【摘要】從20世紀(jì)50年代引進(jìn)概預(yù)算定額管理制度以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)定額計(jì)價(jià)、03清單計(jì)價(jià)、08清單計(jì)價(jià)方法這幾個(gè)變革過(guò)程，同時(shí)我國(guó)多個(gè)地區(qū)的建設(shè)工程實(shí)踐證實(shí)了工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種科學(xué)合理的建設(shè)工程計(jì)價(jià)模式，是一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和先進(jìn)的計(jì)價(jià)方法，適應(yīng)具有我國(guó)特色的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。本文旨在討論在清單計(jì)價(jià)模式下，我國(guó)工程造價(jià)管理存在的不適應(yīng)性，清單計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)用中的問(wèn)題及需改進(jìn)的幾點(diǎn)策略建議，以待發(fā)揮清單計(jì)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，更有效的提高工程造價(jià)管理水平，確保工程造價(jià)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】計(jì)價(jià)規(guī)范；工程量清單；造價(jià)管理

1 前言

雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從政府定價(jià)到“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的市場(chǎng)形成機(jī)制，基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理工作在工程建設(shè)中也受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，但當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)頻頻出現(xiàn)失真失控現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，引起問(wèn)題的因素有很多。工程造價(jià)管理是系統(tǒng)工程，涉及的中間環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高工程造價(jià)信息化的管理水平，積極收集有效的造價(jià)信息，確保工程造價(jià)確定的前提是正確、科學(xué)和合理。同時(shí)采取積極有效的監(jiān)管策略，建立專業(yè)化的造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)工程實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證造價(jià)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)在其監(jiān)管狀態(tài)，這樣才能保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)張。

2 工程造價(jià)管理過(guò)程中的問(wèn)題分析

1、現(xiàn)行《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的部分條款有失公平，這樣難于產(chǎn)生公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1）風(fēng)險(xiǎn)分配條款易發(fā)生糾紛。根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，招標(biāo)文件中應(yīng)該約定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)范圍，但現(xiàn)階段大部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件基本上照搬示范文本，并沒(méi)有相關(guān)明確的說(shuō)明，約定的內(nèi)容、調(diào)整范圍不完整。建設(shè)單位或者代理機(jī)構(gòu)為了規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，利用自身的有利條件最喜歡用“投標(biāo)人必須考慮在施工期間的全部風(fēng)險(xiǎn)”這一句話將風(fēng)險(xiǎn)推給投標(biāo)人，這存在明顯不合理公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2）清單綜合單價(jià)調(diào)整規(guī)則不盡合理?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》的4.7.5條“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單位；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整”。在分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表中的工程量表現(xiàn)出來(lái)的增減，在現(xiàn)場(chǎng)施工的施工組織設(shè)計(jì)中代表著施工進(jìn)度計(jì)劃中工序持續(xù)時(shí)間的調(diào)整，使用關(guān)鍵線路技術(shù)，則可能引起后續(xù)工作的變化，從而可能引起關(guān)鍵線路的改變。如當(dāng)發(fā)生了幾項(xiàng)工作的交叉干擾與調(diào)整，可能產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”和“發(fā)散效應(yīng)”。所以對(duì)于綜合單價(jià)的調(diào)整條件的訂立不能簡(jiǎn)單的只考慮調(diào)整工程量數(shù)量的變化，還應(yīng)考慮其對(duì)整個(gè)工程施工組織設(shè)計(jì)所帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)綜合影響，是否會(huì)給后續(xù)工作的實(shí)施帶來(lái)不便，是否會(huì)給其他工序施工增加費(fèi)用等，這樣來(lái)權(quán)衡是否對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

2、招標(biāo)控制價(jià)有時(shí)確定的滯后性和其不合理性。招標(biāo)控制價(jià)一般性會(huì)在開(kāi)標(biāo)前三天公布，但實(shí)際上由招標(biāo)控制價(jià)編制單位在至少半個(gè)月以前已經(jīng)提交給建設(shè)單位進(jìn)行審閱，這期間的價(jià)格變動(dòng)不會(huì)在控制價(jià)中體現(xiàn)。同時(shí)建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)會(huì)進(jìn)行過(guò)低壓制，按照一定的百分比進(jìn)行打折，這基本成為了這個(gè)行業(yè)的一個(gè)惡性風(fēng)氣，這嚴(yán)重違反市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，造成價(jià)格過(guò)低現(xiàn)象，造成中標(biāo)者的價(jià)格存在不合理性。

3、工程造價(jià)行業(yè)管理體制不規(guī)范和工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。部分地區(qū)在造價(jià)文件編制和審核流程中存在制度上缺陷，因?yàn)橹贫纫?guī)范不嚴(yán)密并且沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰制度，造成了部分造價(jià)人員借職務(wù)之便，收受賄賂，損害他人的利益，部分造價(jià)人員和施工單位進(jìn)行私下溝通，不認(rèn)真對(duì)工程量進(jìn)行核對(duì)，只是按照一定協(xié)商比例進(jìn)行審核等惡劣現(xiàn)象。工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)層次不齊，入門門檻又低，造成不同類型的人都可以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這些都影響了我國(guó)工程造價(jià)管理的真正發(fā)展。

4、施工企業(yè)缺少自己的企業(yè)定額，大多數(shù)企業(yè)還是使用的江蘇省定額計(jì)價(jià)表來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，這對(duì)于施工企業(yè)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)幅度優(yōu)勢(shì)打了折扣。究其原因，還是因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)管理體制和自身重視程度原因。《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則之一是“統(tǒng)一量、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)”，如若施工企業(yè)不建立自身的企業(yè)定額，那招標(biāo)控制價(jià)將形同虛設(shè)，因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)和招標(biāo)單位的量和價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本等同于招標(biāo)控制價(jià)，使得招標(biāo)控制價(jià)變得毫無(wú)意義，無(wú)法發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式的競(jìng)爭(zhēng)作用。

3 如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

1、從根本上加強(qiáng)工程造價(jià)管理，保證工程造價(jià)確定的科學(xué)、真實(shí)及合理。招標(biāo)文件和合同中必須將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)細(xì)則明確，不能一句話統(tǒng)一概括。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確各類工程經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類別和范圍，未列的則歸為不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如若發(fā)生可由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人。管理機(jī)構(gòu)必須保持風(fēng)險(xiǎn)分配的中立，真正做到“公開(kāi)、公平、公正”。建設(shè)單位或代理機(jī)構(gòu)不能將未列明事項(xiàng)以不公平的態(tài)度以“投標(biāo)人必須考慮在施工期間的全部風(fēng)險(xiǎn)”而將風(fēng)險(xiǎn)全部推給投標(biāo)單位。必須明確投標(biāo)人考慮的所謂全部風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度范圍。

2、《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中在明確工程量變化幅度范圍及對(duì)分部分項(xiàng)總體影響幅度的同時(shí)，必須明確如對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、后續(xù)工作持續(xù)時(shí)間、關(guān)鍵線路或工期造成實(shí)質(zhì)影響時(shí)，其綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。這樣有利于維護(hù)承發(fā)包雙方的正當(dāng)利益，減少糾紛發(fā)生的概率。

3、由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，政府干預(yù)建筑市場(chǎng)以及所謂行業(yè)保護(hù)、暗箱操作等腐敗行為的滋生，個(gè)別實(shí)權(quán)人物操作建筑企業(yè)，以權(quán)謀私，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，這些都不可能真正形成公開(kāi)、公平、公正、的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，我們必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，真正的嚴(yán)格按照國(guó)家及地方行政部門的工程造價(jià)規(guī)定。

在招標(biāo)控制價(jià)確定的問(wèn)題上，建設(shè)單位和政府行政管理單位必須讓其作為投標(biāo)單位真正公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，不隨意的壓低和扭曲價(jià)格，雖說(shuō)現(xiàn)在實(shí)行一般項(xiàng)目最低價(jià)中標(biāo)原則，但其最低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)需要有個(gè)公平市場(chǎng)化形成的平臺(tái)，不能為了中標(biāo)而導(dǎo)致價(jià)格低于成本價(jià)現(xiàn)象產(chǎn)生，這樣不利于后期項(xiàng)目質(zhì)量的形成。而如何確定是否為其成本價(jià)，應(yīng)該有明確規(guī)定，很多地方正是因?yàn)檫@種含糊其辭的語(yǔ)言造成了投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成施工質(zhì)量等一系列的后續(xù)問(wèn)題。

4、加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)管理制度，對(duì)于政府行政管理人員的執(zhí)行力度也要加強(qiáng)，同時(shí)建立自律制度、公示制度和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。對(duì)于造價(jià)咨詢企業(yè)和個(gè)人的公示制度和獎(jiǎng)懲制度必須加強(qiáng)，通過(guò)公眾來(lái)監(jiān)督，提升自身管理水平和專業(yè)素質(zhì)。

5、在目前的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)定額體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，只有投標(biāo)單位根據(jù)自身的企業(yè)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)才能體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平，才能確定自身針對(duì)項(xiàng)目的潛在利潤(rùn)率。平時(shí)要注重各類資料的積累，立足自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，兼顧經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行編制，采用多元回歸分析法進(jìn)行檢驗(yàn)，力求企業(yè)定額的合理性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)超前性。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，我國(guó)建筑市場(chǎng)的高速發(fā)展也對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理工作提出了更高的要求。如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和清單計(jì)價(jià)模式下，完善我國(guó)造價(jià)管理體系完善，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，做到清單計(jì)價(jià)模式與我國(guó)建筑行業(yè)真正配套，真正做到由市場(chǎng)來(lái)決定工程價(jià)格，是擺在我們面前的一個(gè)刻不容緩的課題。