我國隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題

·城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工子女義務(wù)教育普及需求問題

城市中的農(nóng)民工子女教育問題不解決，就談不上當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域教育現(xiàn)代化。今天，已在城市的9460萬外來工，已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)有戶籍的第二、第三產(chǎn)業(yè)的全國職工數(shù)，而且在今后會有越來越多的農(nóng)民工，到2020年將有約2.2億～2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

雖然新《義務(wù)教育法》中規(guī)定適齡兒童、少年因其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住，需要在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作地或者居住地接受義務(wù)教育的，由其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證明、工資證明、居住登記證明和適齡兒童、少年身份證明等材料，向居住地區(qū)縣（自治縣）教育行政部門提出申請，區(qū)縣（自治縣）教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則安排就學(xué)。但是我們知道，城市的學(xué)校本身就有限，他們根本也不愿意接受非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生，第一是地方有限，第二是怕人太多影響他們的教學(xué)質(zhì)量。

·農(nóng)民工子女公平教育問題

1、隨遷農(nóng)民工子女的“借讀費(fèi)”問題

2003年9月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》已經(jīng)明確規(guī)定：“流入地政府要制定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁?！比欢?，現(xiàn)實(shí)中我們都知道，農(nóng)民工子女要入讀城市學(xué)校需要繳納“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，這些費(fèi)用都是幾千甚至上萬元。這對于經(jīng)濟(jì)收入不高社會保障缺失的農(nóng)民家庭，這是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果僅僅是因?yàn)閼艏枰U納“借讀費(fèi)”，這本身就是一種教育歧視。

2、農(nóng)民工子女義務(wù)教育中對優(yōu)質(zhì)化教育強(qiáng)烈需求問題

從現(xiàn)有狀況看，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育主要有三種類型：一是在公辦學(xué)校借讀；二是就讀于私人創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校；三是部分農(nóng)民工隨遷子女處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)。這表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，教師待遇差。子弟學(xué)校條件有限，給老師提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革。同時由于子弟學(xué)校教師待遇低，生活條件差，不少優(yōu)秀的教師不愿意來授課。

第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育環(huán)境差。主要是學(xué)校硬件設(shè)施不足，設(shè)備利用率低。大多數(shù)子弟學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料跟城市正規(guī)學(xué)校相比有天壤之別。

·“以流入地政府為主”的責(zé)任規(guī)定問題

我國在2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以及2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中都指出了，“在做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育是各級政府的共同責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制辦公中小學(xué)為主。”從中我們可以看出，我國政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上，明確了“由流入地政府、流入地政府教育行政部門主要或具體承擔(dān)責(zé)任”。

由于流入城市的農(nóng)民工子女不僅數(shù)量巨大，而且流動性強(qiáng)，這些都對當(dāng)?shù)亟逃芾韼碇T多不便。雖然國家明確了以流入地政府為主，但是在實(shí)施中并沒有做出明確而具體的規(guī)定，這就出現(xiàn)了兩種狀況：一是各級政府都負(fù)責(zé)，二是只由流入地政府全權(quán)負(fù)責(zé)。迄今為止，“以流入地政府為主”政策在實(shí)施上遭遇了不少阻力，農(nóng)民工子女教育問題的解決又將陷入困境。

·義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題

近年來，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難、收入低等現(xiàn)象導(dǎo)致人們開始懷疑中國的教育，從而形成了讀書無用論，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，重慶市中小學(xué)生輟學(xué)的主要原因有以下幾方面：一是對學(xué)習(xí)缺乏興趣；二是認(rèn)為“讀書無用”，讀書也找不到好工作；三是受市場經(jīng)濟(jì)影響，希望盡早打工賺錢；四是受不良環(huán)境的刺激和誘惑，比如網(wǎng)吧、游戲室、棋牌室等。

隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在問題的原因分析

·經(jīng)濟(jì)因素的影響

目前我國農(nóng)村仍屬于勞動密集型生產(chǎn)方式，對勞動力的文化素質(zhì)要求不高，再加上我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟導(dǎo)致的引人注目的社會分配不公，在一些目光短淺的家長看來，既然“書包翻身”無望，普通教育于提高家庭經(jīng)濟(jì)收入無補(bǔ)，還不如讓孩子去從事賺錢容易的家庭手工業(yè)甚至外出打工。于是金錢的誘惑成為近年來一些地方中小學(xué)在校生流失的強(qiáng)大外在牽引力。

·文化因素的影響

城鄉(xiāng)文化存在一定差異。主要是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是靠土吃飯，靠土生活的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)耕社會，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念和生產(chǎn)生活方式根深蒂固，農(nóng)村社會具有自然性。其次是在現(xiàn)代大眾傳媒和現(xiàn)代思想的影響下，以創(chuàng)新、理性、開放、進(jìn)取等主要象征的城市強(qiáng)勢文化的侵襲，使得農(nóng)村文化處于弱勢地位。

·政策因素的影響

在“兩為主”模式下，國家只是一味強(qiáng)調(diào)流入地政府要主導(dǎo)起隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，卻沒有在財政上做出具體的規(guī)定和扶持。要安排好農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題，就必須要加大地方公共財政支出比例。同時對于公辦學(xué)校也是根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生來規(guī)劃的教學(xué)計劃和教育經(jīng)費(fèi)。然而隨著農(nóng)民工子女的不斷涌入，給流入地政府帶來了不小壓力的同時也給當(dāng)?shù)毓k學(xué)校帶來了發(fā)展上的困惑。再加上農(nóng)民工家庭又具有很強(qiáng)的流動性，在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的農(nóng)民工子女可能會隨時轉(zhuǎn)學(xué)和插班，對公辦學(xué)校正常的教學(xué)秩序和招生計劃都將造成一定影響。

完善隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障建議

·完善相關(guān)法律，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)

在新頒布的《義務(wù)教育法》中雖明確規(guī)定農(nóng)民工子女由流入地政府、流入地政府教育行政部門主要或具體承擔(dān)教育責(zé)任，但是對于流入地政府違反本條例所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任卻不明晰。對違反義務(wù)沒有懲治那么對于義務(wù)行為的履行就沒有強(qiáng)制保障。因此，筆者建議，在《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》中要對農(nóng)民工子女平等接受教育權(quán)利明確規(guī)定，同時更重要的是對違反其相關(guān)法律的政府、學(xué)校、個人承擔(dān)的法律責(zé)任明晰化。讓農(nóng)民工子女義務(wù)教育的權(quán)利更具有法律的強(qiáng)制保障。

·在立法中突出對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

要對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。監(jiān)督系統(tǒng)是構(gòu)成健全的教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的重要部分。在我國，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)往往是混合在一起的，而且監(jiān)督系統(tǒng)隸屬于執(zhí)行系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，處于有職無權(quán)的地位。主要包括以下幾個方面：一是對農(nóng)村義務(wù)教育財政資金部門預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；二是對教育建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行監(jiān)督；三是對財政撥款的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；四是對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督；五是對政府部門管理和社會團(tuán)體受政府委托管理的義務(wù)教育社會捐贈資金，以及其他有關(guān)的基金、資金的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向社會公布資金開支情況。

·規(guī)范和扶持民辦農(nóng)民工子女學(xué)校

1、開展教師在職培訓(xùn)

在職教育與專項(xiàng)培訓(xùn)是提升教師素質(zhì)最直接、最有效、最迅速的方法。所謂的在職教育與專項(xiàng)培訓(xùn)包括教師的學(xué)歷，證書以及其他資格所做的培訓(xùn)，當(dāng)然也包括拓展其知識、興趣和技能的課程和活動。

2、解決教師工資待遇低的問題

新《義務(wù)教育法》第三十一條規(guī)定各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？梢姡嵘處煷鑫覈⒎ㄊ怯幸?guī)定的。

3、改善教師辦公設(shè)施條件

要真正改善教師各個方面問題，除了自身素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提升外，學(xué)校的硬件設(shè)施也不能忽視。在硬件設(shè)施完備的情況下，學(xué)生有興趣學(xué)，老師有條件教，這樣教學(xué)的目的才成達(dá)到。

·政府要更多關(guān)注農(nóng)民工子女

在《教育規(guī)劃綱要》中指出：建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。由于農(nóng)村教育問題是多方面因素造成的，因此，我們要轉(zhuǎn)變其教育觀念，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。首先，政府要大力宣傳義務(wù)教育法，提高農(nóng)民對基礎(chǔ)教育重視；其次，政府要多設(shè)置文化活動室、圖書閱覽室等文化設(shè)施，豐富農(nóng)村的文化生活，讓先進(jìn)文化進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。

對于農(nóng)民工子女一般分為兩大塊：第一是子女跟著父母在非戶籍所在地入學(xué)，正是由于他們是非當(dāng)?shù)貞艏?，所以他們的入學(xué)就比較困難，政府應(yīng)該多建立專門的農(nóng)民工子女學(xué)校，保障他們能夠很好地享受到教育的權(quán)利。第二是子女離開父母回到老家的農(nóng)村學(xué)校，這就是所謂的留守兒童。對于留守兒童，一方面，學(xué)校應(yīng)該建立留守兒童專門檔案，為留守兒童提供心理健康方面的課程，國家、社會、老師在生活和學(xué)習(xí)上應(yīng)給予更多的關(guān)心和愛護(hù)；另一方面，政府應(yīng)提高學(xué)生寄宿的條件，讓學(xué)生們住得舒心，吃得健康，玩得開心。

（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）