摘 要：古語有云“無規(guī)矩不成方圓”，也就是說，作為一個社會人，我們的言行舉止應(yīng)該遵循社會中的成文的管理制度或潛在的規(guī)則，只有這樣，社會才能井然有序地運行和發(fā)展；但是，當一個理性行政人員在面臨個人權(quán)益成本分析時，他會作出怎樣的行為或思想上的選擇。試圖通過在分析理性人這一基本點的基礎(chǔ)上，進一步探析管理制度下理性行政人的選擇，進而從庫珀的行政責任角度探討解決策略。關(guān)鍵詞：制度管理；理性行政人；責任中圖分類號：D60

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2012）12-0036-02一、制度管理與理性行政人（一）制度管理何謂“制度管理”？顧名思義，就是社會、國家機構(gòu)以及其他團體組織對其成員進行有組織有紀律的制度化管理。我們?yōu)槭裁匆贫裙芾砟兀科鋵?，制度是一個寬泛的概念，“一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和，它由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成”[1]。換言之，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。因此，我們在作出任何行為選擇時應(yīng)該以上述制度規(guī)范為準則。（二）理性行政人我們知道，在經(jīng)濟學(xué)中，“理性人”也稱為“經(jīng)濟人”，它是指“這樣一種人，他們在自己知識的限度內(nèi)，運用每單位有價值的產(chǎn)出的最少的稀缺資源投入來達到自己的目的”[2]。也就是說，這群人是受利益所驅(qū)動的，在他們的行為中往往體現(xiàn)著利益的至上性。這樣的個人在作出自己理性行為之前，會對這一行為的成本和收益（利益）進行對比分析，但很少會考慮到自己的行為會對他人或整個社會造成的影響，當且僅當他們認為收益大于成本或自己有理可圖時才會采取行動，而且他們對這一利益的追求是無止境的，即追求利益的最大化。根據(jù)公共行政理論，在行政管理中，行政人員也是理性的，他們在執(zhí)行公務(wù)時會考慮到該行為對自己成本收益的影響，而這里的成本收益并不局限于金錢，更多的是會涉及權(quán)力、地位和聲望。在本文中，筆者認為，行政人員在他們?nèi)粘９ぷ髦兴鞒龅男袨槭抢硇缘模布此麄兙哂凶约旱睦嫘枨?，他們在?zhí)行職責時，往往會考慮到自己的利益所在。當然，我們也不能排除專為公共利益、毫無私利的行政人員的存在（這些群體不在本文的分析范圍之內(nèi)）。二、制度管理下的理性行政人分析從上述可知，在現(xiàn)代文明的社會里，理性的行政人員一方面，他要遵循和維護這些規(guī)章制度和法律規(guī)范，因為，他們的存在和發(fā)展必須以此為基礎(chǔ)，除非其處在隔離的非社會的環(huán)境中，而且違反或破壞這些管理制度會受到相應(yīng)的懲罰（損失）；另一方面，作為個體的理性追求，他在遵循維護制度的同時，也會深度考慮自身利益的得失并作出進一步選擇，在這些選擇中，其甚至?xí)缭街贫鹊拙€、破壞道德法律規(guī)范而追求私利。先將從客觀、主觀兩方面來探析理性人在制度管理下的行為選擇。（一）客觀制度管理下的理性行政人分析所謂的客觀制度管理下的理性行政人分析，就是說當個體行政人員面臨他人、政府或社會要求自己作出回應(yīng)時所作的理性選擇。作為社會、政府機構(gòu)或其他組織團體中的一員，或多或少都會遇到上級、同事、下級或其他人要求自己作出或不作出某些行為，比如說，上級要求他執(zhí)行命令，同事要求他一起合作，下級請他審批文件，亦或是，上級要求你幫他作假賬，同事要求你替他辦事，下級想賄賂你。當面臨這種情況時，應(yīng)該作何選擇呢？作為理性行政人，一方面，面對正常的命令、工作及管理時，他會選擇合法合理、符合制度的做法，即秉公秉法辦事，這樣他的利益不會損失，完成自己份內(nèi)之責；另一方面，當其面對違規(guī)、違法或違反管理制度的要求時，他會考慮到成本和收益，成本包括了自己的付出及該行為被發(fā)現(xiàn)所帶來的懲罰，而收益可能會是權(quán)力、上級的提拔、金錢及其他一些方面，當他作出選擇后，他的選擇行為就與整個管理制度的維護與破壞息息相關(guān)了。（二）主觀制度管理下的理性行政人分析相對于客觀制度管理下的分析，主觀制度管理下的理性行政人員分析則是針對于自己在面臨自身利益得失時作出的行為選擇。我們知道，一個行政人在生活中，衣食住行等都會遇到各種事情要求他人、政府來幫忙實現(xiàn)，比如，他要辦理一些證件等，那么，考慮到成本收益分析情況，正規(guī)合法合制度辦事，不僅可以實現(xiàn)自己的目標，又可提升自己合法辦事的公眾形象；但是，當他遇到了競選、職位提升、重要考試等，一般地，他進行理性分析后，發(fā)現(xiàn)自己經(jīng)過合法合制度方式行為時，很難實現(xiàn)自己的目標，此時，他會考慮“走捷徑”，會選擇為實現(xiàn)自己的私人利益而違反法律制度的行為；與此同時，當他面臨自己親友要求利用自己地位或權(quán)力為其謀私利時，他也可能會選擇違反制度的行為，因為它會考慮到自己的社會地位及權(quán)威體現(xiàn)大于其被他人憎恨和遺棄。綜上所述，行政人員在制度的管理下，所作出的行為大部分是會經(jīng)過理性思考的，而這種經(jīng)過理性思考后的行為選擇就與制度的維護、尊重及違反、破壞是相互聯(lián)系的。三、制度管理下的理性行政人責任對策分析對責任的理解通?？梢苑譃閮蓚€意義。一是指份內(nèi)應(yīng)做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。二是指沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔的不利后果或強制性義務(wù)。關(guān)于制度管理下的理性行政的解決策略，可以從政府的激勵（包括獎勵等正激勵及懲罰等負激勵）、監(jiān)督、社會的輿論監(jiān)控、第三方的監(jiān)督評估等方式或手段來規(guī)范他們的行為，筆者認為，當行政人員的權(quán)責對等或一致時，會在一定程度上限制其謀私利，因為，權(quán)責一致時就會涉及懲罰這一激勵手段。而本文將主要從行政人員的主客觀責任方面來闡述上述問題的解決之道。美國學(xué)者特里·L .庫帕將行政人員的責任分為主觀責任和客觀責任兩個方面。他認為，“客觀責任與來自外部的影響因素有關(guān)，主觀責任則與我們內(nèi)心的觀念和想法即對自身責任的認識有關(guān)”[3]。在此，客觀責任包括職責和應(yīng)盡的義務(wù)兩方面。具體來說，其包括：維護法律，對民選官員負責；對上級負責和為下級的行為承擔責任；對公民負責。而主觀責任主要來源于法律、組織機構(gòu)和社會對公共行政人員的角色期待，它根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰。為了能夠更好地在制度管理下行政，必須從客觀、主觀兩方面來塑造行政人員的行為。（一）遵循客觀責任從客觀責任上講，行政人員應(yīng)該履行以下幾點：1.公共行政人員要對自己的上級負責，貫徹上級的指示或是完成已達成一致的目標任務(wù)。同時，他們還要為其下屬的行為承擔相應(yīng)的責任。在我國，行政人員不僅要遵循上級的指示和任務(wù)，并依法執(zhí)行，對其負責，而且還要把工作分配給下屬，授予下屬一定自主權(quán)，但最終的責任必須由授權(quán)的行政人員自己承擔，這是對下屬的管理和負責，這是公共行政人員最直接的責任。2.公共行政人員還要對民選官員負責，把民選官員的意志當做公共政策的具體表現(xiàn)來貫徹執(zhí)行。這是公共行政人員更高一級的責任關(guān)系；在我國，共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，我國實行的是黨管政的制度，黨通過長期的革命和斗爭，推翻三座大山，實現(xiàn)了我國的民主，因此，黨的方針政策，行政人員必須嚴格執(zhí)行，把黨的意志和為人民服務(wù)的宗旨切實運用到實際的行政工作中。3.公共行政人員還要對公民負責，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。這是公共行政人員最高層次的責任關(guān)系，也是最根本的義務(wù)關(guān)系，因為公民是主權(quán)者，公共行政人員是他們的委托人。在我們現(xiàn)實中，不少行政人員貪污受賄，對人民的建議不聞不問，甚至阻礙群眾的上訪，這嚴重侵害了人民的合法切身利益，慶幸的是，我國正在逐步建設(shè)一支為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，從中央到地方正嚴厲打擊行政人員的非法、瀆職、侵害群眾利益的行為。但從這點也可看出，行政人員自身建設(shè)迫在眉睫，也就是下面提到的主觀責任。（二）約束主管責任另一方面，從主觀責任來講，由于主觀責任根源于我們深層次的價值信仰，因此，作為人民公仆的公共行政人員，必須樹立崇高的價值觀念，為人民服務(wù)，以謀求公共利益為最高目標，堅持“從人民群眾中來，到人民群眾中去”的思想。要做到實事求是，依法辦事。做一個誠實、正直的人民好公仆。要真正做到這些并不簡單，這就要求行政人員嚴格要求和約束自己：1.積極轉(zhuǎn)變作風，垂范于民。以身作則，帶頭做一個嚴正的公仆，樹立廉潔形象。只有這樣，行政人員才會做到從群眾中來，到群眾中去。2.正確使用行政權(quán)力，造福于民。行政人員必須依法正確行使權(quán)力，包括其所擁有的行政自由裁量權(quán)，不得濫用權(quán)力；這要從行政人員內(nèi)心塑造依法行政的觀念。3.虛心接受人民群眾的監(jiān)督，取信于民。始終牢記做一個“俯首甘為孺子牛”的好公仆，始終牢記為人民服務(wù)這一宗旨。綜上所述，在我國實行科學(xué)發(fā)展觀下的責任行政，是建設(shè)社會主義政治文明和精神文明的任務(wù)和目標之一。責任行政的有效運行，一方面可以使政府的公共行政活動獲得強大的合法性支撐，大大推動了政府公共決策的民主化、科學(xué)化；另一方面，責任行政還可以強化行政人員的公仆意識、服務(wù)意識、責任意識，并且由此而實現(xiàn)的行政參與、行政公開的發(fā)展將形成一種強大的監(jiān)督機制，能夠有效地防止、抑制官僚們的自私自利行為和尋租行為的滋生、蔓延，為確保行政權(quán)力切實服務(wù)于公共利益提供了強有力的制度和機制保障。參考文獻：[1]制度[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/78391.htm[2]安東尼·唐斯.民主的經(jīng)濟理論[M].姚洋，刑予青，賴平耀，譯.上海:上海人民出版社，2010:4.[3]特里·L·庫帕.行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責任的途徑[M].張秀琴，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:74.