此番回到原點(diǎn)，絕非倒退回起點(diǎn)那么簡(jiǎn)單，而是在更高層次的基礎(chǔ)上重新起飛

“今年的糧食收儲(chǔ)，除中儲(chǔ)糧是委托政策收購(gòu)主體外，其他企業(yè)不再接受委托?！眹?guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦在今年兩會(huì)上的表態(tài)，讓不少人士解讀為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的糧食收儲(chǔ)政策又重新回歸獨(dú)家執(zhí)行。

從八年前獨(dú)掌托市收購(gòu)大權(quán)，到與多家主體同臺(tái)競(jìng)技，再到重新成為唯一委托政策收購(gòu)主體，中儲(chǔ)糧所面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生好轉(zhuǎn)或改變。糧食收儲(chǔ)政策絕非簡(jiǎn)單地畫(huà)個(gè)圈。此番回到原點(diǎn)，絕非倒退回起點(diǎn)那么簡(jiǎn)單，而是在更高層次的基礎(chǔ)上重新起飛。

搶糧風(fēng)波

公開(kāi)信息顯示，2010年夏季小麥?zhǔn)諆?chǔ)，除中儲(chǔ)糧總公司之外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)受委托首次入市收購(gòu)。在托市糧食收購(gòu)改為多元主體的第一年，國(guó)內(nèi)玉米、小麥、水稻等價(jià)格就出現(xiàn)輪番大漲，尤其是2010年6月，河南、安徽、山東等地出現(xiàn)了搶購(gòu)小麥現(xiàn)象，引起了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的重視。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于收購(gòu)主體的增加和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的存在，在敞開(kāi)收購(gòu)條件下，收購(gòu)的糧食越多，存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，享受的國(guó)家補(bǔ)貼資金也就越多。這樣的糧食收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致一些參與政策收購(gòu)的企業(yè)嘗到了多收多儲(chǔ)多贏利的甜頭，屢屢出現(xiàn)違規(guī)搶購(gòu)糧食、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、以次充好、想方設(shè)法拖延糧食出庫(kù)時(shí)間乃至出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)圈糧”等亂象。河南、河北甚至出現(xiàn)了糧倉(cāng)小麥爆滿、露天存放小麥的現(xiàn)象。

搶糧亂象既擾亂了市場(chǎng)秩序，也增加了用糧企業(yè)的成本。上述政策僅僅執(zhí)行了不到一年時(shí)間，多收購(gòu)主體加入導(dǎo)致的小麥價(jià)格飆漲，就對(duì)通脹形成了新的壓力，也影響了未來(lái)糧食調(diào)控政策的走向。

搶糧亂象讓一些高層人士大為惱火。國(guó)家糧食局2010年11月4日公布六條整肅糧食收購(gòu)市場(chǎng)的措施，意在減少糧食收購(gòu)主體，避免搶糧現(xiàn)象發(fā)生。此后，國(guó)家糧食局還專門(mén)撰寫(xiě)一篇有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)指出：“由于中糧、中紡、華糧等糧食收購(gòu)主體的性質(zhì)不同，因而在利益訴求上也有所不同，加上我國(guó)未實(shí)行有效的監(jiān)督管理體系，因而存在管理成本上漲的情況。以中糧為首的參與糧食托市收購(gòu)的企業(yè)偏重發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，在一定程度上推高了糧價(jià)，也導(dǎo)致糧食搶購(gòu)、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、拖延糧食出庫(kù)等亂象叢生，與原先設(shè)想的效果大相徑庭。”

以玉米為例，從2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格一直居高不下。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，深加工企業(yè)對(duì)原料的大量需求是導(dǎo)致玉米價(jià)格大幅上漲的最主要原因之一。知情人士表示，過(guò)去國(guó)家下發(fā)一個(gè)文件即能平抑糧價(jià)波動(dòng)，但現(xiàn)在糧食調(diào)控已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”。搶糧風(fēng)波增加了政策執(zhí)行與監(jiān)督的成本，削弱了政府對(duì)國(guó)內(nèi)糧食調(diào)控的力度，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲幅度變得難以掌控。

政策回歸

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策始于2004年。按照規(guī)定，國(guó)家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購(gòu)價(jià)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的糧食企業(yè)——中儲(chǔ)糧總公司以最低價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，以此穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益。

至今，糧食托市政策出現(xiàn)了幾次大的調(diào)整。起初只對(duì)小麥和水稻實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)，2008年以后大豆、玉米等也開(kāi)始了臨儲(chǔ)收購(gòu)政策。這幾年，糧食托市收購(gòu)主體僅限中儲(chǔ)糧。

從2009年開(kāi)始，國(guó)儲(chǔ)糧食收購(gòu)主體范圍開(kāi)始擴(kuò)大。首先，為緩解國(guó)家?guī)齑鎵毫?，滿足企業(yè)需求，緩解運(yùn)輸瓶頸，玉米收購(gòu)主體除了中儲(chǔ)糧、中糧、中紡等集團(tuán)外，南方飼料企業(yè)也可參與到收購(gòu)中來(lái)。其次，為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索多元化道路，2010年開(kāi)始，中糧、中紡、華糧三大糧油類央企開(kāi)始參與托市糧食收購(gòu)，以期營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的收儲(chǔ)市場(chǎng)。

不過(guò)，僅僅一年時(shí)間，中糧、中紡、華糧三大央企紛紛被“降格”，其參與政策糧收購(gòu)的形式已改為受中儲(chǔ)糧“委托”。當(dāng)年出臺(tái)的《2011年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中確定 “在主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的企業(yè)為中儲(chǔ)糧總公司及其分公司”。 2012年，國(guó)家糧食局明確今年托市糧食收購(gòu)僅限中儲(chǔ)糧一家，并由過(guò)去的敞開(kāi)收購(gòu)改為將控制糧食委托收購(gòu)規(guī)模。

中儲(chǔ)糧總公司內(nèi)部權(quán)威人士對(duì)《國(guó)企》記者表示：“早在去年國(guó)家就重新明確了中儲(chǔ)糧在糧食托市收購(gòu)中的獨(dú)家主體地位。國(guó)家糧食局官員在今年也已公開(kāi)表態(tài)，重申糧食托市收購(gòu)委托主體僅限中儲(chǔ)糧一家。只有這樣，才能更好地發(fā)揮中儲(chǔ)糧在糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控中的主體地位?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的糧食收儲(chǔ)政策改革似乎又回到了原點(diǎn)——重新回歸獨(dú)家擔(dān)當(dāng)?；貧w的重要原因是，減少政策收購(gòu)主體，有計(jì)劃控制收購(gòu)規(guī)模，在保證農(nóng)戶一定收益的同時(shí)，避免糧食價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。

“當(dāng)前恢復(fù)中儲(chǔ)糧的糧食收儲(chǔ)獨(dú)家擔(dān)當(dāng)?shù)匚?，表明之前多元化的收?chǔ)策略在當(dāng)前尚不可行?！彼谓苣嬖V記者，恢復(fù)中儲(chǔ)糧在收購(gòu)糧食領(lǐng)域的唯一主體地位，一方面有利于政府降低管理成本，加強(qiáng)對(duì)糧食的調(diào)控力度；另一方面，借助中儲(chǔ)糧本身?yè)碛械膶I(yè)性和執(zhí)行力，將使糧食收儲(chǔ)工作效率更高。同時(shí)政策將采取“有計(jì)劃地控制收購(gòu)糧食數(shù)量和質(zhì)量”的方式加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)的監(jiān)管。

作為國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)調(diào)控的中堅(jiān)力量，中儲(chǔ)糧堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)、拍賣銷售、跨省移庫(kù)等調(diào)控政策，結(jié)合自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化，抑制區(qū)域性、投機(jī)性市場(chǎng)波動(dòng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。與國(guó)際市場(chǎng)大起大落形成了鮮明對(duì)比，中國(guó)糧食價(jià)格（除大豆外）保持平穩(wěn)運(yùn)行，成為全球糧食危機(jī)中的“安全島”。

業(yè)內(nèi)人士表示，中儲(chǔ)糧在糧食收購(gòu)方面重啟“一家為主”的局面，無(wú)疑會(huì)增加其對(duì)糧食收儲(chǔ)的掌控能力，在糧食供給方面主動(dòng)性更強(qiáng)，加上國(guó)家對(duì)托市收購(gòu)的企業(yè)存在一定收儲(chǔ)補(bǔ)貼，使得中儲(chǔ)糧獲得更多資金供給，業(yè)務(wù)能力也將隨之提高。

關(guān)于未來(lái)的糧食收儲(chǔ)政策，宋杰凝表示，短期內(nèi)，政府將通過(guò)加強(qiáng)對(duì)中儲(chǔ)糧一家收購(gòu)企業(yè)的管理來(lái)最大程度地發(fā)揮國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格穩(wěn)定的作用。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，同時(shí)在監(jiān)管體制、相應(yīng)的配套機(jī)制更加成熟后，或?yàn)榧Z食收儲(chǔ)注入更多市場(chǎng)化元素，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局。

專業(yè)優(yōu)勢(shì)

國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，需要及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息作為支持。

近幾年來(lái)，中儲(chǔ)糧總公司提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮對(duì)糧食流通的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，為國(guó)家制定糧食政策提供了信息支持。中儲(chǔ)糧建立了反應(yīng)靈敏的社會(huì)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，日常監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到2246個(gè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并以每日快訊的方式報(bào)送國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)；糧油基礎(chǔ)信息收集分析體系，則對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、加工等情況進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)綜合性分析；中儲(chǔ)糧還建立并發(fā)布了全國(guó)原糧收購(gòu)價(jià)格指數(shù)，完整反映糧油各品種價(jià)格走勢(shì)情況，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)指數(shù)系統(tǒng)空白。目前國(guó)資委專門(mén)通報(bào)表彰了中儲(chǔ)糧油市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。

業(yè)內(nèi)人士表示，真正意義上的糧食安全，不能僅有總量的安全，還要有區(qū)域市場(chǎng)的平衡，更要有質(zhì)的安全。因此，保障糧食安全既要靠發(fā)展生產(chǎn)，也要靠?jī)?chǔ)備調(diào)節(jié)，做到藏糧于地、藏糧于庫(kù)相結(jié)合。

作為糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主力軍和國(guó)家隊(duì)，中儲(chǔ)糧的職責(zé)和使命正是維護(hù)國(guó)家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供后勤保障。中儲(chǔ)糧有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，總公司的倉(cāng)儲(chǔ)管理水平代表了國(guó)內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)水平，在儲(chǔ)糧過(guò)程中采用了包括儲(chǔ)糧減損技術(shù)和綠色儲(chǔ)糧技術(shù)在內(nèi)的大量新技術(shù)、新工藝有力保證了糧食的數(shù)量及品質(zhì)安全。

更重要的是，關(guān)于中央儲(chǔ)備糧的糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架基本建立，《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》以及《糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理評(píng)價(jià)》和《糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》等將逐步規(guī)范我國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的技術(shù)行為，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

業(yè)內(nèi)專家表示，借助在全國(guó)糧食市場(chǎng)中的布局能力及專業(yè)化組織管理優(yōu)勢(shì)，在政府有力支持下，相信中儲(chǔ)糧一定能發(fā)揮好中央儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國(guó)家糧食安全等方面的重要作用。

宋杰凝向記者坦言：由于當(dāng)前政策對(duì)中儲(chǔ)糧收購(gòu)糧食的方式采用對(duì)糧食數(shù)量和質(zhì)量實(shí)行有計(jì)劃的收購(gòu)，中儲(chǔ)糧的糧食收購(gòu)行為是在政府監(jiān)督管理下有序進(jìn)行的，因而在維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧價(jià)方面都有兩方力量進(jìn)行推進(jìn)和管理。政府的強(qiáng)執(zhí)行力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效性，將使保護(hù)農(nóng)民利益與防止糧價(jià)過(guò)快上漲兩者之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

維護(hù)農(nóng)民利益，防止糧價(jià)過(guò)快上漲，既是糧食托市收購(gòu)政策的目的，也是糧改工作的宗旨。糧食收儲(chǔ)政策實(shí)施載體回歸一家為主，意義就在于此。