摘 要：近期以來，校車安全事故頻發(fā)牽動(dòng)著社會(huì)上每個(gè)人的心，從圍繞農(nóng)村校車安全問題作為切入點(diǎn)，分析導(dǎo)致校車安全頻發(fā)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，如何從根源上解決農(nóng)村校車安全，確保校車真正的安全可靠。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村校車安全；問題；思考；建議

中圖分類號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0054-02

1 目前我國農(nóng)村校車安全的現(xiàn)狀

從2008年開始，全國很多地方都開始實(shí)施教育資源調(diào)整，明確提出“中學(xué)向城區(qū)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園聯(lián)片集中辦園、新增教育資源向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中”，實(shí)行這樣的資源調(diào)整目的是集中優(yōu)勢辦學(xué)資源，提高教育質(zhì)量。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村，村上的很多學(xué)校開始合并，由原來的“一村一?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤岸啻逡恍！?，幼兒園幾乎都是在鎮(zhèn)上集中辦理，而目前農(nóng)村大多是留守兒童，父母常年在外打工，看護(hù)這些兒童的責(zé)任多由家里的老人或者親戚承擔(dān)，上學(xué)采用走讀制較多，因此需要校車承擔(dān)接送學(xué)生上學(xué)，這就使得在校車事故中農(nóng)村校車的安全隱患比城市更多。近一段時(shí)間，農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園校車交通事故頻發(fā)，傷亡慘重，造成不良的社會(huì)影響，尤其是“三無校車”和“黑校車”大量存在，農(nóng)村學(xué)生交通安全隱患突出，嚴(yán)重威脅學(xué)生安全。尤其是2011年11月16日，甘肅校車事故中，實(shí)載9人，超載64人，19名兒童遇難，43名幼童不同程度受傷，超載率600%，這一重大的校車安全事故的再次發(fā)生震驚整個(gè)社會(huì)。

如何有效地防止這樣悲劇的發(fā)生，本文主要從圍繞農(nóng)村校車安全“軟件”和“硬件”兩個(gè)方面就此展開論證分析導(dǎo)致農(nóng)村校車安全事故發(fā)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策。

2 農(nóng)村校車安全事故發(fā)生的原因

2.1 校車安全立法滯后

首先，我國早在1999年3月的九屆人大二次會(huì)議上提交了校園安全的有關(guān)議案，而時(shí)至今日《校園安全法》也沒有啟動(dòng)，可見校車立法嚴(yán)重滯后。由于沒有具體的法律可依，沒有健全的法律法規(guī)保證規(guī)范校園安全管理，導(dǎo)致每次校車事故之后，相關(guān)部門僅是“一陣風(fēng)”的專項(xiàng)整頓。

其次，在現(xiàn)行法律中有關(guān)對學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，僅有很少涉及對學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，規(guī)定既不具體也不明確，又存在著一定法律空白，既不集中規(guī)范，也不成系統(tǒng)配套。沒有健全的法律法規(guī)將校園安全納入常態(tài)法律管理之中，保證規(guī)范校園安全管理。

2.2 政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位

這幾年雖然政府制定并實(shí)施一些積極有效的民生政策比如減免義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)，但是農(nóng)村學(xué)校由“一村一校”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸啻逡恍！睂?dǎo)致很多農(nóng)村孩子被迫上學(xué)和放學(xué)都要乘車，這就使得校車應(yīng)運(yùn)而生。由于校車運(yùn)營只能在早晚接送孩子，成本高，利潤少，市場運(yùn)作率低，許多廠家都不愿意投入校車生產(chǎn)制造，農(nóng)村學(xué)校和民辦學(xué)校也“養(yǎng)不起”校車更無力購買校車，這個(gè)“缺口”就需要政府“買單”，可是如果在全國范圍內(nèi)，包括學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要財(cái)政投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，這4500億元需要由政府承擔(dān)?？梢?，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的瓶頸問題。另外，加上校車具有外部性，因此需要政府起主導(dǎo)作用，進(jìn)行扶持，但是目前政府未建立“政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的良好體系。校車的購買和維護(hù)不能緊靠市場單方面的運(yùn)作，社會(huì)參與和準(zhǔn)入門檻沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 各部門責(zé)任不落實(shí)，職權(quán)不明確

對于各部門責(zé)任不落實(shí)，職權(quán)不明確，歷來存在分歧，主要表現(xiàn)在：

第一，教育部門雖然整合校園資源，撤并學(xué)校，使得大多孩子被迫坐車去學(xué)校，孩子的出行安全沒有明確的保障范圍，再加上并沒有明確的監(jiān)管責(zé)任，教育部門在校車問題上并沒有獲得明確的事權(quán)以及管理權(quán)，很難協(xié)調(diào)相關(guān)部門；

第二，交警部門主要致力于對路面的掌控，由于執(zhí)法人員數(shù)量有限，集中整治后很難起到真正的殺一儆百的作用，難以從學(xué)校源頭上加以控制，尤其駕駛司機(jī)往往都是打“游擊戰(zhàn)”，所以僅僅從路面掌握難以處罰到本質(zhì)上的超載運(yùn)營；

第三，由于學(xué)校資金薄弱無力購買校車，而孩子上學(xué)又必須坐車，這就催生黑車市場的存在，這些車輛大多都是三輪汽車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)機(jī)動(dòng)車，有的是雖然學(xué)校租用社會(huì)車輛，但是并未經(jīng)教育主管部門或有關(guān)部門核準(zhǔn)，也未與車輛出租單位簽訂安全責(zé)任書，安全責(zé)任不明確，并且有些車輛無牌、無證、無保險(xiǎn)，俗稱“三無校車”，這些車輛的安全使用狀況達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，有些車輛都是報(bào)廢車或者是改裝車，只是圖了個(gè)顏色就冠冕堂皇的標(biāo)明“校車”二字。這就暴露出一些地區(qū)存在人為非法擅自改裝車輛，公安部門以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。

2.4 相關(guān)主體安全責(zé)任意識(shí)不高

一方面，有些車輛基本上沒有去安監(jiān)部門登記車輛運(yùn)營，校車司機(jī)也沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)非常單薄，司機(jī)除了自己基本工資以外，校車運(yùn)營的油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過路費(fèi)等加起來一個(gè)月的開支需要七八千元，成本高，利潤低。所以，為了多拉學(xué)生，多賺錢，根本不會(huì)考慮是否超載，不遵守交通紀(jì)律違規(guī)行駛普遍存在。

另一方面，由于學(xué)校比較遠(yuǎn)，孩子上學(xué)放學(xué)都必須坐車，再加上一般都是留守兒童，家長們或者是監(jiān)護(hù)人往往為了省錢、省事方便，就會(huì)讓這些孩子坐車。加上目前校車嚴(yán)重缺乏，大部分都是黑車或者私人車輛，家長們又不得不讓這些孩子坐車上學(xué)?？梢姡蠖嗉议L都存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出事就沒有問題，而學(xué)生自己安全意識(shí)非常單薄，為了能夠按時(shí)上學(xué)和放學(xué)又必須坐這種車輛，有時(shí)候遇見交警檢查校車孩子們都處于不理解的心態(tài)，覺得根本沒有必要。

3 完善農(nóng)村校車安全的對策建議

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障校車安全

將法律責(zé)任、事故救援、應(yīng)急處理、國家賠償?shù)鹊冗M(jìn)行全面有序地規(guī)范和明確，政府、學(xué)校和家庭不管是那一級(jí)都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)立法也能理順教育、公安、交通、質(zhì)檢等部門之間的關(guān)系，從根源上推動(dòng)校車安全上路。健全的法律制度必須盡快建立，后續(xù)政策要迅速出臺(tái)，給予學(xué)生安全以制度保障。目前溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上說，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門制訂了《校車安全條例》，這項(xiàng)法律條例的頒布對于保障校車安全有很大的促進(jìn)作用，給校車運(yùn)營有堅(jiān)強(qiáng)的制度予以保障。

3.2 政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系

政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分，應(yīng)該加大校車購置經(jīng)費(fèi)投入力度，加大對農(nóng)村校車的投入，做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集，引導(dǎo)學(xué)校（幼兒園）購置符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車，完善公共財(cái)政支持補(bǔ)貼政策，提高校車的普及應(yīng)用程度。政府應(yīng)加強(qiáng)校車方面的專項(xiàng)資金投入，并將校車的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和運(yùn)營條件和監(jiān)督機(jī)制，制定“校車優(yōu)先”的具體規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，賦予校車優(yōu)先同行的權(quán)利。同時(shí)，校車要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng)，要盡快制定《校車運(yùn)營條例和管理辦法》，明確政府在校車方面的專項(xiàng)資金投入，并將校車的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和運(yùn)營條件和監(jiān)督機(jī)制，制定“校車優(yōu)先”的具體規(guī)則和實(shí)施細(xì)則。

3.3 明確劃分職責(zé)，協(xié)調(diào)各職能部門權(quán)力

首先，當(dāng)?shù)亟逃块T要積極爭取地方政府支持，統(tǒng)一為學(xué)生和幼兒配備或租用安全車輛上下學(xué)，確保中小學(xué)生和幼兒安全，教育部門要承擔(dān)責(zé)任主體地位，有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運(yùn)營公司等部門。校車運(yùn)營體制則采用政府和市場相結(jié)合的模式，將運(yùn)營業(yè)務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，審核有資質(zhì)的公司和政府配合運(yùn)作，并在整個(gè)過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督與檢查的作用。

其次，交通部門負(fù)責(zé)接送車輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理，全面開展中小學(xué)和幼兒園校車安全隱患大排查，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴(yán)肅事故查處，特別是對民辦學(xué)校、無辦學(xué)資質(zhì)學(xué)?；蛩饺颂峁┸囕v接送學(xué)生等情況要納入車輛戶籍化管理，逐校建立計(jì)算機(jī)管理檔案，實(shí)行一校一檔，一車一檔、一人一檔規(guī)范化管理，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)實(shí)、臺(tái)賬全。同時(shí)，嚴(yán)格校車查驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕為非法改裝、拼裝以及不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。嚴(yán)格檢查校車駕駛?cè)耸欠窬邆漶{駛條件，檢查學(xué)校是否建立防范校車交通事故的制度、措施和應(yīng)急預(yù)案。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要加大處理，對有些超載司機(jī)要從嚴(yán)打非，該吊銷證照的堅(jiān)決吊銷駕駛照，對情節(jié)惡劣的，該拘留的就拘留，要毫不手軟。

最后，在明確安全責(zé)任主體上，國家安監(jiān)局部門表示，目前國內(nèi)校車分為自購車輛和租用車輛兩大類，責(zé)任認(rèn)定上要區(qū)別對待。對于學(xué)校自購車輛，責(zé)任主體歸學(xué)校；如果是校方租賃的車輛，租用正規(guī)的客運(yùn)公司車輛，由校方和運(yùn)輸公司簽署協(xié)議，那么車輛責(zé)任主體就是客運(yùn)公司，交通運(yùn)管部門對車輛資質(zhì)等負(fù)監(jiān)管責(zé)任，教育部門則要對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管；如果校方是私自租賃私人車輛，那么責(zé)任主體依然是校方，監(jiān)管責(zé)任在交警部門，安監(jiān)部門督促檢查各相關(guān)職能部門履行校車的安全管理工作職責(zé)落實(shí)情況，真正建立“政府扶持、管理到位、部門負(fù)責(zé)”的良性體系。

3.4 加大宣傳力度，普及安全知識(shí)

按照規(guī)定對司機(jī)和師生定期開展交通安全教育，有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳《校車安全乘行手冊》，進(jìn)一步加大對中小學(xué)和幼兒園校車安全的宣傳教育力度，尤其對家長和學(xué)生要普及安全知識(shí)力度，對那些超載的校車堅(jiān)決不坐，對學(xué)校的“三無校車”、“黑車”一定要堅(jiān)決予以舉報(bào)，防止這些“校車”橫行，加大對這些校車司機(jī)的專業(yè)培訓(xùn)，提高司機(jī)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，不違規(guī)行駛，嚴(yán)格按照道路規(guī)則行駛。同時(shí)也要對全社會(huì)的公眾進(jìn)行普及知識(shí)教育，尊敬校車，愛護(hù)校車，養(yǎng)成讓校車先行，讓“校車”地位能夠真正的駐進(jìn)每個(gè)人心目中，給予校車“優(yōu)先權(quán)”。

4 結(jié)語

校車安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何使得這項(xiàng)系統(tǒng)工程健康有效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，不僅“軟件”需要上政府引導(dǎo)相關(guān)職能部門采取有效措施加以管理監(jiān)督，建立健全相關(guān)的校車準(zhǔn)入機(jī)制，加大宣傳力度和普法知識(shí)，建立健全校車運(yùn)營模式，而且也需要強(qiáng)化“硬件”，如政府投入資金進(jìn)行補(bǔ)貼，改善政府各部門服務(wù)職能等，把校車安全建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)中來，同時(shí)也需要學(xué)校家庭以及全社會(huì)上的每個(gè)人都要積極的行動(dòng)起來，建立起堅(jiān)強(qiáng)的防護(hù)墻，讓孩子們健康快樂的長大。

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