作為工業(yè)經濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，產業(yè)集聚是新型工業(yè)化道路的內在要求，也正成為我國城市向工業(yè)化高級階段邁進中的必然訴求。青島的訴求亦然強烈。

2012年7月26日，工業(yè)和信息化部歷時近三年完成的《產業(yè)轉移指導目錄(2012年本)》發(fā)布。在此之前，青島市也剛剛發(fā)布了《全市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)(基地)布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。雖然兩個文件規(guī)劃指導的范圍不同，但卻有一個共同的目標指向：通過產業(yè)轉移、產能的調整和優(yōu)化，增強產業(yè)集聚和區(qū)域競爭力。

《規(guī)劃》給青島的工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)描繪了一個愿景，只是這個愿景，還需要撥開許多現實的“迷霧”。

不斷變換的概念背后

自1981年國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發(fā)區(qū)以來，從經濟技術開發(fā)區(qū)到高新技術開發(fā)區(qū)，再到如今的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，概念不斷變換。包括區(qū)域內部的軟件園區(qū)、動漫產業(yè)園、生態(tài)產業(yè)園、創(chuàng)意文化產業(yè)園、信息城等在內，這些時而“改頭換面”、時而新冒出的園區(qū)和新城名稱，把一個城市劃分為若干區(qū)域，但卻標簽鮮明。不斷變換的概念的背后，則折射著我國城市發(fā)展越來越注重的產業(yè)集聚趨勢。

通常人們認為，產業(yè)聚則城市興，一個地方只要能聚集大量的企業(yè)，這個地方的經濟就一定能迅速發(fā)展。而改革開放30多年的實踐卻在一步步地證明，規(guī)?？梢援a生效益，但區(qū)域競爭力的強大與否并不單單取決于規(guī)模，更取決于建立在此基礎上的產業(yè)質量、創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈的完善程度等。

一直以來，我國大部分城市在產業(yè)集聚上走的都是“要素投入，規(guī)模擴張”的外延式戰(zhàn)略，青島也不例外。正如城市在招商引資時，要經歷先“引資”、后“選資”的過程一樣。對處于工業(yè)化初、中級發(fā)展階段的城市而言，外延式的發(fā)展思路并不被詬病。但隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展，外延式的發(fā)展戰(zhàn)略需要向“集約發(fā)展，創(chuàng)新驅動”的內涵式戰(zhàn)略轉變，這樣的轉變，是青島工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局的初衷，也是要打造新型工業(yè)化城市的青島的轉型思路。

就產業(yè)規(guī)模論，根據青島市經濟和信息化委的調查統計，截至2011年底，青島有一定產業(yè)基礎和產值在10億元以上的工業(yè)產業(yè)集聚園區(qū)76個，有規(guī)劃、尚未形成規(guī)模的24個，規(guī)劃總面積約88367公頃。這100個產業(yè)集聚區(qū)只占了城市土地總面積的8.3％，但其創(chuàng)造的約6549億元的工業(yè)總產值，卻占了青島工業(yè)總產值的51.8％，園區(qū)平均產出強度每公頃741.1萬元。

自2009年工業(yè)和信息化部開展創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”以來，截至2012年初，我國確定了三批共185家示范基地。截至去年底，青島有3個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和山東省經濟和信息化委批準的4個山東省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。青島家電及電子信息、青島經濟技術開發(fā)區(qū)船舶與海洋工程裝備、青島軟件和信息服務是青島市僅有的3個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地；4個山東省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地則分別是青島高新區(qū)的軌道交通裝備產業(yè)集聚區(qū)、青島經濟技術開發(fā)區(qū)的船舶制造產業(yè)集聚區(qū)、城陽區(qū)的電子信息產業(yè)集聚區(qū)和青島經濟技術開發(fā)區(qū)的石油化工產業(yè)集聚區(qū)。

2015年，青島計劃將國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地擴大為7個，單個產值超過400億元；山東省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到12個，單個產值超過300億元。

集聚度排第9

經濟學上用來測度產業(yè)集聚的方法有很多：集中度、區(qū)位熵、赫芬達爾－赫希曼指數、空間基尼系數、EG指數、DO指數等，正如“集中度”計算方法簡單，能形象反映產業(yè)集聚水平，但卻不能反映規(guī)模最大地區(qū)內部之間產業(yè)結構與分布的差別一樣，產業(yè)集聚區(qū)也不是企業(yè)簡單的集中，而更講求發(fā)展的集約和功能的集合。

若論工業(yè)聚集區(qū)集聚度，在全國15個副省級城市中，成都以74.7％，排在第1位。青島排名第9，遠低于成都的水平。青島集聚程度偏低的原因，主要在于產業(yè)內部“大集中、小分散”現象明顯。比如青島的汽車及零部件產業(yè)分散在黃島、城陽、即墨、膠州、膠南、平度、萊西七個區(qū)市，布局的分散削弱了這一產業(yè)的集聚度，也使其一直以來都未真正成為城市所期待的主導產業(yè)。

在青島市經濟和信息化委工業(yè)園區(qū)管理處處長傅紹春看來，“大集中、小分散”的問題應該對癥下藥、區(qū)別對待，同質化程度高的產業(yè)，應通過“以大帶小”，推動橫向整合，提高單個企業(yè)產業(yè)集聚度。如果差異化程度高，可以引導企業(yè)縱向整合，“齊頭并進”。

事實上，除集聚度偏低之外，青島產業(yè)集聚區(qū)也存在諸多城市產業(yè)集聚區(qū)所共有的一系列問題：缺乏統一規(guī)劃、產業(yè)定位不清、土地管理乏力、供需矛盾突出、管理體制不順、軟硬環(huán)境不完善等。

在我國，產業(yè)的發(fā)展始終脫不開土地問題。集聚區(qū)建設初期，“招商引資，土地先行”的模式正是為了盡可能滿足投資方對土地的要求，所以造成了單位土地投資強度偏低，土地集約利用程度不足。傅紹春告訴記者，對于集聚區(qū)的土地集約利用，會根據集聚區(qū)年度綜合評價，動態(tài)調整土地政策。比如對于綜合評價較差、土地管理混亂的集聚區(qū)，將不再新批用地指標，對先期入園但不符合現行產業(yè)政策的企業(yè)也將依法收回土地使用權。

青島產業(yè)集聚區(qū)突出的問題在于，布局規(guī)劃滯后和區(qū)市集聚區(qū)之間的無序競爭。從單個集聚區(qū)來看，存在投資項目進入在先，集聚區(qū)規(guī)劃在后的問題，部分集聚區(qū)建設以投資者的要求為導向，而投資者經常會超越原有集聚區(qū)劃定的界限，這就使得集聚區(qū)發(fā)展喪失了應有的集聚性和穩(wěn)定性，導致產業(yè)定位混亂。

如何解決100個集聚區(qū)中所存在的上述問題，《規(guī)劃》提及的原則是：鞏固、整合、調整。在保留33個主導產業(yè)突出且空間范圍明確的產業(yè)集聚區(qū)的基礎上，將處于同一區(qū)市、產業(yè)相近、符合產業(yè)發(fā)展方向的41個集聚區(qū)，整合為17個新的集聚區(qū)，而將產值規(guī)模較小、產業(yè)結構升級困難、與“十二五”規(guī)劃不相適應、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕?6個集聚區(qū)，放置在規(guī)劃之外。調整后的50個規(guī)劃區(qū)將包括28個主導和傳統優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，以及22個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。

根據《規(guī)劃》設定的目標，到2015年，50個集聚區(qū)工業(yè)總產值將達到15300億元。其中傳統優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)達到11000億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)達到4300億元，集聚度由51％提升到65％以上。

“第三意大利”的啟示

對產業(yè)集聚的研究肇始于19世紀末，上世紀80年代中期以來，各學科對產業(yè)集聚在促進技術創(chuàng)新和增強區(qū)域競爭力方面的作用進行了重新研究，被引用最多的案例就是以創(chuàng)新性中小企業(yè)網絡為特征的“第三意大利”和以技術創(chuàng)新為特征的美國硅谷。

人們熟知美國硅谷，但對“第三意大利”卻并不熟悉?！暗谌獯罄敝傅氖且獯罄麞|北部到中部的農業(yè)地區(qū)，隨著20世紀50年代歐洲工業(yè)復興和該地區(qū)發(fā)展現代化大批量生產工業(yè)的希望破滅，中小企業(yè)迎來了發(fā)展的空間和機遇。傳統產業(yè)的集聚，使該地區(qū)從落后的農業(yè)經濟最終走向發(fā)達的工業(yè)經濟，并以其成功的發(fā)展模式為世界所借鑒。聯合國工業(yè)發(fā)展組織對“第三意大利”企業(yè)集聚發(fā)展模式的總結是：企業(yè)在地理上的靠近性；部門專業(yè)化；中小企業(yè)為主；在創(chuàng)新基礎上的企業(yè)間密切合作和激烈競爭；社會文化的同一性；企業(yè)間信任和積極的自治組織；支持性的區(qū)域和地方政府。

事實上，更重要的是，“第三意大利”給其他國家和地區(qū)的產業(yè)集聚提供了一種啟示，就是要形成專業(yè)化的企業(yè)集群和生產協作網絡，依靠技術創(chuàng)新保持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和競爭力。

在我國，“產業(yè)集聚區(qū)”正成為城市經濟發(fā)展的重要詞匯。但產業(yè)聚并不意味著城市興，區(qū)域競爭力的強大與否，其實并不在于產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和數量，以及它所布局的是傳統產業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而在于產業(yè)集聚區(qū)內行為主體之間的聯系度，在價值鏈中所處的位置，以及它們自身的創(chuàng)新能力。

對此，傅紹春向記者介紹，處于產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的各類企業(yè)均能在青島工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)內找到，但從價值鏈條上看，大多企業(yè)尚處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，這和我國在全球產業(yè)價值鏈體系中的地位基本相同。在企業(yè)創(chuàng)新能力方面，不同集聚區(qū)的企業(yè)技術創(chuàng)新能力之間存在著一定的差異，家電電子、船舶、高端裝備類的產業(yè)聚集區(qū)技術創(chuàng)新能力要稍強一些。

目前，產業(yè)集聚區(qū)已然是青島招商引資、新項目落地和城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷的主要選擇地。據統計，2011年集聚區(qū)有近500個新項目開工建設，計劃投資約700億元，約300多個項目簽約。

作為工業(yè)經濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，產業(yè)集聚是新型工業(yè)化道路的內在要求，也正成為我國城市向工業(yè)化高級階段邁進中的必然訴求。青島的訴求亦然強烈。