【摘要】一般情況下建筑工程項(xiàng)目投入的成本資金較多，且正常施工期間需要設(shè)置的管理內(nèi)容復(fù)雜多樣。承包單位經(jīng)過招投標(biāo)競爭獲得總承包權(quán)，從設(shè)計(jì)、施工、竣工等三大環(huán)節(jié)完成項(xiàng)目的建設(shè)管理。中小型建筑工程由某一承包單位全權(quán)負(fù)責(zé)承包事務(wù)，一些大型工程項(xiàng)目應(yīng)該采取“分包制”進(jìn)行分權(quán)負(fù)責(zé)，以協(xié)調(diào)工程建造活動(dòng)的協(xié)調(diào)性。鑒于此，本文分析了總承包單位執(zhí)行分包制度的管理問題，旨在建立一套完整的分包管理模式。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；分包管理；問題；體系完善

從未來行業(yè)發(fā)展趨勢判斷，大型建筑工程將成為城市改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，其具有范圍廣、施工難、工期長、耗資大等諸多特點(diǎn)。若依舊單一地依靠某個(gè)承包單位完成項(xiàng)目，則工程建設(shè)期間會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)包方、承包方利益的增收?！胺职贫取钡耐茝V應(yīng)用，顯著控制了大型工程建設(shè)的難度，以分包制為中心建立針對(duì)性的管理體系，這些是總承包單位需要深入分析的問題。

1 工程分包管理的兩種形式

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)工程項(xiàng)目的數(shù)量也日趨增多，施工單位在工程承包及管理期間的任務(wù)更加繁重。分包制度是大型建筑工程管理的常用策略，必將成為工程管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

1、一般分包

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成[1]。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、指定分包

指定分包是一項(xiàng)重要的發(fā)包方式，在國際上被廣泛采用。在國內(nèi)房地產(chǎn)工程中也很常見，但國家建筑法體系內(nèi)仍然主張業(yè)主指定分包商是不被允許的。因業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，考慮到某部分施工的工作內(nèi)容有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，一般承包單位不具備相應(yīng)的能力[2]。但如果以一個(gè)單獨(dú)的合同對(duì)待又限于現(xiàn)場的施工條件或合同管理的復(fù)雜性，工程師無法合理地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為避免各獨(dú)立合同之間的干擾，則只能將這部分工作發(fā)包給指定分包商實(shí)施的合同。指定分包商是由業(yè)主指定、選定，完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。

2 建筑工程管理采取分包制度的意義

面對(duì)日趨增長的建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府部門采取了宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)發(fā)展，以維持建筑市場良好的經(jīng)營秩序，避免經(jīng)濟(jì)過度增長造成的不利影響。以住房建筑為例，各種層次的商品房價(jià)格均受到國家頒布的“限購”政策約束，對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。面對(duì)這種特殊的經(jīng)濟(jì)局勢，工程單位在發(fā)包或承包等操作環(huán)節(jié)更應(yīng)加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制，分包制度的運(yùn)用有著多方面的價(jià)值意義。

1、降低風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，一些中小型承包單位常因無法承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)而直接破產(chǎn)倒閉，阻礙了建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)營。推廣分包制度可降低承包單位的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，其本質(zhì)上是“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的一種承包模式，總承包單位把建筑工程發(fā)包給分包單位，各自完成所負(fù)責(zé)的分包工程，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題后由總承包單位、分包單位等雙方自行負(fù)責(zé)，從而降低了總承包單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、協(xié)調(diào)施工。從工程投資金額大小來說，建筑工程耗資百萬至千萬不等，一旦投資失敗將給承包單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。施工是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，該階段成本耗資占總投資的大部分不利[3]。施工單位若依舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的作業(yè)模式，現(xiàn)場施工的難度及潛在問題也會(huì)逐漸增多。執(zhí)行分包制度能夠?qū)偣こ淘敿?xì)地劃分，規(guī)劃好每一項(xiàng)步驟的操作流程，協(xié)調(diào)不同項(xiàng)目的現(xiàn)場作業(yè)。

3、優(yōu)化管理。優(yōu)越的工程管理模式關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的有序性，缺乏綜合性的管理體制往往降低了承包單位的管理效率。分包制度根據(jù)建筑建造活動(dòng)的實(shí)際需要，進(jìn)一步編制出科學(xué)的工程管理方案，從多個(gè)方面控制的潛在問題的出現(xiàn)，引導(dǎo)現(xiàn)場人員嚴(yán)格執(zhí)行圖紙規(guī)劃的要求操作。如：分包單位承接總承包單位任務(wù)之后，可設(shè)計(jì)針對(duì)性的項(xiàng)目管理流程，避免工程作業(yè)期間產(chǎn)生沖突。

4、保證質(zhì)量。分包制度并非適用于所有的承包單位，招投標(biāo)活動(dòng)階段由建設(shè)單位全面審核參與競爭的承包單位。只有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的承包單位才能獲得工程承包權(quán)，分包單位獲得工程承包權(quán)也需要經(jīng)過專業(yè)審核。因而，建筑工程采取分包制度能夠確保建筑工程的質(zhì)量，先將建筑工程細(xì)分為幾個(gè)小項(xiàng)目，再由分包單位逐一完成施工作業(yè)，從局部上把握的工程建設(shè)的質(zhì)量。

3 積極完善分包管理體系的綜合措施

為了進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工程的經(jīng)濟(jì)收益，建設(shè)單位對(duì)于各種類型的工程項(xiàng)目均增大了管理力度，開始建立一批新型的工程管理體系。分包制度作為行業(yè)先進(jìn)的工程規(guī)劃措施，在分包、發(fā)包等操作流程里發(fā)揮了重要的作用。鑒于推廣分包管理模式的積極作用，未來總承包單位必須參照建設(shè)單位提供的資料信息，設(shè)計(jì)出科學(xué)、合法、完善的分包制度。實(shí)踐證明，分包管理體系完善的綜合策略如下：

1、工程分析?？紤]到建筑工程承包及分包的復(fù)雜性，做好工程分析工作是完善分包制度的前提?？偝邪鼏挝慌c建設(shè)單位商談工程合作方案之后，需參照具體的項(xiàng)目文件資料制定分包方案，全面性分析承包及分包工作的重點(diǎn)。如：招投標(biāo)階段由建設(shè)單位提供工程量清單，總承包單位投標(biāo)時(shí)需具體分析工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目收益、作業(yè)難點(diǎn)等，將情況告知分包單位以加強(qiáng)防范。

2、單位考察。考察的目的是了解工程單位的具體情況，確定其有足夠的條件完成工程建設(shè)活動(dòng)。分包管理體系中的單位考察重點(diǎn)包括：一方面，建設(shè)單位要深入考察總承包單位的工程資歷，保證其具備足夠的承包實(shí)力才能授予承包權(quán)；另一方面，總承包單位在選擇分包單位時(shí)，應(yīng)從物資、技術(shù)、人員、設(shè)備等多個(gè)條件審核，盡量與條件優(yōu)越的承包單位共同承擔(dān)工程任務(wù)[4]。

3、編制合同。合同是具有法律效力的工程文件，通過此文件的規(guī)定能夠協(xié)調(diào)建設(shè)單位、總承包單位、分包單位之間的利益關(guān)系，對(duì)其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問題進(jìn)行有效地處理。分包管理體系編制的合同應(yīng)注意：一是弄清債務(wù)關(guān)系，尤其是發(fā)生工程風(fēng)險(xiǎn)后各自需要承擔(dān)的債務(wù)；二是明確收益分配，總承包單位與分包單位的利益分配要均衡，由合作雙方共同協(xié)商規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。

4、管理施工。無論是總承包單位或者分包單位，務(wù)必要對(duì)施工階段的現(xiàn)場操作嚴(yán)格管理，這是分包關(guān)系體系的關(guān)鍵要求。施工質(zhì)量不僅決定了建筑工程分包體系的管理成效，也關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益?？偝邪鼏挝话压こ添?xiàng)目發(fā)包給承包單位，需要求其制定綜合性的質(zhì)量管理方案，以免工程質(zhì)量問題影響了后期的竣工收益。如：建立作業(yè)監(jiān)督體系，完善分包工程的質(zhì)量管理效果。

4 結(jié)論

總之，建筑工程管理關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)收益，推廣分包制度不僅降低了總承包單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也從局部上控制了項(xiàng)目施工的質(zhì)量。作為一項(xiàng)新型的工程管理制度，總承包單位在制定發(fā)包方案時(shí)需多方考慮工程風(fēng)險(xiǎn)，提前防范一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，為分包管理體系的運(yùn)行創(chuàng)造良好的工程環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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