行政決策法制化的內(nèi)涵及研究意義

行政決策法制化是通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督的機(jī)制。為了提高行政決策的科學(xué)化，民主化，合理化，有效規(guī)范政府行政行為，減少行政決策失誤，必然要求行政決策法制化。

行政決策法制化是實(shí)施依法治國，建設(shè)法治國家的必然要求。回顧我國在社會主義建設(shè)初期因行政決策行為的隨意性而給國家和人民造成的損害，已使中華民族付出了巨大代價，留給了我們沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)引以為戒。目前中國正處于改革的關(guān)鍵時期，國家的依法決策更具有現(xiàn)實(shí)意義。重視和發(fā)揮依法決策在國家決策中的重要地位和作用，已不單單是法制建設(shè)問題，更是國家的戰(zhàn)略問題。同時，我國行政決策走向法制化，也是我國加入WTO和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

行政決策法制化的現(xiàn)狀問題分析

改革開放以來，我國在行政決策的法制化方面已取得了一定的成效。黨和政府對依法決策越來越重視，民主法制觀念逐步增強(qiáng)，法制環(huán)境正在日益形成。但同時也應(yīng)看到，我國當(dāng)前行政決策法制化進(jìn)程中仍存在很多問題。

1、行政決策規(guī)范存在法律空白。目前我國尚未有統(tǒng)一的行政法典，對行政決策行為的合法性訴求也只能從憲法和相關(guān)行政管理法律規(guī)范中去尋求法律依據(jù)?，F(xiàn)階段我國制定法律的進(jìn)程太慢，每年出臺的法律法規(guī)太少。一些具體行政決策行為根本無法可依，甚至有法難依。

2、行政決策主體不明確。當(dāng)前我國行政決策主體沒有形成多元化的參與機(jī)制。傳統(tǒng)行政決策的“一把手說了算”的決策方式仍在發(fā)揮作用，以至于我們在公共行政管理中對行政決策主體的認(rèn)識錯位，未能發(fā)揮專家和公民作為行政決策主體應(yīng)有的積極作用，也沒能充分表達(dá)國家和廣大人民的利益訴求。

3、行政決策責(zé)任難以追究?，F(xiàn)階段，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和個人獨(dú)斷專行的行為仍在發(fā)揮作用。由于權(quán)力和責(zé)任不對稱，行政決策主體擁有權(quán)力，并享有利益，但對濫用決策權(quán)力帶來的不良后果卻不承擔(dān)責(zé)任。行政決策者也缺乏責(zé)任意識，回避法律追究和責(zé)任。此外，社會對行政決策失誤部門進(jìn)行責(zé)任追究的意識也很薄弱。

4、行政決策監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段我國行政法制監(jiān)督體制上存在問題。由于黨政職權(quán)不分，權(quán)力過度集中在黨上，使得其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能軟弱無力?，F(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制對決策者的行政責(zé)任追究存在困難。行政決策系統(tǒng)中的政紀(jì)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于缺乏其獨(dú)立性和權(quán)威性，其監(jiān)督的職責(zé)與其自身的利益往往相矛盾，導(dǎo)致其行政監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。再者，社會輿論監(jiān)督未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

完善行政決策法制化的對策

1、加快行政立法，彌補(bǔ)法律上的空白。行政立法是依法決策的前提條件。良好完備的行政法律體系是有效規(guī)范行政決策權(quán)力行使的根本保障?，F(xiàn)階段我國應(yīng)加快行政立法，對決策主體、決策程序、決策規(guī)則作出具體、明確的規(guī)定，為具體的行政決策行為尋找法律依據(jù)。立法機(jī)關(guān)要既要吸收更多的知法懂法的法律人士到人大的立法部門工作，同時又要通過多種渠道廣泛征求立法部門之外的法律專家和公眾的意見。

2、完善行政主體的法制化。明確決策主體的范圍，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。必須以廣大公民的公共利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有自覺地把權(quán)力置于法律的規(guī)范下，依法行使決策權(quán)，才能保障決策的科學(xué)性、正確性、可行性，保障科學(xué)發(fā)展觀在決策實(shí)踐中得到落實(shí)。

3、建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制。行政決策的科學(xué)化與民主化必須通過法制化的途徑才能得以實(shí)現(xiàn)。必須依法明確規(guī)定行政主體的責(zé)任追究制度，要以法律的形式規(guī)定各決策部門及其相關(guān)人員的法律責(zé)任。對于決策失誤行為，并決策者必須承擔(dān)責(zé)任，受到處罰。

4、健全行政決策監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須置于社會的有效監(jiān)督下，才能使之保持公正有效。所以，健全行政決策的監(jiān)督機(jī)制就顯得非常重要。發(fā)揮國家機(jī)關(guān)和社會輿論應(yīng)有的監(jiān)督作用，力保行政決策在規(guī)范的程序下，在行政決策范圍內(nèi)依法做出，從而確保決策的民主化和科學(xué)化。確保行政決策在執(zhí)行過程中不走樣、不變形，及時發(fā)現(xiàn)行政決策中的不足，來促使其得以彌補(bǔ)、修改、完善，以確保政府行政決策的優(yōu)化。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓那些不擔(dān)責(zé)任的決策者沒有生存的空間。

（作者單位：華中師范大學(xué)管理學(xué)院）