摘 要：《刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑修（八）》）正式將“惡意欠薪””行為納入刑法規(guī)制，但是拖欠勞動(dòng)者的報(bào)酬“跑路老板”依然屢禁不絕。我們不禁要思考，法律只是宏觀調(diào)控的手段之一，“惡意欠薪”入罪化對(duì)解決勞資糾紛有一定的幫助，但做不到“包辦”。解決勞資糾紛，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的力量的共同努力。

關(guān)鍵詞：惡意欠薪入罪；刑法規(guī)制；法律手段

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0223-02

1 “惡意欠薪”入罪化的內(nèi)涵

惡意欠薪是指“用工單位或者個(gè)人以非法占有為目的，在其有能力支付工資的情況下，故意不支付或拖欠，數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為?！?011 年2 月25 日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《刑修（八）》，第四十一條規(guī)定將“惡意欠薪”正式列罪:“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3 年以上7 年以下有期徒刑，并處罰金?！蓖? 月13日通過(guò)的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》將其確定為“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。

2 “惡意欠薪”入罪化的背景

法律是社會(huì)發(fā)展自我調(diào)節(jié)的底線，是必需之舉，也是無(wú)奈之舉?！皭阂馇沸健比胱锸窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的手”不能有效解決勞資關(guān)系糾紛的情況下出現(xiàn)的，有著其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。

2.1 政治背景

惡意欠薪現(xiàn)象是影響社會(huì)發(fā)展的頑疾之一，近年來(lái)，由惡意欠薪所引發(fā)的極端行為不斷出現(xiàn)在人們的視野中，如“自殺”討薪、“暴力”討薪，勞動(dòng)者集體上訪、堵塞交通等群體性欠薪糾紛事件屢有發(fā)生。2010年“高郵檢察官幫農(nóng)民工討薪”和2011年的“重慶九部門聯(lián)手為農(nóng)民工討薪”等事件吸引了全國(guó)人民的目光?！皭阂馇沸健币呀?jīng)使勞資關(guān)系糾紛從民事性質(zhì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的變成影響社會(huì)穩(wěn)定的公共事件，它既是嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的違法行為，也是關(guān)系到民生訴求和社會(huì)和諧的政治隱患，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

2.2 經(jīng)濟(jì)背景

惡意欠薪使勞資關(guān)系日益緊張，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)的完善。惡意欠薪的行為會(huì)影響市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)合作，使社會(huì)和企業(yè)的公信力大大降低，導(dǎo)致現(xiàn)代商業(yè)信用機(jī)制的缺失，直接增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，惡意欠薪行為嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，用人單位拖欠工資的行為在性質(zhì)上不僅僅是一種違約行為，更重要的是一種侵犯人身權(quán)的不法行為，具有的違法性。

2.3 社會(huì)背景

惡意欠薪劣化社會(huì)整體道德水平，侵害了社會(huì)整體秩序。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度仍不完善，勞動(dòng)報(bào)酬幾乎是勞動(dòng)者維持生計(jì)的唯一保障。因此，將惡意欠薪定性為一種變相剝奪勞動(dòng)者生存權(quán)的行為并不為過(guò)，一旦勞動(dòng)者生存權(quán)得不到保障時(shí)，極易滋演出違法乃至惡性刑事案件。轟動(dòng)全國(guó)的王斌余案便是公眾所熟知的一例。惡意欠薪行為不僅嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且容易激化社會(huì)矛盾，威脅社會(huì)整體秩序，具有刑法當(dāng)罰性。

3 “惡意欠薪”入罪化解決勞資糾紛的綜合考量

3.1 積極方面

（1）惡意欠薪行為入罪是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的完善，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)的完善和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行的?！缎绦蓿ò耍穼?duì)惡意欠薪行為的入罪能夠與原先的法律形成管理欠薪行為的法律體系，在出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，有更多供選擇的解決機(jī)制。對(duì)于普通的欠薪行為，可以通過(guò)勞動(dòng)部門督促用工單位按時(shí)支付薪金；勞資雙方在薪金方面出現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的方式解決矛盾；對(duì)于比較嚴(yán)重的惡意欠薪行為，將采用刑事法律予以打擊，有效減少惡意欠薪行為。

（2）惡意欠薪行為入罪使勞動(dòng)者的權(quán)益得到保護(hù)，有利于消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧?！缎绦蓿ò耍飞б院?，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)是訴訟提起人，訴訟性質(zhì)從對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)變?yōu)閷?duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)的維護(hù)。同時(shí)，刑罰制裁的嚴(yán)厲性，也使惡意拖欠工資者要付出更多的成本，可以減少惡意拖欠工資事件的發(fā)生，有效保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。從而消除誘發(fā)群體性事件和違法犯罪的社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

（3）惡意欠薪行為入罪能夠規(guī)制市場(chǎng)主體的行為，提高經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)的道德水平。法律和司法機(jī)關(guān)的的強(qiáng)力介入是對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)交易行為的一種約束和規(guī)制，《刑修（八）》對(duì)惡意欠薪行為的入罪使得資本方惡意欠薪的違法成本劇增，市場(chǎng)主體懾于法律的威嚴(yán)和制裁的嚴(yán)厲而不敢違法。這對(duì)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)誠(chéng)信體制有積極作用，也提高了整個(gè)社會(huì)的道德水平。

3.2 不足之處

（1）惡意欠薪罪部分概念界定不清。首先，惡意欠薪的“時(shí)間概念”界定不夠清楚，一個(gè)季度是欠，十年八年還是欠。如果沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格而明確的時(shí)間限定，該法條就會(huì)因?yàn)殡S意性太大而無(wú)法執(zhí)行。其次，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)“數(shù)額較大”的理解會(huì)出現(xiàn)很大差異。最后，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”是否是該罪成立的必要條件界定不清。

（2）惡意欠薪罪法條自身存在一些問(wèn)題，在法學(xué)界的爭(zhēng)議比較大。首先，將惡意欠薪入罪是重刑主義的一種體現(xiàn)，不符合刑法的謙抑原則，與當(dāng)今輕刑主義的刑事政策背道而馳。其次，該法條沒(méi)有把政府列為違法的主體之一，也沒(méi)有把拖欠的其他標(biāo)的物規(guī)定為違法，不符合法律的平等性。這些因素，使得這一法條的合理性受到懷疑。

（3）欠薪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定程度的產(chǎn)物，惡意欠薪行為入罪不能糾正經(jīng)濟(jì)體制上的不足，不能徹底消除這一社會(huì)現(xiàn)象。從市場(chǎng)主體的角度來(lái)講，普通的拖欠薪金是一種不誠(chéng)信的現(xiàn)象，只有在雙方簽訂法律合同以后，才構(gòu)成違法犯罪。對(duì)于當(dāng)前階段普遍不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其主體而言，僅僅用法律手段，還不足以徹底解決這一問(wèn)題。

（4）惡意欠薪入罪化降低解決問(wèn)題的效率。在實(shí)踐中，欠薪問(wèn)題一旦進(jìn)入法律訴訟程序，將有可能會(huì)由于其他因素的影響而被人為地延長(zhǎng)解決進(jìn)程。復(fù)雜的惡意欠薪案件需要經(jīng)過(guò)政府責(zé)令、民事或行政訴訟程序，才能進(jìn)入到刑事訴訟程序之中。并不是只要被欠薪者向有關(guān)司法機(jī)關(guān)報(bào)案，刑事訴訟程序就會(huì)被啟動(dòng)。

4 對(duì)“惡意欠薪”入罪化解決勞資糾紛不足的統(tǒng)籌

總體而言，“惡意欠薪”入罪化對(duì)解決勞資關(guān)系糾紛是有作用的，它在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的“不足”是該法條在制定過(guò)程中的操作失誤或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些固有矛盾無(wú)法用法律措施解決，并不是該法條自身的“缺陷”，更不能當(dāng)作否定它存在的理由。通過(guò)對(duì)其做出一些合理調(diào)整，可以發(fā)揮其所具有的巨大作用。

（1）修復(fù)自身存在的“硬傷”，在理論和實(shí)踐上清楚的界定“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的幾個(gè)關(guān)鍵概念。針對(duì)這一問(wèn)題，可由全國(guó)人大法工委或責(zé)成最高人民法院，就概念模糊問(wèn)題，通過(guò)專家討論、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專題調(diào)研等多項(xiàng)措施，深入該法條適用的環(huán)境中，了解它在使用過(guò)程在存在的不足，對(duì)它的“拖欠時(shí)間”“數(shù)額較大”等關(guān)鍵概念作出具體的剛性的司法解釋，讓“惡意欠薪罪”成為一項(xiàng)可操作的的法律，起到震懾惡意欠薪的作用。

（2）提高“惡意欠薪”入罪化適用性，消除法律界對(duì)其合理性存在的爭(zhēng)議。一個(gè)新法條的出現(xiàn)必然有其孕育和生長(zhǎng)的土壤，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性是它自身無(wú)法可取的缺陷，必須有外力介入予以克服。一方面，我們要肯定法律界對(duì)這一發(fā)條的質(zhì)疑和討論，無(wú)論從那方面來(lái)講，這都是對(duì)這一新法條的健全完善有著幫助作用的。另一方面，我們要因地制宜，使這一法條適合中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮它的調(diào)節(jié)和規(guī)制作用。

（3）綜合運(yùn)用其他手段方法，完善解決勞資糾紛的機(jī)制。惡意欠薪入罪化只是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要法律手段，是解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不足的途徑之一。除此之外，還有經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，而經(jīng)濟(jì)手段是解決這一問(wèn)題的最根本因素。因此，在解決勞資糾紛的實(shí)踐中，要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律手段和行政手段，形成解決這一問(wèn)題的一個(gè)完整的機(jī)制。

（4）簡(jiǎn)化解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的司法環(huán)節(jié)，提高惡意欠薪罪法律適用的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率性要求司法機(jī)關(guān)就此類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“特事特辦”推行惡意欠薪罪專門的司法程序，縮短解決惡意欠薪的司法訴訟時(shí)間，降低成本，提高司法效率。

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