摘 要：政府會(huì)計(jì)監(jiān)管并非監(jiān)管程度越嚴(yán)越好，合適的政府會(huì)計(jì)監(jiān)管程度是促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的保障，為此對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的適度界限進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)監(jiān)管；適度界限

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0150-01

1 前言

政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的適度不能僅僅用一個(gè)概念加以設(shè)定，它涉及到許多方面，是由許多因素相互制約、相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。適度是一個(gè)協(xié)調(diào)的體系，包括政府與非政府監(jiān)管主體之間、政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府監(jiān)管是在市場(chǎng)失靈的情況下產(chǎn)生的，所以，政府應(yīng)將監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈不能自行調(diào)節(jié)或調(diào)節(jié)效果微弱的范圍內(nèi)，不能逾越這個(gè)范圍，并非所有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗的領(lǐng)域都需要政府來(lái)實(shí)施監(jiān)管。只有監(jiān)管能產(chǎn)生積極效果并帶來(lái)收益的領(lǐng)域，即符合成本效益原則，政府才需要監(jiān)管。

2 政府會(huì)計(jì)監(jiān)管與非政府主體監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)

2.1 公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管

公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管和政府會(huì)計(jì)監(jiān)管屬同一個(gè)層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管，只是不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管主體和監(jiān)管目的。公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

2.2 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)對(duì)證券市場(chǎng)的發(fā)展起著非常重要的作用，它能確保上市公司披露的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從而提高會(huì)計(jì)信息的可信度和可靠性，有利于會(huì)計(jì)信息使用者做出正確的投資選擇。但是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)也并不能發(fā)現(xiàn)所有上市公司存在的錯(cuò)誤和弊端，原因可能是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)水平的限制、或疏忽大意，也可能是注冊(cè)會(huì)計(jì)師因自身利益聯(lián)合上市公司一起蓄意舞弊。所以政府應(yīng)注重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，提高審計(jì)獨(dú)立性，嚴(yán)格控制審計(jì)的質(zhì)量，對(duì)舞弊行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。

2.3 媒體

雖然媒體的輿論導(dǎo)向是政府監(jiān)管的一個(gè)方面，但媒體的及時(shí)客觀的報(bào)道也往往能給政府監(jiān)管提供線索。在已暴露的重大會(huì)計(jì)舞弊案件中，有不少造假案件是因?yàn)槊襟w深入調(diào)查報(bào)道后，政府才介入的。當(dāng)然媒體的不切實(shí)際的報(bào)道也會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，所以在輿論導(dǎo)向上政府也承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任，也應(yīng)保證媒體的獨(dú)立性不受干擾，同時(shí)政府還可以利用媒體宣傳監(jiān)管的一些情況，如監(jiān)管措施、方式、結(jié)果等信息反饋情況，以此與媒體形成互動(dòng)、互惠互利的良好局面。

3 政府監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)

在我國(guó)，政府監(jiān)管部門眾多，包括財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等，以財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和審計(jì)部門為例，他們之間存在責(zé)任交叉、重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，如他們對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料都有查處權(quán)，一旦權(quán)利不放，都想著“管”企業(yè)，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，增加了監(jiān)管成本，也影響了企業(yè)的積極性。這些部門職責(zé)交叉，相關(guān)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏橫向信息溝通和相互協(xié)調(diào)，并沒(méi)有形成既分工又配合的檢查機(jī)制和有效的監(jiān)督管理。財(cái)政部權(quán)利過(guò)于集中，容易引起監(jiān)管不足，一方面要負(fù)責(zé)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)虛假會(huì)計(jì)信息的稽核，還要管理會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。權(quán)利過(guò)多容易使財(cái)政部重視某一方面的監(jiān)管而忽視另一方面的監(jiān)管，造成監(jiān)管不足，影響監(jiān)管效果，同時(shí)權(quán)利集中也很難評(píng)價(jià)其監(jiān)管工作。所以，有效的監(jiān)管效果需要好的監(jiān)管政策，好的監(jiān)管政策需要有效地執(zhí)行，有效地執(zhí)行需要強(qiáng)有力的執(zhí)行組織及各部門或各單位的密切配合，如果執(zhí)行組織不健全，各部門不相互協(xié)調(diào)配合，都必將引起政府監(jiān)管失靈，影響政府監(jiān)管的效果。

納什均衡規(guī)則告訴我們，個(gè)人行為有可能產(chǎn)生對(duì)團(tuán)體不利的結(jié)果，但合作卻能獲益。因此，只有當(dāng)所有參與方的合作形成有效地整體時(shí)，它們才能有效地造就秩序，監(jiān)管部門是否有效協(xié)調(diào)也影響著監(jiān)管效率。首先，重新劃分各個(gè)監(jiān)管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)，并明文規(guī)定其監(jiān)管范圍和權(quán)限。各個(gè)監(jiān)管部門可以共同分享信息數(shù)據(jù)，相互協(xié)商，加強(qiáng)部門之間的合作配合，避免了政府部門出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，降低了監(jiān)管成本，監(jiān)管部門由此也減少了不必要的沖突與摩擦，提高了監(jiān)管效率；其次，建立各監(jiān)管部門之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)。如建立會(huì)議制度，每年定期舉行會(huì)議，由各個(gè)政府監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人參與，主要研究會(huì)計(jì)監(jiān)管中的重大問(wèn)題，各監(jiān)管部門相互交流意見，達(dá)成監(jiān)管共識(shí)；財(cái)政部作為最主要的監(jiān)管部門之一，可以主動(dòng)會(huì)同其他監(jiān)管部門就臨時(shí)發(fā)生的重大事情舉行研討會(huì)，及時(shí)推出合理的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的合作和監(jiān)管效果；再次，各個(gè)政府監(jiān)管部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，建立會(huì)計(jì)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。保證政府監(jiān)管的長(zhǎng)期、有效、連貫性。如建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，提高檢查工作的深遠(yuǎn)性，促進(jìn)檢查工作不斷完善、發(fā)展。政府各監(jiān)管主體是從整體宏觀的角度發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，只是各監(jiān)管主體管理的地域范圍存在大小區(qū)別。因此，在協(xié)調(diào)各類監(jiān)管主體的利益沖突時(shí)，要明確各自工作范圍和權(quán)力歸屬，防止權(quán)力濫用和權(quán)力推脫情形的發(fā)生。當(dāng)然各監(jiān)管主體也有著共同的目標(biāo)，他們?cè)诶娌话l(fā)生沖突的時(shí)候，要加強(qiáng)彼此間的合作與溝通，為兄弟部門提供適當(dāng)?shù)谋憷?/p>

參考文獻(xiàn)

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