容易發(fā)生工人因?yàn)槭韬龆劤墒鹿实默F(xiàn)象發(fā)生。

②交叉作業(yè)和高空作業(yè)多。在技術(shù)改造工程的施工中，類似于管道施工、模板和腳手架施工以及建筑物內(nèi)外裝修施工等的高空作業(yè)較為普遍，此外還經(jīng)常存在多個(gè)施工班組或者多個(gè)工種在同一個(gè)部位或者同一處進(jìn)行施工作業(yè)的情況，因此，技術(shù)改造工程施工的過程中存在較高的危險(xiǎn)性。

③作業(yè)環(huán)節(jié)條件差。技術(shù)改造工程大部分的施工作業(yè)是在室外條件下進(jìn)行的，因此受溫度和天氣等環(huán)境影響較大，冬季低溫、夏季高溫，此外還有風(fēng)雨霜霧的干擾，因此作業(yè)條件較差，這些惡劣的自然因素有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

④作業(yè)環(huán)境變化快、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。由于技術(shù)改造工程的項(xiàng)目類型各異、施工現(xiàn)場也存在一定的差別、工作環(huán)境也不盡相同，作業(yè)環(huán)境和條件隨工程的進(jìn)展日新月異，因此很難對所有的操作行為進(jìn)行規(guī)范，也難以做出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)規(guī)定。這就既增加了安全生產(chǎn)的難度，也增加了安全監(jiān)督檢查的難度。

2.3 管理方式的特殊性

①多層次轉(zhuǎn)包制度。由于建筑工程存在轉(zhuǎn)包或?qū)I(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與各分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實(shí)、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等，對工程質(zhì)量、安全管理影響很大。轉(zhuǎn)包的存在，更是增加了現(xiàn)場安全管理的難度。

②施工管理的目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前，建設(shè)單位對工程項(xiàng)目通常確定的目標(biāo)（質(zhì)和量）和資源限制（時(shí)間、成本），無形約束著施工單位的行為，往往對施工單位形成很大的壓力，而在這其中又有安全管理的全過程制約，這些可能使施工單位在項(xiàng)目施工中造成短板效應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)一些問題。

3 技改工程項(xiàng)目安全控制管理的保證措施

3.1 抓好人員安全教育

安全生產(chǎn)意識和能力的匱乏是安全生產(chǎn)工作得不到落實(shí)，事故頻發(fā)的重要原因之一。作為技術(shù)改造工程施工企業(yè)的一門必修課，對施工人員的安全教育應(yīng)該是長期性和系統(tǒng)性的制度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綜合體系的要求將安全教育納入員工的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并設(shè)置專門的安全職能部門對員工安全培訓(xùn)組織實(shí)施并進(jìn)行歸口管理。通過對員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)可以增強(qiáng)員工的安全知識，提高員工的安全意識，從而有效地減少和防止員工的不安全行為的發(fā)生，在很大程度上減少施工過程人為失誤所造成的安全事故。對員工的安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)制度進(jìn)行長期落實(shí)，并適時(shí)適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實(shí)效。技改工程中的安全教育培訓(xùn)主要包括：進(jìn)場安全教育、日常安全教育、特種作業(yè)人員的安全教育、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等幾個(gè)方面。

3.2 健全綜合管理體系

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全管理很難僅僅依靠一個(gè)單獨(dú)的安全管理部門就能對技術(shù)改造工程進(jìn)行全面的安全管理，因此必須將技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、人力、采購、工會(huì)等與安全管理密切相關(guān)的各個(gè)系統(tǒng)和部門都納入安全管理體系中，對施工流程進(jìn)行規(guī)范和完善，建立健全科學(xué)有效的安全管理體系。因此，技術(shù)改造工程施工企業(yè)應(yīng)積極建立科學(xué)完善的職業(yè)安全健康管理體系?，F(xiàn)階段大部分的施工企業(yè)已經(jīng)通過并獲得了ISO9000質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，以及ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證。在實(shí)際操作過程中，對于質(zhì)量管理體系，大部分的施工企業(yè)都能夠較為規(guī)范和熟練的進(jìn)行運(yùn)作，但是另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上是僅僅流于形式，而并沒有真正的貫徹執(zhí)行。事實(shí)上，質(zhì)量、環(huán)境和安全三種管理體系的指導(dǎo)思想在根本上是相同的，三者在體系的運(yùn)行方式上也同樣體現(xiàn)了一致的管理學(xué)原理。三套管理體系應(yīng)當(dāng)同時(shí)作用于技術(shù)改造工程的施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量管理體系的成功模式，結(jié)合環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和安全管理體系的要求，建立一體化的綜合管理體系。

3.3 建立事故應(yīng)急體系

預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的基本方針和原則，然而現(xiàn)實(shí)是無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)難很難從根本上避免。但是為了能夠?qū)o急情況從容應(yīng)付，盡可能減少安全事故的發(fā)生及其帶來的損失，施工單位應(yīng)當(dāng)居安思危，建立相應(yīng)的安全事故應(yīng)急體系，從而在安全事故發(fā)生的緊急時(shí)刻能夠迅速反應(yīng)、妥善處置，避免事故影響和危害的擴(kuò)大，最大限度地減少安全事故所帶來的損失。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和健全條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)和分類管理的安全事故應(yīng)急管理體制，建立和完善多層次、立體化、全方位的安全事故應(yīng)急管理組織體系，從根本上提高應(yīng)急安全事件的處置能力和響應(yīng)速度。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取對危險(xiǎn)源頭進(jìn)行辨識和對安全事故后果進(jìn)行深入分析等技術(shù)和管理手段，從根本上降低安全事故發(fā)生的可能性，即使在事故已經(jīng)發(fā)生的情況下，盡量減少安全事故所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，降低事故所導(dǎo)致的不良影響。

4 結(jié)束語

徐州卷煙廠“十一五”技術(shù)改造工程、南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目自開工建設(shè)以來，綜合管理處除了嚴(yán)格按照三體系相關(guān)要求對項(xiàng)目進(jìn)行了全程質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理控制之外，還成立了三級安全管理體系。工程總指揮對工程施工安全負(fù)總責(zé)，安全保衛(wèi)組全面負(fù)責(zé)，專、兼職安全員具體負(fù)責(zé)?？偘鼏挝灰⑼瑯拥陌踩芾頇C(jī)構(gòu)，監(jiān)理按照其職責(zé)范圍，除了加強(qiáng)資金、質(zhì)量、進(jìn)度控制外，也要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。通過這個(gè)項(xiàng)目，探索出一條適合我公司技改項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全控制管理的模式，以此來推進(jìn)我公司今后的技改項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全控制管理，為我公司的安全管理保駕護(hù)航。

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