摘 要：為基于實證研究的殘疾人就業(yè)全面保障機制探索，首先分析了國內(nèi)關于殘疾人就業(yè)的保障措施，總結出當前研究成果的不足。在此基礎上，以武漢市為樣本，通過問卷調查等方式，運用SPSS數(shù)學統(tǒng)計分析工具，著重研究影響殘疾人就業(yè)的相關因素，創(chuàng)造性地提出了關于殘疾人就業(yè)的全面保障體系。該體系是包含政府、企事業(yè)單位、殘疾人自身、第三部門和居委會等社會要素在內(nèi)的“動力系統(tǒng)——調控系統(tǒng)”雙重保障殘疾人就業(yè)的系統(tǒng)體系。在該體系的規(guī)范下提出了若干具體的殘疾人就業(yè)保障措施，并分析其實施方法。

關鍵詞：殘疾人；就業(yè)狀況；就業(yè)保障；創(chuàng)新探索；保障體系

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0118-02

1 引言

殘疾人是社會的特殊群體，如何提高殘疾人就業(yè)狀況一直凝聚著社會各界的關注?！段覈鴼埣踩司蜆I(yè)保障對策思考》中提出要從立法、教育培訓、開創(chuàng)多樣化就業(yè)方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進社會保險、樹立正確觀念等方面改善殘疾人就業(yè)。《新中國的殘疾人就業(yè)保障政策》中從擴大就業(yè)面、促進福利企業(yè)改革、社會保險與多種就業(yè)結合、合理管理殘保金等方面多角度地探討了保障殘疾人就業(yè)的政策。

目前，相關文獻中提出的關于保障殘疾人就業(yè)的方法主要集中在以下幾個方面：一，加強相應法制建設；二，加強教育與職業(yè)技能培訓；三，促進福利企業(yè)改革，發(fā)展新的分配就業(yè)模式；四，推進社會保險與就業(yè)結合。這些措施在一定程度上推進了殘疾人就業(yè)狀況的改善，為改進殘疾人就業(yè)體系提供了有價值的理論指導。

本文在前人研究的基礎之上，在實證研究的佐證下，重新分析了社會中影響殘疾人就業(yè)的主要因素。根據(jù)各個因素對殘疾人就業(yè)的影響力方向和影響力度，分為動力因素和影響因素。最終創(chuàng)造性地提出了“動力系統(tǒng)——調控系統(tǒng)”雙系統(tǒng)殘疾人全面就業(yè)保障體系。在全面保障體系的控制下，提出了若干條具體的殘疾人就業(yè)保障措施，并詳細分析了各條措施的可實行性。

2 研究思路

本課題以湖北省武漢市為樣本空間，通過資料分析、問卷調查、電話訪談、實地考察、政府取證等方式對殘疾人的就業(yè)狀況及其所獲就業(yè)保障狀況進行了深入調查。通過SPSS數(shù)學統(tǒng)計分析工具對調查結果進行量化分析，根據(jù)分析結果探索殘疾人就業(yè)狀況與法律法規(guī)、企業(yè)態(tài)度、社會態(tài)度、自身缺陷、自身受教育水平和職業(yè)培訓力度等的關系。根據(jù)殘疾人就業(yè)的影響因素提出了殘疾人就業(yè)全面的保障體系，并針對性地提出了若干具體保障措施。

3 就業(yè)狀況及其影響因素實證分析

3.1 收入來源分析

工資性收入、家庭經(jīng)營收入及政府和社會補助是殘疾人群體三個主要的收入來源，累計占到總數(shù)的7.1%。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)渠道的增加，通過其他渠道獲得收入的已占到21.6%。但總體來說，殘疾人群體的收入模式較單一。

3.2 職業(yè)培訓與就業(yè)狀況

由上表可知，技能培訓種類與就業(yè)之間的顯著性水平小于.01，存在著顯著的相關性。參加過不同職業(yè)培訓的殘疾人就業(yè)率為8.6%；其中參加過低中級培訓的殘疾人就業(yè)率相對較高，有過按摩技能培訓的殘疾人就業(yè)率達到100%。結果顯示，殘疾人所接受的職業(yè)培訓種類比較豐富，但大多以初級培訓為主，缺乏專業(yè)性和針對性，嚴重影響了職業(yè)培訓的質量。

3.3 受教育水平與就業(yè)狀況

根據(jù)上表顯示，文化程度與就業(yè)相關性的顯著性小于.05，受教育程度與就業(yè)狀況顯著相關，殘疾人的受教育水平是制約其就業(yè)的重要因素之一。

數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)另一問題，受教育水平在大專的就業(yè)率相比初、高中和本科及以上要低，相關性關系出現(xiàn)異常。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是該水平部分殘疾人群體的就業(yè)心態(tài)現(xiàn)正處于“高不成，低不就”的狀況。

3.4 政府保障法規(guī)與就業(yè)狀況

數(shù)據(jù)結果中，31.7%的人認為法律法規(guī)建設對殘疾人就業(yè)有重要影響，其中未就業(yè)百分比/total為.331，法律法規(guī)對殘疾人就業(yè)影響較大。

我省已制定了一些保護殘疾人就業(yè)的相關制度，但因執(zhí)行效果并不理想。例如，《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》中第七條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應當按照不低于其在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。實際上很多企業(yè)根本就沒有招收規(guī)定數(shù)量的殘疾人員工。從《湖北省殘疾人社會保障體系和服務體系建設調研報告》一文中我們了解到，福利企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位的轉產(chǎn)專營政策也不夠完善。

3.5 福利企業(yè)和其它相關企業(yè)的萎縮

福利工廠是成批安置殘疾人就業(yè)的重要單位，我國福利工廠總數(shù)在整體上呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的福利工廠大多規(guī)模甚小，硬件設備、管理水平落后，自然導致一系列問題，最終走向倒閉。另一方面，本組在走訪中發(fā)現(xiàn)不少福利企業(yè)都是大企業(yè)的附屬企業(yè)，做的是“面子工程”。福利企業(yè)的的萎縮直接導致集中安排就業(yè)這一重要途徑遭受阻礙。

4 殘疾人就業(yè)保障機制創(chuàng)新探索

殘疾人就業(yè)狀況受到法律法規(guī)、企業(yè)制度、社會態(tài)度等宏觀因素，和自身身體狀況、受教育水平、職業(yè)培訓情況、收入模式等微觀因素的綜合影響。根據(jù)殘疾人就業(yè)存在的問題，綜合其各個影響因素，本調研組提出了殘疾人就業(yè)的全面保障體系。

4.1 保障體系動力系統(tǒng)

動力系統(tǒng)中，政府和企事業(yè)是保障體系中的外力部分，殘疾人自身是內(nèi)力部分。政府部門的管理是整個系統(tǒng)正常運行的最核心保障，通過宏觀政策調控以及相關法律約束來最終影響各企事業(yè)單位對殘疾人的態(tài)度。企事業(yè)單位包括各種社會企業(yè)、福利企業(yè)、政府單位及民營企業(yè)等。企事業(yè)及其它各種大小用人單位是政府宏觀調節(jié)殘疾人就業(yè)的最重要工具。企事業(yè)除了須提供就業(yè)機會，還要對殘疾人就業(yè)培訓提供部分力量支持。個人，掌握提高自身境地的主動權和最終決定權。

4.1.1 政府保障殘疾人就業(yè)的政策

（1）完善保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并加強執(zhí)行力度。

政府應不斷完善殘疾人保障條例，并嚴格執(zhí)行。進一步細化考量單位招收殘疾人數(shù)量的標準，對于偽造殘疾人職工資料來享受低稅率和免稅優(yōu)惠政策等行為要嚴格打擊。進一步細化殘疾人補貼申請條件并嚴格執(zhí)行，同時為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供更多稅收減免、貸款優(yōu)惠等政策上的支持。

（2）探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式。

殘疾人就業(yè)方式主要有：個人就業(yè)、集體就業(yè)、按比例分配就業(yè)及務農(nóng)等。福利企業(yè)與集體就業(yè)和按比例分配就業(yè)密切相關，其對殘疾人就業(yè)的重要性毋庸置疑。實際情況是福利企業(yè)的數(shù)量在不斷萎縮，功能不斷減弱，需要及時探索福利企業(yè)發(fā)展的新模式。

①用“區(qū)塊化”的思想來發(fā)展福利企業(yè)。按照面積大小、殘疾人數(shù)量等標準將全市劃分為不同區(qū)塊。按照區(qū)殘疾人口數(shù)量確定需要開辦的福利企業(yè)數(shù)量。

②收購并整合部分現(xiàn)有福利企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，如此可以解決現(xiàn)在很多福利企業(yè)因規(guī)模不夠、資金匱乏所面臨的各種問題，并改善企業(yè)經(jīng)營管理模式，增強其綜合競爭力。

③對部分福利企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)結構進行改造，將生產(chǎn)工序最大程度的細分成適合不同殘疾人從事的版塊，或組織殘疾工人在組裝線的崗位輪換。

④對傳統(tǒng)的福利企業(yè)提供更多優(yōu)惠政策，同時提高保障金要求。實行減免稅與附加稅相結合政策，招收殘疾人達一定數(shù)目實行稅收減免；若不達標，除交納保障金外還會承擔一定責任。

4.1.2 企事業(yè)保障殘疾人就業(yè)的政策

（1）加大殘疾人勞動能力恢復力度并探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案。

通過訓練恢復殘疾人的勞動能力并提高其勞動技能，增強他們的核心競爭力，從根本上改善他們的就業(yè)狀況。殘疾人勞動技能培訓的任務需要轉移到社會各企業(yè)中，企業(yè)可招收一定比例的殘疾人職工，利用現(xiàn)有資源對其進行針對性的技能培訓，使其具備在本企業(yè)工作的能力。對培訓中所花費用，可在殘疾人上崗后讓其分批次按月償還。

（2）營造殘疾人就業(yè)的和諧就業(yè)環(huán)境。

由調查數(shù)據(jù)可知，企業(yè)歧視是影響殘疾人就業(yè)的重要原因之一。企業(yè)應該正確認識殘疾人職工的價值，創(chuàng)造并維護殘疾人就業(yè)綠色環(huán)境。

4.1.3 個人提高自身就業(yè)狀況的措施

殘疾人自身素質是提高其就業(yè)的內(nèi)部因素，是決定因素。自身應該吸收外界各部分力量給予的幫助，努力提升勞動競爭力，培養(yǎng)健康良好的心態(tài)，積極樂觀的面對生活和工作。

4.2 保障體系調控系統(tǒng)

保障體系的調控系統(tǒng)為：第三部門和居委會。第三部門針對動力系統(tǒng)外力部分進行調控，居委會針對動力系統(tǒng)內(nèi)力部分進行調控。

政府和營利組織分別是第一和第二部門，且兩者為一體性組織。第三部門是為了協(xié)調市場而發(fā)展的非政府非營利組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位）。與殘疾人管理相關的第三部門包括各級殘疾人聯(lián)合會等。第三部門負責監(jiān)督政府和企事業(yè)的工作，完善他們的職能和責任，幫助政府和企事業(yè)分擔任務，同時對政府和企事業(yè)進行監(jiān)督。第三部門在一定程度上是政府的執(zhí)行和管理工具，但同時又反作用于政府，將企業(yè)和群眾反映出來的需求反饋給政府并敦促其作出相應反映。

居委會是離殘疾人個體最近的組織，它能詳細的了解殘疾人的實際狀況與迫切需求，因此適合承擔“大家長”這個角色。另外，政府或企事業(yè)很難與殘疾人群體近距離接觸，若要將幫助殘疾人就業(yè)的政策具體落實到每個殘疾人身上，就必須通過一個渠道與殘疾人個體進行溝通。

4.2.1 第三部門保障殘疾人就業(yè)的措施

（1）調控其它殘疾人就業(yè)保障措施。建立殘疾人檔案，幫助實施“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度，參與發(fā)展新型福利企業(yè)，對殘疾人進行分類就業(yè)技能培訓以及探索殘疾人員工的管理方法等。

（2）進一步細化殘疾人職工的管理條例和事故責任歸屬問題，為企業(yè)管理殘疾人職工提供技術指導，減輕他們的心理負擔，從而減輕他們對殘疾人職工的排斥程度，解決用人單位擔心殘疾人職工在工作中出現(xiàn)事故而拒絕招收殘疾人的問題。

（3）幫助殘疾人建立電子商務就業(yè)社區(qū)。職新建曾專項立文探討過殘疾人電子商務就業(yè)模式。呂洪良認為這種就業(yè)模式的實施主要有兩種思路：一種是由中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一規(guī)劃和組建，建立獨立的大型電子商務平臺；一種是由中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)調，與大型C2C電子商務平臺達成戰(zhàn)略合作，由他們開發(fā)出專屬殘疾人商家的、網(wǎng)絡無障礙的商務專區(qū)。

目前，我省許多關于殘疾人的第三部門已經(jīng)建立，但還需要進一步具體分工，明確責任，切實為殘疾人就業(yè)的發(fā)展保駕護航。

4.2.2 居委會保障殘疾人就業(yè)的政策

（1）幫助殘疾人探索新的收入模式。

在關于收入來源的調查中，工資性收入和家庭營業(yè)收入占有重要比例。工資性收入、家庭營業(yè)收入及家庭副業(yè)收入等模式可以相互組合。大部分殘疾人的日工作時間較短，若他們的工作對時間和地點的要求不高，同時他們還有余力，便可再兼一份副業(yè)創(chuàng)造額外收入。創(chuàng)建工資性收入＋家庭副業(yè)收入、家庭營業(yè)收入+家庭副業(yè)收入等多種組合收入模式，以達到收入最大化。

（2）建立二級殘疾人技能培訓體系。

勞動能力的恢復和培養(yǎng)必須依靠企業(yè)和居委會等組織來實施。居委會對未能自行參加培訓的進行組織，建立二級殘疾人技能培訓體系。充分利用現(xiàn)有資源，開辦培訓班讓社區(qū)里其他居民對殘疾人進行電腦知識、勞動技能等方面的培訓。另可實行“多幫一”方案，將一名殘疾人分配給某幾戶居民，由他們具體對其提供幫助。

（3）探索制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度。

在分配工作過程中，政府應根據(jù)用人單位情況，充分利用各種資源，創(chuàng)造“漁網(wǎng)型”分配制度。居委會可以聯(lián)合殘聯(lián)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，統(tǒng)一登記該地區(qū)殘疾人信息，并將殘疾人個人簡歷上傳至網(wǎng)上。當企事業(yè)單位需要招聘殘疾人時，只需在網(wǎng)上檢索符合條件的殘疾人即可。

綜合來說，保障系統(tǒng)中各個元素即是獨立存在，又相互作用，保障措施的具體實施需要多方協(xié)調完成。調控系統(tǒng)既是動力系統(tǒng)的運行工具，也是整個系統(tǒng)的粘合劑和潤滑劑。動力系統(tǒng)和調控系統(tǒng)內(nèi)部之間以及相互之間的作用使整個保障系統(tǒng)融成一個有機整體。

5 總結

殘疾人是社會的特殊群體，需要社會給予更多的關注，保障殘疾人就業(yè)是始終存在的社會問題。通過實證研究，本文創(chuàng)造性地提出了殘疾人就業(yè)全面保障體系。保障殘疾人就業(yè)需在遵循全面保障機制，依靠各方面力量共同作用，各個保障措施并行實施。然而，該系統(tǒng)依然存在不足，保障措施依然不夠完善，關于保障殘疾人就業(yè)的研究需要持續(xù)進行下去。以期在全面建設小康社會的背景下，幫助殘疾人群體和我們共同進步，共同建立和諧社會。

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