摘 要：美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展是政府資助、政治賦權(quán)、項目化運作以及自組織能力建設(shè)四者結(jié)合的結(jié)果，也同時體現(xiàn)了美國公民傳統(tǒng)與現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給的結(jié)合。關(guān)鍵詞：社區(qū)；非營利組織；政府中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-2589（2012）12-0046-02美國社區(qū)非營利組織的形成與社區(qū)自治的傳統(tǒng)有關(guān)，社區(qū)內(nèi)的非政府組織屬于私人部門，其行為只要不逾越法律，政府就無權(quán)干涉其組織和社會功能等。社區(qū)主導(dǎo)是國外社區(qū)非營利組織的發(fā)展模式之一。一、美國社區(qū)非營利組織的類型與政府扶持模式在鄰里和社區(qū)中，社區(qū)發(fā)展合作組織、信仰服務(wù)和綜合社區(qū)計劃都是以社區(qū)實踐為基礎(chǔ)的。美國社區(qū)非政府組織始于十八世紀(jì)，繁榮于十九世紀(jì)，對于美國政治、經(jīng)濟和社會繁榮有極大促進(jìn)作用，也促進(jìn)美國政府的管理模式逐步走向“小政府、大社會”的格局，并與政府之間形成了較好的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)非政府組織產(chǎn)生的原因有三點。一是經(jīng)濟職能和社會職能的相對劃分，促使共同生活在一定區(qū)域內(nèi)的人們形成了“社區(qū)理念”，且轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)服務(wù)的普遍要求。二是政府管理服務(wù)社區(qū)的成本大、效率不高，這迫使政府尋找能夠勝任這一角色的民間性機構(gòu)。三是美國統(tǒng)一多元思想觀念和價值也刺激了社區(qū)民間組織的成長。美國社區(qū)非營利服務(wù)組織大體上分為三類。一是傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，這種機構(gòu)最富典型性，以慈善為目標(biāo)，建于羅斯福新政前。其資金主要來源于社會捐助。二是1970年以后由社會活動家建立的組織，如20世紀(jì)70年代成立于華盛頓的一個大型青年組織，其主要目標(biāo)是幫教不良青年。這些組織能得到政府的專項資助。三是為滿足鄰里需要而建立的組織。這些非政府組織已經(jīng)形成了一套獨特的運作模式和政府管理的扶持模式:首先，非政府組織在成立之前要向政府提出書面申請，寫明機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)宗旨、運作計劃、用什么方式實施項目開發(fā)，明確非政府組織基金會成員的構(gòu)成情況等。政府通過嚴(yán)格審核認(rèn)定后，發(fā)給非政府組織資格表，再予以批準(zhǔn)成立。其次，非營利組織一般分董事會、執(zhí)行總裁和雇員三個層次。董事會是根據(jù)組織章程選舉產(chǎn)生的，由出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會工作者共同組成，其主要職能是確定宗旨、制定政策、任命主要執(zhí)行官、提供財務(wù)規(guī)范、提出管理目標(biāo)、保障資金來源和募集；執(zhí)行總裁，由董事會任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行董事會所制訂的方案、管理組織資源、開發(fā)服務(wù)項目、拓展外界聯(lián)絡(luò)、考核和評估雇傭人員、爭取社會募捐；三是帶薪工作職員，協(xié)助執(zhí)行總裁開展工作，完成日常事務(wù)、開展人員培訓(xùn)、對人員和工作進(jìn)行評估和監(jiān)督。再次，非政府組織的內(nèi)在動力是尋找和發(fā)現(xiàn)社會需求。通常情況下，每當(dāng)非營利組織挖掘到一項新的社會需求時，它們往往自己籌資來開拓這一項目，以增強政府信任和支持。而政府一旦發(fā)現(xiàn)這些項目確實有益于社區(qū)居民，就會加大投入力度，給予全面支持。二、美國社區(qū)非營利組織的組織模式與公民參與美國的社區(qū)發(fā)展社團(tuán)（community development corpora-tions，CDCs）是美國聯(lián)邦政府通過財政轉(zhuǎn)移支付給予城市政府和鄰里社區(qū)提供發(fā)展資金的載體。美國政府的財政援助涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善、公共住房、鄰里社區(qū)發(fā)展、社會保障以及就業(yè)培訓(xùn)等，主要是以合作項目的方式加以實施。CDCs通過聯(lián)邦援助項目直接獲得能夠獨立的資金，與城市政府和私人企業(yè)共同發(fā)展出社區(qū)治理的組織間網(wǎng)絡(luò)。而另一種模式稱為居住區(qū)協(xié)會（Residential Community Associations，RCAs），在公共服務(wù)的供給上不依賴于政府，而是立足于鄰里、成為不受城市政府控制的“私人政府”。在非營利組織參與社區(qū)建設(shè)的同時，非營利組織自身，無論是CDC還是RCA都是以公民參與為前提的。居民的參與能促進(jìn)非營利組織的發(fā)展，反過來，非營利組織的社區(qū)建設(shè)活動大大增強社區(qū)居民的參與意識并提升其解決問題的能力，使社區(qū)建設(shè)水平從整體上得以提升，其中最突出的發(fā)展勢頭之一就是志愿者對社區(qū)服務(wù)的管理、運行和日?；顒拥拇笠?guī)模參與。每個美國人在每年的實際生活中，都有可能接觸甚至參與非營利組織的活動。二戰(zhàn)期間，美國總統(tǒng)羅斯福動員美國人參與社區(qū)服務(wù)，救助失業(yè)家庭、修建高速公路、重振美國經(jīng)濟并相應(yīng)建立了國民保障合作組織以克服經(jīng)濟危機和適應(yīng)戰(zhàn)爭要求。20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)號召美國公民積極投身公共服務(wù)并提出“不要問國家能為你做什么，而要問你能為國家做什么”的著名口號。不久，約翰遜總統(tǒng)為解決弱勢群體的生存壓力，提出向“貧困開戰(zhàn)”戰(zhàn)略，并建立了專門性組織，為低收入社區(qū)成員提供例行性服務(wù)。1990年，布什總統(tǒng)簽署了“國家和社區(qū)服務(wù)法”，從法律上明確了學(xué)校開設(shè)社區(qū)服務(wù)課的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在美國，50%的成年人一周至少參加一次志愿者活動，學(xué)校也把社區(qū)的志愿服務(wù)作為學(xué)生升學(xué)的必要條件。美國全國獨立部門兩年一度的全國志愿者情況調(diào)查的報告顯示，1998年美國百分之五十六的十八歲以上的成年人加入了志愿者行列，近一億志愿者貢獻(xiàn)了近兩百億小時。在非營利組織參與社區(qū)活動的著名事例中，有美國20世紀(jì)50年代初期成立的公民行動委員會（CAC），這個草根組織包含了社區(qū)生活中的各類人物，這些社區(qū)代表奠定了城市的民主基礎(chǔ)。與此同時，民主參與也促進(jìn)了政府工作效率的提高，反過來促進(jìn)了公民組織的成長，因而，這個規(guī)模不大的城市爭取到了聯(lián)邦的最多預(yù)留資金。在美國，社區(qū)公民參與呈現(xiàn)出兩個典型特征：一是將低收入的市民納入了政策過程，擴大了公民參與的范圍，提高了公民參與的積極性；二是公民不但參與政策的制定，還參與政策的實際操作，進(jìn)入公共項目的實際管理過程。三、公民參與社區(qū)公共服務(wù)的賦權(quán)模式與機制美國是一個多元化社會，種族和階層林立，雖然美國人有結(jié)社及“草根民主”建設(shè)社區(qū)公共生活的傳統(tǒng)，但在工業(yè)化之后如何保證充分有效的公民參與仍然是一個沒有充分解決的問題。尤其黑人鄰里和弱勢群體面對城市官僚機器和強勢利益集團(tuán)，普遍感到無權(quán)、無助。如何才能解決弱勢群體政治參與的困難呢？首先，政治賦權(quán)成了一個基礎(chǔ)性條件，而組織化就是賦權(quán)的過程，“獲得賦權(quán)和控制的手段，就是社區(qū)組織”。只有通過賦權(quán)，弱勢群體才能去做想做卻又沒有機會做的事情，而鄰里居民才能建立起他們的聯(lián)系紐帶，并成立鄰里組織來解決問題并以此提高他們的能力，這也能進(jìn)一步促進(jìn)再分配正義。從根本上說，創(chuàng)建鄰里政府使得公共權(quán)力實現(xiàn)了自然回歸，鄰里成為居住區(qū)自治的基本政治單位。在鄰里組織中，社區(qū)發(fā)展社團(tuán)成為政治機制，為弱勢群體支配自己社區(qū)生活的重要方面提供了政治參與渠道，社團(tuán)作為服務(wù)組織，不是作形式上的福利施舍，而是作為經(jīng)濟機制，通過實業(yè)投資，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這方面，洛杉磯社區(qū)發(fā)展局的青少年發(fā)展項目從預(yù)防黑幫到課后家庭發(fā)展計劃，以實際需求來設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。每個中心項目大都面向中、低收入家庭和附近居民。其次，項目支持是一個必要條件。如HFTCC是依據(jù)美國20世紀(jì)90年代家庭保護(hù)和支持聯(lián)邦法令而建立起來的，該法令規(guī)定是用來向邊緣兒童和提供保護(hù)和服務(wù)的，主要包括社會干預(yù)、家庭保護(hù)與重建、流浪兒童的收養(yǎng)與跟蹤等，該項目得到了政府財政的扶持。另一個例子是洛杉磯社區(qū)發(fā)展局通過拓展家庭發(fā)展和鄰里行動等項目爭取聯(lián)邦和州政府資金，與多個非營利組織共同合作，開展了一系列針對中低收入家庭的服務(wù)。再如“洛杉磯之橋”項目，致力于青少年犯罪的預(yù)防活動，其目標(biāo)在于為幫會活動嚴(yán)重區(qū)域的學(xué)校提供預(yù)防和介入治療服務(wù)。再次，自組織能力建設(shè)是充分條件。美國的American Corporation項目就是典型例子。American Corporation其中之一的計劃是提高全國服務(wù)參與者的綜合素質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力。這一計劃以三種方式塑造了社區(qū)成員的思想道德意識，促進(jìn)了個人的全面發(fā)展，建設(shè)社區(qū)基層組織，培育各類組織之間的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)80年代中期，美國人的志愿活動形成一種社會潮流，全美四分之一的公立高校要求大學(xué)生在校期間參與的志愿活動必須達(dá)到規(guī)定的時數(shù)。西雅圖街區(qū)為了促進(jìn)街區(qū)的意愿表達(dá)，其工作部積極為西雅圖居民提供資源和發(fā)展機會，而在實踐中，街區(qū)工作部為提升居民的自組織能力，總是以資源支持方式引導(dǎo)居民，并不以行政命令的方式達(dá)到目的。結(jié)語由此可見，美國社區(qū)非營利組織的發(fā)展過程體現(xiàn)了政府資助、公司制運作、政治賦權(quán)、項目化扶持與自組織能力建設(shè)的最優(yōu)結(jié)合，并由履行聯(lián)邦項目部分管理的“私人政府”方式向與地方政府與其他社會組織合作的獨立的社區(qū)組織轉(zhuǎn)變，反映了美國公民向傳統(tǒng)的回歸與現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的結(jié)合。