摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理已經(jīng)成為事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能的核心，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于各種原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在著一些問題，這些問題正在影響著事業(yè)單位的進一步發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理勢在必行。主要從預(yù)算管理和資產(chǎn)管理方面具體探討如何創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算；資產(chǎn)

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0169-01

隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟的逐步完善，作為社會重要組成部分的事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了不少問題。面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟競爭和日益高漲的改革呼聲，事業(yè)單位需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強自身的財務(wù)管理水平。因此，需要深入、系統(tǒng)地分析目前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，尋找改善這些問題的有效方法、途徑，以使我國事業(yè)單位的財務(wù)管理更為完善，使事業(yè)單位在國家政治經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財務(wù)管理的概念

事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財務(wù)報告和財務(wù)分析等。事業(yè)單位財務(wù)管理的特點是：針對預(yù)算資金及預(yù)算外資金進行管理，不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要；沒有企業(yè)財務(wù)管理中的融資管理、投資管理、營運資金管理、收益分配管理等系列市場化經(jīng)濟行為。

1.2 存在的主要問題

由于事業(yè)單位自身的特點，以及我國目前還沒有真正地執(zhí)行現(xiàn)代管理方法，使許多事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效管理。

（1）事業(yè)單位的預(yù)算編制中存在問題。編制預(yù)算是預(yù)算管理的起點，也是整個預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少問題，使編制的預(yù)算質(zhì)量大打折扣。有些事業(yè)單位未能充分認(rèn)識到預(yù)算對本單位的重要意義，在編制預(yù)算時未能引起足夠的重視。因此，在預(yù)算管理中出現(xiàn)一系列的問題，具體表現(xiàn)有：編制方法不科學(xué)；預(yù)算編制時間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性；預(yù)算編制難以做到自下而上；編制的預(yù)算不全面不準(zhǔn)確；批復(fù)預(yù)算的準(zhǔn)確性不足。

（2）事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中存在問題。因為編制的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行過程中就會與預(yù)算有差異。若按預(yù)算執(zhí)行，就有可能不能完成事業(yè)任務(wù)。若預(yù)算編制不能真正符合實際開支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題：收入管理不規(guī)范；支出管理控制不嚴(yán)；在基建項目管理方面，存在未報批準(zhǔn)，自行立項建設(shè)。

（3）事業(yè)單位的預(yù)算審核中存在問題。預(yù)算審核是對整個預(yù)算流程進行監(jiān)督和檢查的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前有些事業(yè)單位只關(guān)心要錢，并不注重怎樣花錢，忽視對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。有的單位領(lǐng)導(dǎo)只注重事業(yè)單位建設(shè)是否出色完成，只要建設(shè)完成的好就完成了任務(wù)，并不注重資金的使用程度。由于一些單位在制定預(yù)算編制的時候，并不符合單位的實際發(fā)展情況，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門頻頻向財務(wù)部門申請資金的追加，讓財務(wù)部門忙于審批資金、更改預(yù)算，顧不上對預(yù)算進行審核，浪費了大量的時間和精力。預(yù)審審核長期處于缺位的狀態(tài)，無法對資金支出和收入中的不合理進行監(jiān)督、批評，無法提高預(yù)算的執(zhí)行效率。

1.3 事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）事業(yè)單位資產(chǎn)實物管理中存在的問題。由于事業(yè)單位不以營利為目的的性質(zhì)，使其內(nèi)部缺乏對資產(chǎn)使用率的考核，而外部也缺乏有效的監(jiān)管，使資產(chǎn)實物管理方面存在一些漏洞。主要表現(xiàn)有：財產(chǎn)清查制度不健全、財產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機制，重復(fù)購置、閑置較多；固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大，浪費嚴(yán)重。

（2）事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的問題。由于事業(yè)單位是以現(xiàn)金制核算為基礎(chǔ)的，不需要進行成本核算，因而無法核算和統(tǒng)計行政成本，不能在成本控制上評價和考核行政管理效益。固定資產(chǎn)核算也不規(guī)范，導(dǎo)致賬面價值與實際價值不符，國有資產(chǎn)得不到嚴(yán)格有效的管理。

2 完善事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路

2.1 改善事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（1）要充分重視預(yù)算管理。由于部門預(yù)算編制涉及面廣，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進行很好的協(xié)調(diào)，因此必須要有一個有力的組織保證，成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各個相關(guān)部門，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的實際需要，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照國家的有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進行。

（2）確保預(yù)算編制所需的時間。在財政部門還未安排預(yù)算編制工作時，事業(yè)單位自己就要提前啟動預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。大量的準(zhǔn)備工作都是在進行本單位發(fā)展的預(yù)測、年度工作計劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財務(wù)管理部門之間的反復(fù)充分的磋商。這樣下來，預(yù)算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實際需求和財政支持的結(jié)合，在執(zhí)行起來也能得到較好的落實。

（3）推行零基預(yù)算。零基預(yù)算法，指在編制預(yù)算時，不以以往財政年度的預(yù)算項目和預(yù)算支出數(shù)依據(jù)，而是以預(yù)算財政年度的實際公共支出需求和與公共財力為基礎(chǔ)，逐項審議各預(yù)算支出項目是否必要，各項開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。事業(yè)單位在推行零基預(yù)算法時，必須要全面、準(zhǔn)確的掌握單位的基本情況，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，以及運用先進的管理手段和方法，才你能夠體現(xiàn)零基預(yù)算法的優(yōu)勢。

（4）真正做到預(yù)算編制自下而上全面實行。大力推行預(yù)算編制從基層單位開始，要做到逐級匯報，自上而下全面實行。從基層單位開始編報預(yù)算，是保證預(yù)算完整、真實、科學(xué)的基礎(chǔ)，基層主動編制預(yù)算替代了代編預(yù)算，可避免代編預(yù)算的隨意性，編報內(nèi)容更加符合實際。可增強基層單位預(yù)算管理，而且是完善國庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提，因此必須下大力氣推行。

2.2 改善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（1）改善事業(yè)單位資產(chǎn)實物管理方面的對策。一是加強固定資產(chǎn)的機構(gòu)管理。確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責(zé)。二是加強固定資產(chǎn)的日常管理。設(shè)計一套合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，建立專家評審論證制度，慎重作好購置計劃的科學(xué)論證，建立設(shè)備使用評價制度，進行儀器設(shè)備調(diào)查，運用財政預(yù)算機制，采取有效獎懲措施。

（2）改善事業(yè)單位資產(chǎn)會計核算方面的對策。首先，建立相關(guān)的固定資產(chǎn)核算制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會計報表附注中予以說明。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也應(yīng)定期進行清查盤點，應(yīng)吸收企業(yè)會計的做法，通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。其次，改進固定資產(chǎn)會計處理方法。為了正確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值并真實、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的凈資產(chǎn)以及盈余情況，可以借鑒現(xiàn)行企業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算制度，建立固定資產(chǎn)的折舊制度，設(shè)置“累計折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。事業(yè)單位要參照企業(yè)會計的處理方法，把基建會計核算并入事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算。

3 結(jié)語

在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，促進事業(yè)單位的財務(wù)管理向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理軌道邁進，積極探索財務(wù)管理的新模式，建立健全一種全新的財務(wù)管理體制，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，以期使事業(yè)單位能夠更好的為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻

［1］陳星.著力創(chuàng)新 不斷加強事業(yè)單位財務(wù)管理新思考［J］.財會研究，2011，（14）.

［2］郭雪飛.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新［J］.會計之友，2011，（1）.

［3］陳慧.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策［J］.財政監(jiān)督，2011，（17）.

［4］陳志堅.事業(yè)單位財務(wù)管理問題的幾點思考［J］.地方財政，2007，（6）.