歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，至少到目前為止，仍然是可以控制的。

歐債危機(jī)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

本次歐洲債務(wù)危機(jī)肇始于歐洲南部國家希臘。2009年10月，希臘政府突然宣布，2009年其政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占GDP的比例將達(dá)到12、7％和113％，兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)超歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的3％和60％上限，希臘政府需要在2010年緊急籌措540億歐元資金，否則將可能破產(chǎn)。全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)，希臘債務(wù)危機(jī)由此拉開序幕。

希臘危機(jī)爆發(fā)之后，對(duì)是否援助希臘問題上歐盟內(nèi)部存在較大的分歧，特別是德國猶疑不決，其內(nèi)閣直到2010年5月3日才批準(zhǔn)224億歐元的救助希臘計(jì)劃。2009年12月希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)就已經(jīng)爆發(fā)，直到2010年3月，歐盟財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議才僅就救援希臘提出了意向性的討論。2010年4月11日，歐盟和IMF出臺(tái)了總規(guī)模為450億歐元的救援計(jì)劃。2011年10月27日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)就解決歐洲債務(wù)危機(jī)的一攬子方案達(dá)成了協(xié)議。一攬子方案的出臺(tái)對(duì)歐債危機(jī)的解決帶來了新的希望，但在目前全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，加上歐盟自身的體制問題等制約因素，這些措施是否能正真到位，實(shí)施效果究竟如何，還有待進(jìn)一步的觀察。

歐洲債務(wù)危機(jī)背景下的歐元危機(jī)

歐元問世迄今已有11年，成員國也增加到17個(gè)。在這11年中歐元已成為僅次于美元的世界第二大儲(chǔ)備貨幣，占全球貨幣儲(chǔ)備量的近25%。從全球范圍內(nèi)看，歐元的問世增加了歐盟在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，同時(shí)有效抵制了美元的霸權(quán)地位，對(duì)歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)具有意義重大。

從貨幣政策而言，歐元區(qū)各成員國流通著同一種貨幣，貨幣政策實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但財(cái)政政策卻未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，成員國具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政政策。在財(cái)政政策方面，出于整體經(jīng)濟(jì)安全考慮，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》要求其成員國財(cái)政赤字水平不得超過GDP的3%，債務(wù)水平不得超過GDP的60%。但是這一規(guī)定嚴(yán)重束縛了成員國采用公共支出政策，從而難以以應(yīng)對(duì)在危機(jī)情形下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，從一定意義上講，公共支出政策在歐盟的框架內(nèi)“失靈”了。由此可見，財(cái)政政策與貨幣政策的分離，使得歐元區(qū)各國無法采取有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段，只能被動(dòng)出擊，最終導(dǎo)致歐元的持續(xù)疲軟。

由于歐洲債務(wù)問題不斷蔓延，而且變成了一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期性問題，歐元區(qū)存在的統(tǒng)一貨幣政策與分散財(cái)政政策的內(nèi)在矛盾也難以在短期內(nèi)解決，國際市場(chǎng)上出現(xiàn)了看空歐元的情緒，有人甚至預(yù)言歐元將在未來不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生分裂和解體。對(duì)歐元而言，政治的穩(wěn)定以及政治層面上對(duì)歐元的信仰是支撐歐元走到今天的關(guān)鍵。如果出現(xiàn)政治上的混亂，受損害的將不僅僅是歐元，歐盟本身也很有可能成為攻擊的對(duì)象。

歐債危機(jī)對(duì)歐元區(qū)未來的影響

對(duì)于歐債危機(jī)之下的歐元區(qū)來說，其前景存在三種可能性：其一是部分國家退出歐元區(qū)，歐元區(qū)進(jìn)行精簡(jiǎn)和重組；其二是歐元區(qū)乃至歐盟各國通過走向深度財(cái)政聯(lián)合進(jìn)而鞏固歐元的地位；其三是歐元區(qū)解體，各國恢復(fù)原有貨幣，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的統(tǒng)一。

從政治成本上來看，一旦一個(gè)成員國退出歐元區(qū)，其在歐盟和歐洲的政治公信力和國際威望將受到極大的損害，因?yàn)樨泿怕?lián)盟和貨幣合作是歐洲政治聯(lián)盟和歐洲一體化的基礎(chǔ)。退出歐元區(qū)的國家在討論歐洲聯(lián)合的其他問題中將喪失發(fā)言權(quán)，遭受政治孤立，在歐洲政治舞臺(tái)上邊緣化。

從經(jīng)濟(jì)成本來看，一個(gè)成員國退出歐元區(qū)之后需要重新創(chuàng)建主權(quán)貨幣，這樣則會(huì)帶來巨大的轉(zhuǎn)換成本，影響到各個(gè)行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，國內(nèi)原有資金也可能大規(guī)模外逃。再者，如果一國發(fā)行新貨幣，為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，勢(shì)必要對(duì)歐元或其它貨幣貶值。最后是資產(chǎn)負(fù)債表的重估效應(yīng)，如果是小國家退出歐元區(qū)，則小國家的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭和政府的資產(chǎn)負(fù)債可能惡化，甚至破產(chǎn);如果是大國家退出，則整個(gè)歐元區(qū)都面臨資產(chǎn)負(fù)債表重估問題。

從法律障礙上來看，主要體現(xiàn)兩個(gè)方面: 第一，《馬斯特里赫特條約》中沒有關(guān)于成員國退出的法律規(guī)定，因此需要修改歐盟穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約和相關(guān)法律。第二，退出歐元區(qū)的成員國必須重新立法將所有的交易、計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣從歐元轉(zhuǎn)為其主權(quán)貨幣，并要將家庭、企業(yè)和政府的債務(wù)、貸款等轉(zhuǎn)化為新貨幣;在技術(shù)障礙方面，存在類似的“菜單成本”，為適應(yīng)新的計(jì)價(jià)貨幣，退出國必須更換原有的適用于歐元的硬件和軟件。

結(jié)語

一體化已經(jīng)成為歐洲政治的傳統(tǒng)，也是不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，至少到目前為止，仍然是可以控制的。在一體化過程中采取謹(jǐn)慎的發(fā)展策略，暫緩吸納新的成員國，在此前提下依托“歐洲2020戰(zhàn)略”提出的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)不同起點(diǎn)和具有不同特征的成員國的利益，建立聯(lián)系更為緊密的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和更為穩(wěn)定協(xié)調(diào)的政治架構(gòu)，重新構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)福利系統(tǒng)，建構(gòu)基于財(cái)政預(yù)算、金融市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的新經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和歐洲全球化反應(yīng)機(jī)制。從而建立一個(gè)更為深化和穩(wěn)定的歐洲一體化組織，將歐洲一體化發(fā)展到一個(gè)新的高度。

（作者單位：蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院）