摘 要：軍費(fèi)的預(yù)算體系應(yīng)該是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的矩陣，既要便于從經(jīng)費(fèi)角度掌握預(yù)算的使用情況也需便于從單位（部門(mén)）的角度掌握經(jīng)費(fèi)的分配情況。

關(guān)鍵詞：完善；軍費(fèi)；預(yù)算體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0173-01

1 我軍軍費(fèi)預(yù)算體系存在的問(wèn)題及其影響

一是預(yù)算對(duì)軍事資源的調(diào)控職能受到影響。軍事資源的效益來(lái)源于兩部分：資源的分配效益和使用效益，而預(yù)算在這里主要影響其分配效益，即通過(guò)從軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度對(duì)軍事資源在不同軍兵種、不同軍事項(xiàng)目、不同使用單位之間的調(diào)控，達(dá)到對(duì)軍事資源的最優(yōu)化配置。而目前?？哲?、二炮與七大軍區(qū)平行報(bào)預(yù)算的機(jī)制只能達(dá)到從總量上控制預(yù)算規(guī)模的目的，而如何實(shí)現(xiàn)軍事資源在陸、海、空、二炮之間的分配上卻力度不夠。

二是不利于我軍軍事戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算的有效結(jié)合。軍隊(duì)的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃是中央軍委針對(duì)國(guó)家面臨的安全形勢(shì)結(jié)合軍隊(duì)自身情況制定的科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖，涉及軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，各軍兵種在此過(guò)程中需要結(jié)合中央軍委的指示提出本軍種未來(lái)幾年的防務(wù)計(jì)劃、作戰(zhàn)任務(wù)和目標(biāo)和兵力需求等，作為保障軍事需求的軍費(fèi)在初次分配時(shí)就應(yīng)該在充分考慮各軍兵種實(shí)際需求情況的基礎(chǔ)上在各軍兵種間進(jìn)行，而不是將陸軍軍區(qū)與其他軍兵種進(jìn)行平行分配。

三是不利于協(xié)調(diào)陸、海、空三軍的發(fā)展。陸軍自1927年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在總體力量在全軍中占大頭，但其沒(méi)有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由四總部行使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能，各軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)，在編制預(yù)算時(shí)也是各軍區(qū)各負(fù)一塊，很難統(tǒng)籌陸軍部隊(duì)的整體發(fā)展。海、空軍和二炮目前在全軍總員額的比例自2005年軍隊(duì)編制體制調(diào)整以后提高幅度較大，但由于在軍區(qū)軍兵種一級(jí)和七大軍區(qū)平行報(bào)預(yù)算，其戰(zhàn)略發(fā)展地位受到嚴(yán)重影響，應(yīng)該看到我國(guó)的領(lǐng)空和領(lǐng)海安全受到的潛在威脅一直存在，提高?？哲姷膽?zhàn)略地位勢(shì)在必行，因此首先就應(yīng)該在預(yù)算編制上給予與陸軍相當(dāng)?shù)闹匾暢潭?，而不是等同于一個(gè)軍區(qū)報(bào)預(yù)算。

2 進(jìn)一步完善我軍軍費(fèi)預(yù)算體系的設(shè)想

軍費(fèi)的預(yù)算體系應(yīng)該是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的矩陣，既要便于從經(jīng)費(fèi)角度掌握預(yù)算的使用情況也需便于從單位（部門(mén)）的角度掌握經(jīng)費(fèi)的分配情況。我軍目前的預(yù)算體系既有按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分的，也有按預(yù)算單位（部門(mén)）分的，筆者認(rèn)為對(duì)于按單位（部門(mén)）劃分的體系應(yīng)該進(jìn)行完善，按軍隊(duì)總預(yù)算、軍兵種預(yù)算、部隊(duì)預(yù)算進(jìn)行劃分，部隊(duì)預(yù)算根據(jù)各軍兵種的編制不同，按層級(jí)再劃分為若干小預(yù)算，為了保持現(xiàn)有財(cái)務(wù)保障機(jī)制的完整性，各軍兵種所屬部隊(duì)的預(yù)算層級(jí)劃分最好劃分到實(shí)行獨(dú)立核算的團(tuán)一級(jí)，各級(jí)單位預(yù)算仍由相對(duì)應(yīng)的部門(mén)分項(xiàng)預(yù)算構(gòu)成，軍兵種預(yù)算包括陸軍預(yù)算、海軍預(yù)算、空軍預(yù)算和二炮預(yù)算。各級(jí)預(yù)算在預(yù)算管理中的職能劃分如下：

一是軍隊(duì)總預(yù)算總職能。軍隊(duì)總預(yù)算即軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)總收支計(jì)劃，是對(duì)全軍經(jīng)費(fèi)所作出的總體安排，由總部分項(xiàng)預(yù)算組成，它反映了國(guó)家用于軍隊(duì)建設(shè)投入的財(cái)力規(guī)模，體現(xiàn)了中央軍委的戰(zhàn)略意圖，在軍隊(duì)預(yù)算體系中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)預(yù)算體系的龍頭。軍隊(duì)總預(yù)算既有對(duì)全軍所有單位的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、修改的權(quán)利，又有對(duì)全軍所有性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)劑的權(quán)利。

二是軍兵種預(yù)算總職能。即陸軍預(yù)算、海軍預(yù)算、空軍預(yù)算和第二炮兵預(yù)算，是按照軍隊(duì)總預(yù)算的編制指示結(jié)合各軍兵種自身的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃編制的軍兵種經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，擁有本級(jí)經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)和所屬單位經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)和調(diào)劑權(quán)，即擁有部分經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)。如陸軍預(yù)算除了可以支配本級(jí)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，還有對(duì)其下屬的七大軍區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)劑的權(quán)利以及部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)。

三是部隊(duì)預(yù)算職能。是指各軍兵種下屬的各級(jí)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，各級(jí)部隊(duì)預(yù)算擁有本級(jí)經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。根據(jù)軍兵種的不同，部隊(duì)預(yù)算劃分的級(jí)次也是不同的，如陸軍預(yù)算下面按照軍區(qū)預(yù)算、軍預(yù)算、師預(yù)算、團(tuán)預(yù)算的順序下分，而海軍預(yù)算按照艦隊(duì)預(yù)算、基地預(yù)算、支隊(duì)預(yù)算往下分。

各級(jí)預(yù)算之間的關(guān)系是軍隊(duì)總預(yù)算是按照中央軍委確定的軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃制定的全軍經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，由軍兵種預(yù)算按業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)到總部事業(yè)部門(mén)匯總而成，軍兵種預(yù)算又是結(jié)合上級(jí)下達(dá)的預(yù)算編制指示由所屬部隊(duì)按業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)到軍兵種事業(yè)部門(mén)編制的分項(xiàng)預(yù)算形成，各級(jí)部隊(duì)預(yù)算同樣按照軍區(qū)、軍、師、團(tuán)的順序一級(jí)一級(jí)按業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)到上一級(jí)事業(yè)部門(mén)編制的分項(xiàng)預(yù)算形成的（如圖1所示）。