摘 要：從行政倫理的視角出發(fā)找出基層政府在行政決策中失誤的原因，并分析了導致其在行政決策中行政倫理偏差的主要表現(xiàn)為服務(wù)理念的“主權(quán)當政”、重視自身利益而忽視集體利益、重視經(jīng)濟利益而忽視社會利益。最后指出了行政倫理偏差為行政決策所帶來的危害，通過借鑒國外的先進行政倫理理念，為我國基層政府在行政決策使行政倫理發(fā)揮其重要指導作用。

關(guān)鍵詞：行政決策；行政倫理；失范；指導作用

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0051-01

隨著我國行政改革的不斷深入，基層政府與廣大人民群眾的聯(lián)系日益緊密，其行政決策直接作用于基層人民群眾，并與人民的切身利益息息相關(guān)?；鶎诱鳛檫B接上級政府和人民群眾的紐帶，其行政決策在整個社會中發(fā)揮著重要的作用，其行政決策的成敗也關(guān)乎著整個社會工作的成敗。因此，在我國行政體制改革的潮流中，從行政倫理的視角來分析我國基層政府行政決策問題就顯得必要而緊迫。

1 基層政府行政決策失誤中行政倫理的成因

行政倫理價值觀作為公共決策的一個基礎(chǔ)，它影響、制約政策主體和政策客體的活動，滲透到政策過程的各個環(huán)節(jié)。在基層政府決策失誤中，其行政倫理的成因主要有以下幾個方面：一是行政決策主體的“官本位”思想?；鶎诱谛姓Q策過程中，會出現(xiàn)公權(quán)濫用的現(xiàn)象。基層政府在法定決策權(quán)范圍內(nèi)出于不正當、不合法的動機而背離客觀實際和國家法令所作出的行政決策。二是基層政府行政決策外部環(huán)境的行政倫理偏差。倫理價值觀的形成和變化，與決策主體所處的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境密切相關(guān)。政治生活的民主、平等程序直接制約著決策主體的價值觀。同時，市場經(jīng)濟利益主體的多元化造成了決策主體價值取向的紊亂。三是整個政府組織體系的“官僚化”。在公共利益實現(xiàn)最大化的過程中，公共權(quán)力具有的最大特點就是服務(wù)性，是一種為人民利益實現(xiàn)服務(wù)的工具。然而官僚制使公共行政成為徹底的為公共利益服務(wù)的工具，反而在很大程度上是把官僚制作為統(tǒng)治制度來看待的，依然是政治統(tǒng)治的工具。在這里，權(quán)力成為角逐的對象，在公共領(lǐng)域出現(xiàn)某些官員行政目標的異化，為實現(xiàn)公共利益而賦予官員的權(quán)力和地位，變成了一些人實際追求的目標。

2 行政倫理失范的危害

公共行政本質(zhì)所蘊含的倫理價值是行政體系存在合法性的依據(jù)。在一定程度上，政府合法性程度取決于其倫理價值與公民社會所追求的基本價值之間的趨同程度。在追求效率目標下，政府與公民、政府與社會之間固有的倫理秩序被打亂。政府職能轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟體制的日益完善，經(jīng)濟一體化和多元文化的對撞，使原有的倫理道德規(guī)范對公務(wù)員來說變得更加模糊。一是失去政府的合法性基礎(chǔ)。任何政府要生存和發(fā)展，必須有牢固的合法性基礎(chǔ)，合法性包括法治、效率、擇優(yōu)、專業(yè)分工等衡量標準，但衡量合法性最重要的就是獲得和保持公民的信任?，F(xiàn)代社會，公民對政府的認同、支持和信任，是以政府充分理解、尊重和實現(xiàn)既維護公民的利益、權(quán)力資格和權(quán)利地位為交換條件的。二是失去政府的權(quán)威性基礎(chǔ)。政府權(quán)威具有公共性和合理合法的強制性特點，它總是深深根植于一定的社會經(jīng)濟關(guān)系中。這意味著政府必須代表公共利益的需要，是民眾授權(quán)并受法律約束的政府。因此，政府權(quán)威的基礎(chǔ)來源于民眾對政府的認同與支持。三是失去政府服務(wù)的有效性。如果公共行政由于一些人為的或者體制建設(shè)上的缺陷，導致與社會追求的基本價值之間有所偏離，那么公共行政的進程就會遇到阻礙，使政府的服務(wù)效能受到一定程度的負面影響。

3 優(yōu)化基層政府決策中行政倫理觀

（1）行政倫理制度化。行政倫理制度化主要是指人們將行政過程中的倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為制度，并強調(diào)行政倫理的制度化、規(guī)范化、法律化。行政倫理制度化的指向是從制度方面解決行政領(lǐng)域的倫理道德問題，表現(xiàn)為人們將行政過程本應(yīng)追求的倫理要求制度化，并在具體的行政過程得到執(zhí)行和遵守。行政倫理制度化的主要途徑就是行政倫理的法治化，也就是通過立法程序?qū)⒁欢ǖ男姓惱硪苑伞乙庵镜男问矫鞔_表現(xiàn)出來并使之具有法律的效力。這已經(jīng)成為發(fā)達國家治理行政倫理失范問題共同的趨勢和通行的做法。

（2）行政決策主體的培育。作為在行政領(lǐng)域占據(jù)著行政職位的行政人員，是具有雙重人格的。除了具有作為經(jīng)濟關(guān)系中的一般人的物質(zhì)追求外，因其特殊的地位、特殊的職位，還具有“公共人”的人格。由于處在行政領(lǐng)域，那么行政人員就不能被視同與市場經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟人。通過培養(yǎng)和強化行政人員的倫理道德價值觀念。通過內(nèi)心價值觀和倫理準則的作用，調(diào)整行政人員的行政和倫理行為。

4 結(jié)論

綜上所述，基層政府公共決策是基層政府實施公共管理的一個基本手段，公共決策也是政府履行公共管理職能的主要形式，公共決策的質(zhì)量高低直接關(guān)系到基層政府履行公共管理職能的質(zhì)量和效率。公共決策影響的范圍越來越廣泛，越來越深遠。要使基層政府做出公正、公平的決策一定要從倫理的角度對政府決策者進行主觀上的倫理規(guī)約。

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