“無為而治”與高?！叭バ姓?/h1>
2012-04-29 00:00:00姜嶷莫崇忍
今日湖北·中旬刊 2012年5期
解讀老子“無為而治”思想
無為而治是古代眾多思想家所推崇的思想，也是歷代統(tǒng)治者所追求的管理之道?！盁o為”一詞起源于《詩經(jīng)》，后來成為道家思想體系中的一個(gè)重要概念?！独献印诽岢觥笆ト颂師o為之事，行不教之言”（老子.第二章），主張順應(yīng)自然，按照客觀規(guī)律去辦事，有所為有所不為。老子“無為而治”思想包含著“道”“無為”兩層內(nèi)涵。首先，“道”是貫徹“無為而治”思想的主線。“道”是指無形的規(guī)律和原則。老子說：“（道）可以為天下母”（老子.第二十五章），“道生一，一生二，二生三，三生萬物” （老子.第四十二章）。老子明確的提出，“道”是一種看不見摸不著的抽象的無形的東西，但規(guī)律（道）是客觀存在的，任何事物都不得違背它，同樣，無為而治思想中也始終貫穿著遵循“道”的理念；其次，“無為”是實(shí)現(xiàn)“治”的手段。“無為”并不是簡單的無所作為的意思，而是在“道”的指引下有所為，有所不為。
當(dāng)代中國高校行政化的現(xiàn)狀
關(guān)于高校行政化的概念，眾說紛紜，但總起來說，高校行政化是指不考慮現(xiàn)實(shí)需求和教育規(guī)律，過度強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力、依靠行政手段、按照行政方式、采用行政運(yùn)行機(jī)制來管理大學(xué)。行政化的問題屬于高校管理體制層面上的問題，從管理的角度來說，高校行政化問題是指行政管理太過泛濫。高校行政化是高校行政管理體制各個(gè)方面問題的集中體現(xiàn)，它嚴(yán)重影響了我國高校教學(xué)質(zhì)量的提高、科研水平的提升。由此，行政化成為高校管理的一顆毒瘤。
高校行政化行成的原因包括歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩個(gè)方面。首先，高校行政化的現(xiàn)象源于中國傳統(tǒng)的“官本位”的思想?！肮俦疚弧彼枷朐趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)是“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，其次，高校行政化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因包括外部原因和內(nèi)部原因兩個(gè)方面。高校行政化的外部原因主要體現(xiàn)為政府對學(xué)校的高壓控制。高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，卻處于政府的命令和控制之下，缺乏辦學(xué)自主權(quán)。高校行政化的內(nèi)部原因主要指行政權(quán)力的無限擴(kuò)張，學(xué)術(shù)權(quán)力被異化。高校“行政化”也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響：不僅影響高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新，制約學(xué)術(shù)科研發(fā)展，而且阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
“無為而治”——高?！叭バ姓钡幕纠砺?/p>
·高校去行政化問題的提出
隨著2010年兩會(huì)的召開，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“推進(jìn)政校分開，管辦分離”“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。隨著“去行政化”問題成為教育改革的綱領(lǐng)性文件，以及行政化帶來的現(xiàn)實(shí)的弊端逐漸凸顯，許多專家學(xué)者以及社會(huì)上的有識之士都呼吁去行政化改革，“去行政化”逐漸成為了整個(gè)社會(huì)的呼喚。
·“去行政化”的哲學(xué)基礎(chǔ)：“道”的理念
老子云：“道可道，非常道；名可名，非常名。無名，天地之始；有名，萬物之母”（老子.第一章）。老子所說的“道”，是萬物之本，是萬物運(yùn)行的規(guī)律所在，“道”可以派生出一切，它就像一張巨大的網(wǎng)，包羅了整個(gè)宇宙。任何事物的發(fā)展變化都在“道”中進(jìn)行，“道”超越了時(shí)間和空間的界限，是永恒存在的，“道”呼喚著每一個(gè)領(lǐng)域都遵循其固有的規(guī)律，不逾規(guī)逾矩，從這個(gè)意義上來說，中國高?！叭バ姓备母锸腔凇暗馈钡睦砟?。高校行政化現(xiàn)象已經(jīng)偏離了高校原有的教育規(guī)律，“道”指導(dǎo)著我們尊重規(guī)律，回歸本真。
·“去行政化”的實(shí)踐原則：有為與無為
1、去行政化之“無為” ：君道無為臣有為，分職守而治
（1） 政府對高校的“無為”： 君道無為臣有為
《老子》第五十七章說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”（老子.第五十七章）。在老子看來，君道無為可以形成一種純樸、自然的社會(huì)風(fēng)氣。君道和臣道是兩種不同的管理方式，君道提倡無為而治，而臣道提倡有為而治。將老子的管理哲學(xué)思想應(yīng)用到高校去行政化改革中，就是提倡政府無為而學(xué)校有為，即政府應(yīng)該從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，在明確高校的權(quán)限與責(zé)任的基礎(chǔ)上，對高校“放權(quán)”；政府應(yīng)該從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，依法保障高校自主辦學(xué)權(quán)。
（2） 行政對學(xué)術(shù)的“無為”：分職守而治
高校內(nèi)部存在著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，由于管理目標(biāo)和理念的不同，兩者不能用同一種管理方式，但行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來了行政化的管理模式，這樣必然會(huì)破壞原有的學(xué)術(shù)管理模式，出現(xiàn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的行政化現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)去行政化改革，就要使得行政權(quán)力回歸到原有的行政管理領(lǐng)域，防止其向?qū)W術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)行政對學(xué)術(shù)的“無為”，兩者“分職守而治”。
2、去行政化之“有為”：根深才能固柢，“布局”方能“破局”
對于去行政化改革，社會(huì)各界人士都提出了不同的看法，南方科技大學(xué)、吉林大學(xué)等高校也已經(jīng)啟動(dòng)去行政化的改革，成為高校去行政化道路上的先行者。雖然高校去行政化改革已經(jīng)取得一些成就，但對于更廣泛更深入的改革而言，這僅僅是一小步，去行政仍舊是一條漫長的道路。老子說“深根固柢，長生久視之道”（老子.第五十九章），“大制不割” （老子.第二十八章），由此可見，老子所認(rèn)同的管理理念是整體的可持續(xù)的發(fā)展，管理需要的是從整體和全局上來看問題，而不是過分強(qiáng)調(diào)細(xì)枝末節(jié)。牢固的根基，長遠(yuǎn)的視角是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要條件。
在廣泛、深入、持久的去行政化改革的問題上，“布局”比“破局”更重要。對于怎樣去行政化，建立新的高校管理模式，“局”都沒有“布”好，“破局”也就無從下手，就算是打破現(xiàn)行的“行政化”的“局”，如果沒有一個(gè)系統(tǒng)的“布局”，那么高校的管理仍將陷入另一種困頓的局面中。因此，在去行政化問題上，“布局”比“破局”更為重要。筆者認(rèn)為，高校去行政化改革可以按照以下兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的布局：第一，在處理政府和高校的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變政府職能，打破大學(xué)與政府的隸屬關(guān)系，堅(jiān)持政府出資，學(xué)校自治；第二，在處理高校內(nèi)部管理的問題上，要建立新型的治理結(jié)構(gòu)，首先，建立代表各方利益的學(xué)校董事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大戰(zhàn)略決策，在各方利益的博弈中實(shí)現(xiàn)決策的相對公平，其次，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性，由教授、學(xué)者掌管學(xué)術(shù)事務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)專注行政管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離，再次，建立校長遴選委員會(huì)，完善校長遴選制度。
（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）
解讀老子“無為而治”思想
無為而治是古代眾多思想家所推崇的思想，也是歷代統(tǒng)治者所追求的管理之道?！盁o為”一詞起源于《詩經(jīng)》，后來成為道家思想體系中的一個(gè)重要概念?！独献印诽岢觥笆ト颂師o為之事，行不教之言”（老子.第二章），主張順應(yīng)自然，按照客觀規(guī)律去辦事，有所為有所不為。老子“無為而治”思想包含著“道”“無為”兩層內(nèi)涵。首先，“道”是貫徹“無為而治”思想的主線。“道”是指無形的規(guī)律和原則。老子說：“（道）可以為天下母”（老子.第二十五章），“道生一，一生二，二生三，三生萬物” （老子.第四十二章）。老子明確的提出，“道”是一種看不見摸不著的抽象的無形的東西，但規(guī)律（道）是客觀存在的，任何事物都不得違背它，同樣，無為而治思想中也始終貫穿著遵循“道”的理念；其次，“無為”是實(shí)現(xiàn)“治”的手段。“無為”并不是簡單的無所作為的意思，而是在“道”的指引下有所為，有所不為。
當(dāng)代中國高校行政化的現(xiàn)狀
關(guān)于高校行政化的概念，眾說紛紜，但總起來說，高校行政化是指不考慮現(xiàn)實(shí)需求和教育規(guī)律，過度強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力、依靠行政手段、按照行政方式、采用行政運(yùn)行機(jī)制來管理大學(xué)。行政化的問題屬于高校管理體制層面上的問題，從管理的角度來說，高校行政化問題是指行政管理太過泛濫。高校行政化是高校行政管理體制各個(gè)方面問題的集中體現(xiàn)，它嚴(yán)重影響了我國高校教學(xué)質(zhì)量的提高、科研水平的提升。由此，行政化成為高校管理的一顆毒瘤。
高校行政化行成的原因包括歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩個(gè)方面。首先，高校行政化的現(xiàn)象源于中國傳統(tǒng)的“官本位”的思想?！肮俦疚弧彼枷朐趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)是“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，其次，高校行政化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因包括外部原因和內(nèi)部原因兩個(gè)方面。高校行政化的外部原因主要體現(xiàn)為政府對學(xué)校的高壓控制。高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，卻處于政府的命令和控制之下，缺乏辦學(xué)自主權(quán)。高校行政化的內(nèi)部原因主要指行政權(quán)力的無限擴(kuò)張，學(xué)術(shù)權(quán)力被異化。高校“行政化”也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響：不僅影響高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新，制約學(xué)術(shù)科研發(fā)展，而且阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
“無為而治”——高?！叭バ姓钡幕纠砺?/p>
·高校去行政化問題的提出
隨著2010年兩會(huì)的召開，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“推進(jìn)政校分開，管辦分離”“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。隨著“去行政化”問題成為教育改革的綱領(lǐng)性文件，以及行政化帶來的現(xiàn)實(shí)的弊端逐漸凸顯，許多專家學(xué)者以及社會(huì)上的有識之士都呼吁去行政化改革，“去行政化”逐漸成為了整個(gè)社會(huì)的呼喚。
·“去行政化”的哲學(xué)基礎(chǔ)：“道”的理念
老子云：“道可道，非常道；名可名，非常名。無名，天地之始；有名，萬物之母”（老子.第一章）。老子所說的“道”，是萬物之本，是萬物運(yùn)行的規(guī)律所在，“道”可以派生出一切，它就像一張巨大的網(wǎng)，包羅了整個(gè)宇宙。任何事物的發(fā)展變化都在“道”中進(jìn)行，“道”超越了時(shí)間和空間的界限，是永恒存在的，“道”呼喚著每一個(gè)領(lǐng)域都遵循其固有的規(guī)律，不逾規(guī)逾矩，從這個(gè)意義上來說，中國高?！叭バ姓备母锸腔凇暗馈钡睦砟?。高校行政化現(xiàn)象已經(jīng)偏離了高校原有的教育規(guī)律，“道”指導(dǎo)著我們尊重規(guī)律，回歸本真。
·“去行政化”的實(shí)踐原則：有為與無為
1、去行政化之“無為” ：君道無為臣有為，分職守而治
（1） 政府對高校的“無為”： 君道無為臣有為
《老子》第五十七章說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”（老子.第五十七章）。在老子看來，君道無為可以形成一種純樸、自然的社會(huì)風(fēng)氣。君道和臣道是兩種不同的管理方式，君道提倡無為而治，而臣道提倡有為而治。將老子的管理哲學(xué)思想應(yīng)用到高校去行政化改革中，就是提倡政府無為而學(xué)校有為，即政府應(yīng)該從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，在明確高校的權(quán)限與責(zé)任的基礎(chǔ)上，對高校“放權(quán)”；政府應(yīng)該從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，依法保障高校自主辦學(xué)權(quán)。
（2） 行政對學(xué)術(shù)的“無為”：分職守而治
高校內(nèi)部存在著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，由于管理目標(biāo)和理念的不同，兩者不能用同一種管理方式，但行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來了行政化的管理模式，這樣必然會(huì)破壞原有的學(xué)術(shù)管理模式，出現(xiàn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的行政化現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)去行政化改革，就要使得行政權(quán)力回歸到原有的行政管理領(lǐng)域，防止其向?qū)W術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)行政對學(xué)術(shù)的“無為”，兩者“分職守而治”。
2、去行政化之“有為”：根深才能固柢，“布局”方能“破局”
對于去行政化改革，社會(huì)各界人士都提出了不同的看法，南方科技大學(xué)、吉林大學(xué)等高校也已經(jīng)啟動(dòng)去行政化的改革，成為高校去行政化道路上的先行者。雖然高校去行政化改革已經(jīng)取得一些成就，但對于更廣泛更深入的改革而言，這僅僅是一小步，去行政仍舊是一條漫長的道路。老子說“深根固柢，長生久視之道”（老子.第五十九章），“大制不割” （老子.第二十八章），由此可見，老子所認(rèn)同的管理理念是整體的可持續(xù)的發(fā)展，管理需要的是從整體和全局上來看問題，而不是過分強(qiáng)調(diào)細(xì)枝末節(jié)。牢固的根基，長遠(yuǎn)的視角是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要條件。
在廣泛、深入、持久的去行政化改革的問題上，“布局”比“破局”更重要。對于怎樣去行政化，建立新的高校管理模式，“局”都沒有“布”好，“破局”也就無從下手，就算是打破現(xiàn)行的“行政化”的“局”，如果沒有一個(gè)系統(tǒng)的“布局”，那么高校的管理仍將陷入另一種困頓的局面中。因此，在去行政化問題上，“布局”比“破局”更為重要。筆者認(rèn)為，高校去行政化改革可以按照以下兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的布局：第一，在處理政府和高校的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變政府職能，打破大學(xué)與政府的隸屬關(guān)系，堅(jiān)持政府出資，學(xué)校自治；第二，在處理高校內(nèi)部管理的問題上，要建立新型的治理結(jié)構(gòu)，首先，建立代表各方利益的學(xué)校董事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大戰(zhàn)略決策，在各方利益的博弈中實(shí)現(xiàn)決策的相對公平，其次，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性，由教授、學(xué)者掌管學(xué)術(shù)事務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)專注行政管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離，再次，建立校長遴選委員會(huì)，完善校長遴選制度。
（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）
