摘 要：通過筆者多年的水利工程招投標工作實踐經(jīng)驗，對招投標過程中存在問題進行了探討；并從健全法律法規(guī)、完善招投標工作流程、加強監(jiān)督檢查機制等角度進行改善目前存在的問題。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；招標投標；問題和對策

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0255-01

1 前言

工程招標投標是工程項目采購中最重要、最普遍、極具有競爭的一種采購方式，好的招投標會給采購單位帶來更經(jīng)濟、高質(zhì)量的工程與服務(wù)。自魯布革工程首次采用國際招投標法選擇施工承包人后，我國水利工程采用此法20余年，對我國水利工程建設(shè)市場的規(guī)范管理起到巨大作用。工程招投標報價是建筑單位最主要的施工活動之一，在整個經(jīng)營中也具有十分重要的地位和作用；建筑企業(yè)經(jīng)營活動的好壞直接關(guān)系到企業(yè)是否能在激烈的市場競爭中獲得好的經(jīng)濟效益，關(guān)系到單位的生存與長期發(fā)展。因此，招投標工作是建筑單位競爭能力、施工能力、管理能力、創(chuàng)利能力及自我發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)合同管理人員、預算報價人員等所必須具備的專業(yè)知識。隨著配套法律法規(guī)的出臺，我國工程招投標越來越規(guī)范，但由于種種原因當前在工程招投標中依然存在一些問題，本文就工程招標中存在的問題及對策進行探討。

2 工程招投標

2.1 工程招投標的意義

工程招投標是規(guī)范招投標活動、保護國家和社會利益、活動當事人合法權(quán)益的重要措施之一；開展正常合規(guī)的招投標活動，有利于按照公平、公正、公開的原則，通過市場優(yōu)化資源配置，以合理價格確定中標人，以便保證項目質(zhì)量、進度，同時可以杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風險，保證招投標人的投資、造價控制更加主動與有效。

2.2 工程招投標的范圍

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，在我國境內(nèi)進行以下工程建設(shè)項目必須進行招標：使用國有資金投資或國家融資的項目；大型基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)等社會公共利益、公眾安全的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。水利水電工程關(guān)系到國計民生，通常由國有大型企業(yè)作為項目法人組織項目實施，應(yīng)當執(zhí)行 《招標投標法》等法律法規(guī)，依法進行招標。

3 我國招標投標的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 招投標法律、法規(guī)不斷完善與細化

2000年正式施行《招標投標法》，它的頒布實施對于保護國家和社會公共利益及活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，具有重要意義。從此，我國的招標投標活動將有法可依，我國的招標投標活動在法制的軌道上，進入一個規(guī)范化的、公開競爭的新階段。最近十幾年，招投標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，投標覆蓋面進一步擴大和延伸。

3.2 招投標效果顯著

最近幾年，在全國范圍內(nèi)開展了幾次整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作，同時加大了對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處力度，這些舉措為招投標進一步規(guī)范提供了強有力的保障；使用了嚴格、有效招投標流程后的工程，其質(zhì)量和優(yōu)良率呈逐年上升態(tài)勢，同時也涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀企業(yè)，各企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，突出科學管理的道路邁進。

3.3 招投標管理全面納入建設(shè)市場管理體系

（1）在招投標的競爭下，相關(guān)單位管理手段與水平得到全面的提高，目前正逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；工程評優(yōu)治劣與評標定標相結(jié)合；；規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合；管理與服務(wù)相結(jié)合。

（2）公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金、保障國有資金以及防止腐敗等方面都起到了一定的積極作用；但目前我國市場還存在著政企不分，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范等問題，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。

4 我國招投標存在的問題

4.1 建設(shè)單位明招暗定，搞虛假招標，存在管理缺陷

（1）在有些建設(shè)單位進行資格預審時，存在排斥性和傾向性。部分招標單位存在故意提高投標報名條件，有針對性和目的性地調(diào)整報名條件，為某部分的投標人進行量身定制；個別單位領(lǐng)導存在利用職權(quán)介紹施工單位，用資格預審條件來限制、排斥其他潛在投標人；個別項目單位與施工隊進行私下交易，招標單位用各種理由把參與競標的其他投資者排斥在外，以減少競爭對手，保證特定的投標單位中標。

（2）招標文件不規(guī)范，評標不公正和不科學。例如巨額的投標保證金、有些建設(shè)單位要求投標單位墊資、評標辦法不明確、投標單位只能按自己的理解去投標；一些評委專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不科學、業(yè)務(wù)水平不高，沒有能力編制招標文件，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標；評標過程暗箱操縱，不公開，不當場宣布評標結(jié)果。

（3）違反了招投標公正、擇優(yōu)的原則。有些投標單位為了在招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到圍標、串標的目的。

4.2 水利工程招投標工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

從招標機構(gòu)角度看，目前我國一些縣市級城市缺乏專業(yè)的水利工程招標投標代理機構(gòu)，招投標工作只能委托某一個行政機構(gòu)或事業(yè)單位做代理，造成在招投標過程中既要照章辦事，同時還要顧及部門利益，工作起來左右為難。另一方面，有的地方成立一個專門招標投標代理機構(gòu)，由中介組織去完成這項工作，從業(yè)人員工資待遇完全“自負盈虧、自酬自收”，但這也不太現(xiàn)實，導致招標從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較落后。

4.3 技術(shù)標評審工作流于形式

一般投標書分為技術(shù)標和商務(wù)標兩種。技術(shù)標多采用暗標方式，提出一些對明示或暗示的處罰措施，但是這些措施并不能完全奏效，一些投標單位總會想出多種方法讓本單位的標書表露給評標專家。另一方面，評標時工作人員將厚厚的標書送到評標專家面前，評標專家則在很短時間內(nèi)給出評判結(jié)果，這一切僅僅只是個過程，理論上誰也無法給出一個合乎情理的結(jié)論。事實上中標企業(yè)也沒有完全履行技術(shù)標上所承諾的條件，項目建設(shè)單位也沒有真正落實進行監(jiān)督檢查，技術(shù)標的評判流于形式也就不足為怪了。

4.4 建設(shè)主管部門存在的問題

（1）建設(shè)主管部門作為招投標活動的行政主管部門，但是有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設(shè)置各種障礙。例如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，從而使得很多施工企業(yè)被限制在外。

（2）監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，但有些地方監(jiān)督人員卻參與評標，甚至還為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標活動。例如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標、定標后，再由上級建設(shè)主管部門進行招標，招投標程序走過場。

4.5 投標單位存在的主要問題

（1）投標單位為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委，這樣使投標費用增大，不中標就造成很大損失；投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，就借用其他企業(yè)的施工資質(zhì)，中標后再轉(zhuǎn)包或分包，以求獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到保證。

（2）投標企業(yè)低價中標，高價結(jié)算?，F(xiàn)行的工程招投標評標方法，主要是合理低價中標，從表面看投標人按合理低價中標，但現(xiàn)實中一些投標人在工程完成后，往往利用可變更項，進行高價結(jié)算，投標時以暫定價計人，一旦中標后，這些暫定項目可以實施變更處理，導致高價結(jié)算。

5 應(yīng)對招投標問題的對策

5.1 健全體制，進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)

建立綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體，切實履行在招投標活動中“指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”的職責，在完善招標投標配套規(guī)定的同時，做好項目事項相關(guān)核準關(guān)，指定招標公告發(fā)布媒體、加強評審專家的職能，查處招投標活動中違法違規(guī)行為等方面發(fā)揮主導作用。

借鑒國外先進管理經(jīng)驗，我國是發(fā)展中國家，也應(yīng)成立獨立、統(tǒng)一、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，行使獨立的綜合監(jiān)管職能，只有選擇才有利于加強對招標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領(lǐng)域的腐敗問題。

5.2 完善工程招標工作

（1）規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為，加強招標投標的運作規(guī)范；招投標工作的中介機構(gòu)就是招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)的職責和職能是否能夠真正到位在很大程度上決定了招投標工作是否規(guī)范。但是目前招標代理機構(gòu)并非做到了獨立自主，其代理權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范招標代理機構(gòu)和業(yè)主的行為。

（2）建立招標投標的經(jīng)濟保障制度。凡是招標工程，其資金都需有明確的來源，不能存在任何的缺口。投標單位需要審查建設(shè)單位資金來源和落實情況，可以讓銀行為建設(shè)單位提供建設(shè)資金的來源擔保，這樣也是對投標的施工單位也是一種激勵。但對于沒有履約擔保的招標企業(yè)，應(yīng)在招標文件中寫明，一旦中標應(yīng)在合同簽定時交納一定數(shù)額的保證金。

5.3 加強健全監(jiān)督檢查機制和職能

（1）加大監(jiān)督力度。事前對招投標活動的前期工作進行監(jiān)督，例如監(jiān)督招投標工作的實施方案、發(fā)布招標告情況；監(jiān)督招標文件內(nèi)容和投標人資格確定情況及工程圖紙的標底和保密情況。事中對招投標交易活動中的開標、評標等進行監(jiān)督，例如按照投標、開標、評標、中標的規(guī)定進行操作情況；對違法違規(guī)行為進行糾正、查處的情況。事后對招標交易活動后期階段進行的監(jiān)督，例如合同簽訂、中標通知書、工程變更等整個過程遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況。

（2）加大查處力度。對違反招標投標法的相關(guān)人員及單位，紀檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，進一步加大此類案件的查處力度。同時還要加大責任追究力度，對那些在招投標工作中違反規(guī)定不招標，規(guī)避招標、圍標串標等問題，依照《中華人民共和國招投標法》嚴肅處理。

5.4 加強相關(guān)工作人員的職業(yè)操守和職業(yè)技能

（1）進一步加強領(lǐng)導干部的廉潔自律教育。堅決杜絕領(lǐng)導行政干預招投標工作，依法打擊個別領(lǐng)導借招標投標之機牟取私利；加強招標投標工作人員的培訓工作，提高從業(yè)人員對招標投法的理解，以及編制招標文件、實施方案的水平和能力。

（2）加強從業(yè)人員的培養(yǎng)。要積極培養(yǎng)、選拔一批從事水利工程概預算且能勝任標底編制的水利工程造價工程師，擴大并充實造價工程師人員群體，徹底扭轉(zhuǎn)并改變標底編制工作由少數(shù)幾人控制的被動局面。

（3）依照招標投標法作好評標專家的選取工作。嚴肅查處并堅決打擊承包商與評標專家或標底編制人員進行暗箱操作事件，為今后招標投標工作畫上一個圓滿的句號。

5.5 增強法律意識，堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為

各建設(shè)單位、監(jiān)管部門及行政主管部門加強對招投標法等法規(guī)的學習，提高整體素質(zhì)，增強法律意識，自覺運用法律約束自己，做好自己的本職工作。提高招投標工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。加大違規(guī)處罰力度，對違反招標投標法之規(guī)定的單位和個人，要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。

6 結(jié)語

水利工程的招投標只是工程建設(shè)其中的一部分，而工程建設(shè)是一個長期的過，除了招標投標中存在的問題外，還應(yīng)加標中標中工程建設(shè)全過程管理，對違反合同規(guī)定內(nèi)容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達到節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益的目的，發(fā)揮出招標、投標工作的重要性，多出精品工程。

參考文獻

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