摘 要：偵查部門處理的案件大多有涉及面廣、社會(huì)危害大等特點(diǎn)。新聞媒體往往會(huì)對(duì)這類案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道。隨著媒體與偵查工作的矛盾凸顯，如何正確處理好偵查部門與媒體的關(guān)系，如何提升偵查工作中媒體公關(guān)的質(zhì)量已經(jīng)成為能否順利開展偵查工作的一大難題。關(guān)鍵詞：媒體公關(guān)；偵查；關(guān)系中圖分類號(hào)：D918

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2012）12-0086-02公安機(jī)關(guān)由于其特殊的工作性質(zhì)，容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體因此也把群眾關(guān)注度高、牽連官員的案件作為新聞采訪的“富礦”。在公安機(jī)關(guān)塑造正面形象的過程中，媒體起到了積極的作用，而當(dāng)警察形象遭遇危機(jī)時(shí)，媒體反而推波助瀾。如何更好地尋求與媒體的最佳契合點(diǎn)，有效維護(hù)和提升偵查系統(tǒng)的良好形象，已成為偵查工作的重要課題。一、新聞媒體和偵查部門的關(guān)系偵查部門與媒體的關(guān)系可以從政治、利益和法律的角度進(jìn)行分析。（一）監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系擁有權(quán)力意味著權(quán)力可能被濫用。公安機(jī)關(guān)行使著國(guó)家和人民賦予的法定職權(quán)，因而必須接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督。偵查部門應(yīng)自覺接受媒體的監(jiān)督，尊重媒體采訪報(bào)道、傳播信息和揭露問題的權(quán)利，對(duì)媒體的批評(píng)和負(fù)面報(bào)道應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，積極改進(jìn)工作。媒體作為權(quán)利享有者也不能濫用權(quán)利。媒體與警察作為監(jiān)督方與被監(jiān)督方都要受到法律的保護(hù)，都要在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利，以維護(hù)公眾、公安機(jī)關(guān)和媒體的正當(dāng)權(quán)益。（二）互相支持和合作的伙伴關(guān)系在信息爆炸的今天，偵查部門需要依靠媒體向社會(huì)公眾傳遞警務(wù)動(dòng)態(tài)、公布犯罪線索、增加工作透明度。偵查部門還要借助媒體了解群眾的意見和需求，不斷改進(jìn)警務(wù)工作。媒體為了吸引觀眾，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大影響，同樣需要偵查部門的大力支持和配合。但是偵查部門與媒體在利益需求方面存在著很大的差異。首先偵查部門希望媒體報(bào)道有利于警方的新聞消息，以樹立良好的警察形象；而媒體需要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道事件。其次，并不是所有偵查信息都是可以發(fā)布的，對(duì)于需要保密或不宜立即公開的信息，警方希望不要報(bào)道。最后，偵查部門希望媒體對(duì)警方的報(bào)道能實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，不要不加核實(shí)隨意報(bào)道，甚至惡意炒作。（三）互有權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系偵查部門與媒體屬于兩種不同性質(zhì)的社會(huì)組織，在職能和價(jià)值取向等方面存在著很大的差異。但在輿論監(jiān)督方面，雙方是具有獨(dú)立法人地位的主體，是互有權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系。因此，偵查部門必須明確自身在輿論監(jiān)督方面所擁有的權(quán)利和義務(wù)，既要尊重媒體應(yīng)有的權(quán)利，依法接受媒體的監(jiān)督，也要在權(quán)益受侵害時(shí)拿起法律的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、媒體在偵查工作中的作用和影響近幾年來，媒體形式越來越豐富，手機(jī)、博客、微博、視頻、手機(jī)報(bào)紙等新媒體與傳統(tǒng)媒體共同形成了一個(gè)媒體圈，將我們牢牢地包圍，我們的生活和工作無時(shí)無刻不受媒體的影響。媒體對(duì)于公安工作是一柄“雙刃劍”，它具有受眾面廣、傳播速度快、可信性強(qiáng)、社會(huì)影響大等特性。在群眾因一時(shí)一事引起情緒波動(dòng)時(shí)，如果媒體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地向公眾傳達(dá)有利于警方的信息，充分發(fā)揮其獨(dú)特視角，幫助公眾理性分析問題，就能有效預(yù)防警察形象危機(jī)的發(fā)生。（一）媒體對(duì)偵查工作的正面作用1.偵查部門可以通過媒體向公眾傳播信息。一方面，偵查部門可以借助媒體向社會(huì)公眾傳播公安工作路線、方針政策，公安工作的重大部署以及公安隊(duì)伍中的英模事跡，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、振奮精神、鼓舞士氣、凝聚力量。另一方面，廣泛宣傳可消除警察工作的神秘化，使一些案件及時(shí)得到公眾的幫助快速破案；當(dāng)遇有重大經(jīng)濟(jì)犯罪和突發(fā)事件，通過媒體及時(shí)告知公眾，可以有效地避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.提升決策公共性，推動(dòng)政府公共政策的順利實(shí)施。偵查部門必須通過媒體向社會(huì)公眾介紹社會(huì)治安和警務(wù)情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。媒體傳播的信息有時(shí)也在某種程度上代表了公眾的聲音，所以，偵查部門同時(shí)也可借此了解掌握輿情動(dòng)態(tài)和公眾心聲。3.正確引導(dǎo)輿論，減少負(fù)面報(bào)道，維護(hù)偵查部門良好形象。偵查部門可以通過媒體對(duì)失實(shí)的傳言和惡意的批評(píng)進(jìn)行辟謠和澄清，維持正常的公安工作秩序；借助媒體大力開展對(duì)偵查部門涌現(xiàn)的先進(jìn)群體或個(gè)人進(jìn)行宣傳報(bào)道；借助媒體曝光的事件，追查相關(guān)事件、追究有關(guān)人員的責(zé)任，可在公眾中樹立公正、負(fù)責(zé)的形象。4.贏得輿論支持，提高公信度。近年來公安機(jī)關(guān)開展的打黑除惡、追逃打拐等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以及推出了眾多先進(jìn)人物，博得了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，大大鼓舞了斗志，增強(qiáng)了榮譽(yù)感和神圣感。這種宣傳對(duì)警察的人生觀、價(jià)值觀及人格塑造有著積極的作用。作為輿論代表者和形成者的媒體，對(duì)信息的傳達(dá)和引導(dǎo)的作用是巨大的。偵查部門在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的過程中，如能得到媒體的支持，就可以提高情報(bào)信息的傳達(dá)能力，形成強(qiáng)大的輿論效應(yīng)。（二）媒體對(duì)偵查工作的負(fù)面影響新聞媒體給偵查工作帶來正面作用的同時(shí)也帶來了負(fù)面影響。一些媒體過分地追求轟動(dòng)效應(yīng)，利用公眾情緒肆意渲染和炒作，甚至故意歪曲事實(shí)、瞎編亂造，極大地?fù)p害了警察的形象，也嚴(yán)重影響了警務(wù)工作的正常開展。加之在嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用境內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行惡意攻擊。在這種復(fù)雜的輿論環(huán)境中，偵查工作的豐碩成果和英模事跡逐漸被媒體漠視，公安民警違法違紀(jì)案件和工作漏洞則成為媒體關(guān)注和炒作的熱點(diǎn)。另一方面，媒體為了增加報(bào)道的時(shí)效性和覆蓋面，開通新聞熱線、金錢激勵(lì)等形式來動(dòng)員公眾參與。群眾熱情分外高漲，媒體觸覺也變得敏感，哪里發(fā)生突發(fā)性事件、刑事案件或?yàn)?zāi)害事故，記者有時(shí)比警察到得還及時(shí)；有時(shí)媒體還會(huì)不加選擇、不顧后果地報(bào)道偵查部門使用的技術(shù)手段和核心機(jī)密，這些都會(huì)給偵查工作帶來被動(dòng)。新聞媒體獲取信息的新機(jī)制打破了以往公安機(jī)關(guān)對(duì)公安新聞線索的絕對(duì)控制權(quán)和發(fā)布權(quán)，單向出口變?yōu)槎嘞虺隹?，使偵查部門疲于應(yīng)付。三、偵查部門如何與媒體和諧共處偵查部門如何正確處理好與媒體的關(guān)系？如何實(shí)施與媒體的互動(dòng)？如何與媒體打好這場(chǎng)“博弈”戰(zhàn)呢？實(shí)踐表明，作為政府機(jī)構(gòu)的公安偵查部門應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)媒體公關(guān)的策略，不斷提高對(duì)媒體公關(guān)的藝術(shù)，充分利用媒體的優(yōu)勢(shì)，與媒體和諧相處、互惠互贏。雙贏是融洽關(guān)系、良性互動(dòng)的保證，達(dá)到這個(gè)博弈的平衡點(diǎn)需要做到如下幾點(diǎn)：（一）隊(duì)伍建設(shè)上加以推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民警思想上的教育，確保公眾和警察政治方向上的一致；提升民警的執(zhí)法辦案水平，注重提高民警執(zhí)法值勤的實(shí)戰(zhàn)能力；強(qiáng)化監(jiān)督和考核，杜絕“稀、拉、松”現(xiàn)象；切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；對(duì)隊(duì)伍中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象堅(jiān)決予以追查，追究違法亂紀(jì)者責(zé)任。通過推動(dòng)偵查隊(duì)伍建設(shè)有效地減少負(fù)面新聞的源頭。（二）意識(shí)上加以重視偵查部門同時(shí)也要正確認(rèn)識(shí)媒體，尊重媒體的新聞自由權(quán)力，由傳統(tǒng)思維向警察公共關(guān)系轉(zhuǎn)變。一是要克服以管理者自居的觀念，確立現(xiàn)代理念，建立平等關(guān)系，樹立尊重社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的思想。媒體是社會(huì)公眾利益和社情民意的代表，媒體結(jié)構(gòu)和功能多元化發(fā)展是我國(guó)新聞事業(yè)不斷深化改革的成果，實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)的進(jìn)步。二是要以積極的態(tài)度、正確的策略應(yīng)對(duì)輿論環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。結(jié)合國(guó)外警察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)偵查部門應(yīng)開展如何適應(yīng)輿論環(huán)境的教育，使全體警員提高認(rèn)識(shí)，掌握基本方法和策略，為做好媒體公關(guān)提供有力的思想保障。（三）規(guī)章制度上加以完善一是完善立法、健全制度，規(guī)范公安偵查新聞傳媒監(jiān)督制度，使傳媒監(jiān)督法律化、制度化，建立依法維權(quán)機(jī)制，既要最大限度地賦子新聞?shì)浾摫O(jiān)督的自由，又要防止其過度或者不負(fù)責(zé)任的行為發(fā)生，必要時(shí)要利用法律武器，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身形象。二是對(duì)公安偵查活動(dòng)的新聞報(bào)道實(shí)行資格認(rèn)證制度。原則上只有經(jīng)過黨委、政府宣傳部門審核批準(zhǔn)并授權(quán)的新聞媒體才可以參與偵查活動(dòng)的報(bào)道，以避免偵查措施、秘密手段的外露。三是建立健全新聞發(fā)言人制度，建立新聞發(fā)言人辦公室，從質(zhì)和量上充實(shí)完善媒體公關(guān)偵查隊(duì)伍，增強(qiáng)其權(quán)威性。四是建立網(wǎng)絡(luò)偵查新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作機(jī)制，組建公安偵查網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍。五是構(gòu)建偵查警察形象危機(jī)處置機(jī)制，形成一整套及時(shí)處理此類危機(jī)的機(jī)制制度。（四）輿論上加以引導(dǎo)面對(duì)越來越多的媒體和記者，如何讓他們“為我所用”，如何抵御其負(fù)面作用，應(yīng)當(dāng)成為偵查宣傳部門更重要的職能。《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出要“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)”。制定宣傳單位對(duì)偵查部門進(jìn)行審稿和現(xiàn)場(chǎng)采訪管理制度，有效解決負(fù)面報(bào)道問題，控制案件報(bào)道的數(shù)量和口徑，實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格審查把關(guān)。這對(duì)于密切警民關(guān)系，增強(qiáng)公眾對(duì)公安工作的理解和支持，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。（五）溝通上加以主動(dòng)偵查部門要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，采取積極的態(tài)度開展多種有效的溝通方式。對(duì)帶有典型性的案件情況、突發(fā)的治安災(zāi)害、近期出臺(tái)的政策舉措要及時(shí)通過媒體向社會(huì)公眾說明情況。另外，對(duì)于偵查戰(zhàn)線涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，要通過媒體大力弘揚(yáng)。最后，要構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機(jī)制，爭(zhēng)取新聞?shì)浾撝С帧刹椴块T要積極促進(jìn)與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系。通過建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)布會(huì)制度，記者通氣會(huì)制度等定期或不定期地舉辦警媒聯(lián)誼見面懇談會(huì)，及時(shí)向媒體通報(bào)情況，認(rèn)真聽取新聞界對(duì)偵查工作的意見和建議，加強(qiáng)交流，以贏得媒體的理解和支持，打好媒體公關(guān)漂亮的一戰(zhàn)。參考文獻(xiàn):[1]崔明伍.新聞傳播法[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2006.[2]陳光中.刑事訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.[3]莫永成.試論現(xiàn)代警務(wù)工作與媒體應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2011，（22）.[4]張小青，宋永鴻.觀察者參與者推動(dòng)者—論新聞媒體在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的價(jià)值和作用[J].中國(guó)記者，2011，（12）.[5]楊殿升.刑事偵查學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.