近年來，沙洋縣緊緊抓住《會計法》這把利劍，結(jié)合會計管理工作實際，創(chuàng)新機制，突破困難，全面開展會計執(zhí)法檢查工作，對促進會計信息質(zhì)量的提高、會計工作秩序的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，會計執(zhí)法檢查工作面臨著越來越大的困難和挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，如何加強會計執(zhí)法檢查工作，特別是縣級會計執(zhí)法檢查工作尤為重要。

當前會計執(zhí)法檢查中存在的主要問題

（一）思想不重視，行動上被動應(yīng)付。部分領(lǐng)導(dǎo)對會計執(zhí)法檢查工作重視不夠，認識不到位，貫徹不得力；有的人認為現(xiàn)在的任務(wù)是大力發(fā)展經(jīng)濟，會計執(zhí)法檢查工作要為經(jīng)濟工作讓路。

（二）宣傳力度不大，法律意識淡薄。雖然《會計法》已頒布多年，但是由于宣傳貫徹不夠深入，人們對會計法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，會計法律意識淡薄。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員對會計法律知識知之甚少，對會計部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，不積極配合，甚至拒絕檢查。

（三）業(yè)務(wù)不熟練，執(zhí)法水平不高。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，會計法律、法規(guī)、規(guī)章得到進一步完善，而部分會計執(zhí)法檢查人員沒能及時學(xué)習(xí)掌握，不能熟練地運用會計法律規(guī)范來指導(dǎo)自己的行為，缺乏會計專業(yè)及相關(guān)配套知識，執(zhí)法素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法基礎(chǔ)工作不牢固，阻礙會計執(zhí)法檢查工作的順利進行。

（四）檢查力量薄弱，檢查結(jié)果運用難?？h級會計管理部門都還沒有成立專門的會計執(zhí)法檢查機構(gòu)，沒有組建專門的執(zhí)法檢查隊伍，都是突擊性、臨時性地抽調(diào)人員去檢查。由于人力不足，加上會計部門無權(quán)無勢，部分單位藐視會計執(zhí)法檢查，常常對執(zhí)法人員態(tài)度冷淡，對檢查工作推諉扯皮，對查處的違法事實不以為然，有的單位對會計部門做出的處罰決定置若罔聞，使會計執(zhí)法檢查工作步履艱難，嚴重打擊了會計執(zhí)法檢查工作人員的信心。

（五）會計立法滯后，監(jiān)管難到位。《會計法》雖然對違法違規(guī)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了詳細規(guī)定，但主要以經(jīng)濟處罰和行政處罰為主，涉及到刑事處罰的規(guī)定少之又少，對單位和個人的罰款金額分別在3000～100000元、2000～50000元之間，明顯過輕。由于“違規(guī)獲利”遠遠大于“處罰損失”， 加上針對性的全面檢查又少，被發(fā)現(xiàn)的問題總是少數(shù)，容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，會計違法行為屢禁不止。

（六）行政干預(yù)存在，導(dǎo)致工作流于形式。由于縣級會計管理部門是財政部門的一個職能部門，主要為地方政府和財政管理服務(wù)，其人員、編制和經(jīng)費都是由地方政府決定。因此，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生，并隨意干擾、阻礙會計執(zhí)法檢查，致使會計法紀松馳，違法者有恃無恐，削弱了會計執(zhí)法檢查的權(quán)威性，影響了會計執(zhí)法檢查工作的順利進行。

產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）學(xué)習(xí)和宣傳力度不夠。從實際情況看，目前在基層，干部職工學(xué)習(xí)會計法規(guī)的自覺性不高，一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對《會計法》的內(nèi)容和要求一知半解，對會計違法行為的危害性沒有深刻的認識，認為《會計法》是軟法，不如其他的法重要，貫徹執(zhí)行缺乏力度。有些執(zhí)法人員搞檢查、作處罰都是看領(lǐng)導(dǎo)的“眼色”、按領(lǐng)導(dǎo)的“意思”、“指示”辦，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大。

（二）會計執(zhí)法檢查外部環(huán)境不夠理想。目前，會計執(zhí)法檢查的外部環(huán)境不夠理想，具體體現(xiàn)是個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)會計執(zhí)法檢查檢查，執(zhí)法檢查對象對會計部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的不提供相關(guān)會計資料。

（三）會計執(zhí)法檢查檢查面不寬。一直以來，會計執(zhí)法檢查主要是對行政事業(yè)單位進行檢查，對公司企業(yè)檢查的少，會計檢查領(lǐng)域沒有得到很好的拓展。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。會計執(zhí)法檢查是一項政策性和原則性都強的工作，工作量也很大。但是，有的會計執(zhí)法檢查人員平時疏于學(xué)習(xí)，滿足于聽懂“老本”，難得接受專門培訓(xùn)，以致知識老化，水平不高，不能適應(yīng)工作的需要。

（五）處罰偏軟。會計行政處罰大都是以限期整改為主，經(jīng)濟處罰不多，刑事處罰幾乎沒有，往往不能引起會計違法者的足夠重視。

加強會計執(zhí)法檢查工作的對策及建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決認識問題?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。做好會計執(zhí)法檢查，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。要常過問、多指導(dǎo)、勤參與。其次，可采取召開會議、學(xué)習(xí)文件等形式，引導(dǎo)大家認識到目前執(zhí)法檢查工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責(zé)任感、使命感。要按照依法行政的要求，解決好認識問題：會計執(zhí)法檢查是法與行政的統(tǒng)一縣級會計管理機構(gòu)作為會計執(zhí)法檢查的主體，必須依法行政，依法檢查，為會計中心工作服務(wù)，為會計事業(yè)長遠發(fā)展開路。

（二）加強宣傳力度，提高法律意識。知法是守法的前提。要向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能支持會計執(zhí)法檢查工作。要向廣大人民群眾宣傳，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、廣播、電視等多種媒介，采取生動活潑、靈活多樣的形式進行會計法制宣傳，培養(yǎng)公民的法制意識。要向基層會計人員宣傳，通過舉辦會計法律法規(guī)培訓(xùn)班，組織會計執(zhí)法檢查人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、會計專業(yè)知識，練好內(nèi)功，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢查技能，規(guī)范執(zhí)法行為，提高會計執(zhí)法檢查水平。

（三）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升檢查地位。會計執(zhí)法檢查環(huán)境主要是社會配合程度、地方制定的各項保護措施、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對會計執(zhí)法檢查檢查的態(tài)度等。優(yōu)化環(huán)境，就是要爭取把會計法制建設(shè)納入政府依法行政的大系統(tǒng)、大舉措中去，爭取與相關(guān)部門、相關(guān)法律法規(guī)貫徹的協(xié)調(diào)一致，從而爭取到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門對會計工作和會計法制建設(shè)的理解與支持。要充分發(fā)揮會計法律法規(guī)的效能，運用法律武器，以維護會計的整體功能和會計法制工作的地位和作用。

（四）增強綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要增強事業(yè)心和責(zé)任感，在執(zhí)法活動中自覺遵守執(zhí)法紀律，確保會計執(zhí)法檢查行為的合法性和真實性；必須具備較高的法律知識、掌握與會計執(zhí)法檢查活動密切相關(guān)的《行政處罰法》、《行政訴訟法》等，熟悉《審計法》、《稅法》等行政法律法規(guī)；必須具有較強綜合會計專業(yè)水平，要有扎實的、全面的、系統(tǒng)的會計專業(yè)知識；必須加強組織能力、綜合分析能力和應(yīng)變能力的培養(yǎng)。檢查中做到有理、有利、有節(jié)，原則性與靈活性相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，爭取執(zhí)法工作的主動性。

（五）堅持依法檢查，維護檢查的權(quán)威性。會計部門要把加強會計執(zhí)法檢查檢查作為堅持實事求是，推進依法行政，保證會計信息質(zhì)量的一項重要措施，抓緊抓好，抓出成效，做到會計執(zhí)法檢查常態(tài)化。要敢于執(zhí)法，敢于碰硬，堅持原則，決不手軟，對那些利用職權(quán)非法干預(yù)會計核算，特別是利用虛假會計數(shù)據(jù)謀取經(jīng)濟利益的單位和個人，要堅決查處，維護會計法規(guī)的嚴肅性。要爭取人大、政府法制辦、審計等部門的大力支持，以及被查單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員的配合，形成齊抓共管的局面，確保執(zhí)法到位，提高會計執(zhí)法檢查的權(quán)威性。

（六）創(chuàng)新機制，做到檢查與服務(wù)有機結(jié)合。會計執(zhí)法檢查檢查必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，創(chuàng)新機制，構(gòu)建和諧會計。切實加強對會計執(zhí)法檢查人員的職業(yè)道德教育，在嚴格依法檢查的同時，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到會計執(zhí)法檢查與文明服務(wù)的有機結(jié)合。會計部門在執(zhí)法前首先要搞好服務(wù)，對會計執(zhí)法檢查對象要履行告知義務(wù)，平等交流，營造相互理解、相互配合的和諧會計氛圍，體現(xiàn)文明執(zhí)法。

（作者單位：沙洋縣會計管理局）