[摘要]在企業(yè)管理中，預算管理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨到功能和作用，越來越受到人們的重視。施工企業(yè)中的工程預算在管理中所起的作用更為重要。如何準確地進行工程預算，糾正工程預算中出現(xiàn)的問題，是施工企業(yè)需要研究的一個重要課題。

[關鍵詞]工程預算；造價管理；問題；對策

1 工程預算的概念

工程預算是指在執(zhí)行基本建設程序過程中，根據(jù)設計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預算是工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據(jù)，也是衡量設計方案是否經(jīng)濟、合理的重要依據(jù)之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。

2 建筑工程預算中存在的問題

工程預算工作是基本建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它是通過以“形”到“量”，再轉化成價值的過程，貫穿建筑施工的各個環(huán)節(jié)。近些年我國施工企業(yè)工程預算取得了很大進步，但是目前還有許多工程出現(xiàn)了投資失控。分析原因主要有以下幾方面：

2．1 由于跨地區(qū)承攬、跨行業(yè)承攬，導致預算差錯

隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行各地區(qū)、各行業(yè)的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規(guī)定有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔建筑工程設計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關規(guī)定，在實際編制工程預算中常出現(xiàn)差錯。

2．2 預算管理缺乏建設項目全過程綜合管理意識

我國現(xiàn)行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成。同時由于貸款利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2．3 工程預算確定方法滯后

由于建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現(xiàn)，編制預算時，需要經(jīng)常進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程預算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，造成了工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，已無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

2．4 預算管理人員素質(zhì)不能達到要求

一般來說各建設單位都是自我組織建設、審核工程預結算、實行監(jiān)督管理，因此需要建設單位配備這方面的專業(yè)人員才能勝任此類工作。但實際上除了大中型企業(yè)有這方面的專業(yè)人員外，大部分企事業(yè)單位根本沒有這方面的專業(yè)人員。常常是進行工程建設時才開始籌集人員，等這些人剛剛熟悉業(yè)務，又隨著工程竣工交付生產(chǎn)或使用單位而終止業(yè)務。如果預算管理人員的業(yè)務素質(zhì)不能滿足工作要求，就很難準確地進行預算管理。

3 加強工程預算管理的對策

3．1 對工程預算人員進行嚴格的資質(zhì)審查

如果預算管理人員素質(zhì)不能滿足造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，也不能很好地進行投資預控，更不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關系，后果極其嚴重。所以需要對工程預算人員進行嚴格的資質(zhì)審查：把好工程預算第一道關。對沒有能力進行工程建設項目管理監(jiān)督而又要進行項目建設的建設單位，應委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設監(jiān)理組織。當然這個組織必須經(jīng)有關部門核實批準，由有經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，直接受聘于建設單位，并代表建設單位進行建設工程全過程的管理。這樣一來，既節(jié)約人力、物力、財力，也使建設單位的管理向科學化、高層次的方向邁進。

3．2 合理確定工程造價費用構成結構和工程預算定額

根據(jù)產(chǎn)品價值構成分析，建筑工程造價有三個組成部分：物質(zhì)消耗支出、勞動報酬支出、盈利，工程預算造價應充分反映產(chǎn)品價值構成的三個方面。目前采用的工程造價費用構成，將勞動消耗部分人為劃分為兩部分，即生產(chǎn)工人勞動消耗計入直接費用，管理人員的勞動消耗計入間接費用和現(xiàn)場經(jīng)費，這樣就造成了工程預算取費的復雜性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應將物化勞動與活勞動區(qū)分開來，使預算費用結構變得更加簡單、易操作，有利于企業(yè)用工制度改革，使我國建筑工程造價費用構成符合國際化的標準。

工程預算定額是關系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關系。合理確定工程預算定額主要受兩個方面的影響：一是建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。二是生產(chǎn)關系和上層建筑。在市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關系更加適應現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。但是目前基本建設的立法、工程建設管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標準的制訂。

3．3 加強工程預算的監(jiān)督和校審

工程預算環(huán)節(jié)需要進行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面，積誤差。工程預算過程中需要進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯誤。工程預算的校審是完成建筑工程造價控制和管理目標的重要工作，對合理確定工程造價、提高投資效益，對建筑工程預算進行科學管理和監(jiān)督，對維護建筑市場的正常秩序，對維護國家的財經(jīng)紀律，都起著重要作用。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經(jīng)驗，有能力承擔起工程校審的職責。

3．4 開發(fā)動態(tài)智能造價信息管理系統(tǒng)

曾有位經(jīng)濟學家說，建國以來我們最大的浪費是信息資源的浪費。在建筑工程造價領域，這種現(xiàn)象就很突出。目前，政府編制發(fā)行的造價信息只有建材價格信息、有關造價的文件和一些造價研究文章，而對已建工程造價信息的收集比較缺乏。已建同類工程的造價信息對新建項目的投資確定具有很好的參照和借鑒作用?？墒牵瑓s很少有人來做這種具體的基礎資料收集工作。這些信息或是散落在各建設、設計、施工單位的檔案柜里，或是存在于一些富有工程經(jīng)驗的技術人員的腦子里，或是根本就已丟失，不能得到廣泛應用，這真是很大的浪費。目前我國建筑工程超支預算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的。利用工程造價管理系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的日常業(yè)務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。