摘 要：城市管理體制改革是目前我國城市管理面臨的一項重要任務。針對我國城市管理中存在的問題，提出了改革和完善我國城市管理體制的構想。城市政府應根據市場經濟和城市發(fā)展的要求，轉變政府職能，改革政府構架，推進城市管理的市場化、法治化和民主化建設，創(chuàng)建服務型、精簡型和法治型政府，重構城市管理體制，提高城市管理水平，確保城市經濟和社會的健康發(fā)展。

關鍵詞：城市管理；體制；政府；創(chuàng)新

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0060-01

1 我國城市管理存在的問題

隨著城市建設步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到政府及社會高度重視，但與加快推進城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的管理問題。

（1）城市管理模式較為落后。我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機制僅僅依靠政府的權威，而不是合作網絡的權威，政府的權力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優(yōu)質服務的能力和管理方式的行政化。

（2）城市管理觀念認識存在差異。在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉變，但“三分建、七分管”的指導思想并沒有落實不到實處，重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕環(huán)境主導等思想還沒有真正扭轉過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設放行的問題。

（3）城市管理行政執(zhí)法工作力度薄弱。我國城市管理行政執(zhí)法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是城市最難管理的人員，因而要加大工作力度。

（4）公民的文明素質亟待提高。我國城市管理應“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施舉步維艱。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識還不夠強，維護環(huán)境、愛護城市的主人翁意識還有待提高；少數市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有肆意偷盜和破壞公共設施的人，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

2 加強和完善我國城市管理的對策

要解決以上問題，根本途徑在于轉變城市管理模式，創(chuàng)建一個服務型政府。主要措施如下：

（1）盡快完善城市管理法制體系。依法管理城市，必須完善城市管理法律法規(guī)體系。首先，要制定專門的城市法。國外大都制定有專門適用于城市的規(guī)范性法律文件，稱市鎮(zhèn)法典、市政章程、市憲章或特許狀等；而我國迄今為止也沒有專門適用于城市的規(guī)范性法律文件，導致城市管理缺乏有效的法律依據和保證，城市的等級制度存在盲目性、隨意性，市政組織體制混亂；這在很大程度上遏制了城市功能的發(fā)揮，阻礙了城市的發(fā)展。因此.應盡快制定一部專門的城市法，對涉及城市的根本問題做出規(guī)定，包括城市的性質、地位、任務，城市政府的宗旨、職能、權力、機構設置及主要工作制度，市政的產生及職責，。城市的規(guī)劃、建設和管理，城市的預算決算的通過和執(zhí)行等。其次，在城市法的基礎上，根據各地的具體情況制定和完善相應的地方性法規(guī)和專項法規(guī)。對城市法中沒有規(guī)定的具體內容進行補充，以形成一個完善的城市管理法規(guī)體系，為依法管理城市提供法律制度保障。

（2）加強城市政府管理制度化建設。我國的城市管理，在相當長的時期內依靠的是政治動員式的管理方式，它與城市管理發(fā)展的方向和趨勢是相悖的。應明確的廢止政治動員式的行政管理方式，加強城市管理的制度化、程序化、規(guī)范化；建立和健全工作責任制度、審批制度、、財務管理制度及監(jiān)督等各項規(guī)章制度，用法律形式來規(guī)范城市政府管理行為。建立健全政治責任制度；健全工作責任制度，明確每個政府公務員的職務、責任、權限范圍、工作標準和程序、應有的權利和義務，使各類公務員嚴格按照工作要求來處理自己工作職權范圍內的事情，做到各司其職、各負其責；使政府公務員在城市管理的法律制度框架內規(guī)范有序地行使城市管理的職能。

（3）增強企業(yè)和市民的自治功能。由政府包攬一切向政企、政社及政資分開轉變，必須從市場經濟下城市政府的作用以及政府與市場、政府與社會的關系人手，對政府現有的權力進行適當剝離，把創(chuàng)業(yè)權、交易權和經營權還給企業(yè)，把社會可以自我管理和自我調節(jié)的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己辦理，實現政企分開、政社分開，使城市政府的職能轉變到宏觀經濟調控、社會管理和公共服務上來；增強城市的自治功能，并不單純意味著政府職能的減少或削弱。政府在減少經濟管理職能，將一些職能推向市場和社會的同時，還應當增加和強化部分職能，如提供社會保險、社會援助、公害治理等公共服務，為城市自治功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件，以提供支持和服務。

（4）增強服務意識，由管理型政府向服務型政府轉變。針對政府服務意識較差、服務效率低的弊端，提高公務員素質，以增強公務員的事業(yè)心和責任感，強化其服務意識和理念；建立激勵機制，使公務員的能力得以充分發(fā)揮；建立有效的監(jiān)督機制，約束政府的隨意干預和腐敗行為，避免政府提供非公眾意愿的公共產品和服務；發(fā)揮市場作用，形成有效的競爭機制，促使政府降低成本，提高服務效率。只有強化政府的服務理念，創(chuàng)建服務型政府，才能真正適應市場經濟條件下經濟和社會運行的需要，保證城市社會經濟的高效運行。

（5）加強城市管理的公眾參與建設。 科學的參與制度是以人為本和民主管理思想的本質要求和體現。城市政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議；在完善政務公開制度時，在保障市民的知情權的同時，更重要的是健全公眾參與制度，以保障市民的參與權，讓市民參與其中，可提高決策質量，保證政策的可行性；同時，參與制度也是一種防治腐敗和經濟節(jié)約的城市管理方法。建立科學的城市管理參與制度，就是要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（6）“以人為本”，培育具有現代素質的市民。培育具有現代素質的市民是城市文化建設的關鍵。城市市民是城市的主體，是城市社會文明的體現者和創(chuàng)造者，也是城市文化的載體。城市市民的素質如何，直接決定著一個城市的形象。因此，在城市規(guī)劃思路中，應將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強調“以人為本”，提高生活質量。要認識到正是城市在提供全面性服務方面的獨特優(yōu)勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經濟社會活動形成吸引力。從宣傳人手，激發(fā)廣大市民對本身生活的城市建設發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發(fā)展目標緊密結合起來。

參考文獻

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