摘 要：2011年是我國(guó)加入WTO的十周年。十年間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷提高，但與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)也成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)數(shù)量最多的國(guó)家，而我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中遭受頻繁的反傾銷(xiāo)的主要源頭就是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題。將介紹“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的由來(lái)，分析非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，及理性探討中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；對(duì)外貿(mào)易；影響；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）03-0007-02

1 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的由來(lái)

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位又稱(chēng)“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，來(lái)源于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”一詞，最早出現(xiàn)在美國(guó)《1930年關(guān)稅法》有關(guān)國(guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)題當(dāng)中。作為冷戰(zhàn)時(shí)，西方國(guó)家在處理反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)對(duì)待共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的一種歧視性做法。所有的社會(huì)主義國(guó)家都被列入“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，以美國(guó)和歐洲為首的西方國(guó)家，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家屬于完全壟斷經(jīng)濟(jì)，所有的價(jià)格都被國(guó)家完全控制，出口產(chǎn)品價(jià)格不真實(shí)，進(jìn)口傾銷(xiāo)調(diào)查也難以按真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算其傾銷(xiāo)的幅度。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，西方國(guó)家一般采用“相似”的第三國(guó)，作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算傾銷(xiāo)的幅度。由于第三國(guó)選取的隨意性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，時(shí)常會(huì)被作為政治話(huà)題來(lái)制約社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就是其中一例。

我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是加入世貿(mào)組織貿(mào)組織談判遺留問(wèn)題，2001年在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年之久談判的最后階段，美國(guó)提出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，為了加快其他國(guó)承認(rèn)，我國(guó)同意15年內(nèi)可以將中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待。在加入WTO時(shí)，簽署了四個(gè)帶有附加性的條款。其中第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性”規(guī)定：“如接受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本嚴(yán)格比較的方法。”此項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)在加入15年后終止”。這就意味著，在其他世貿(mào)成員方對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)商品發(fā)起反傾銷(xiāo)時(shí)，除非進(jìn)口國(guó)承認(rèn)中國(guó)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，或者中國(guó)的企業(yè)能夠“明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”，中國(guó)企業(yè)就成為這種歧視性政策的是適用對(duì)象。

客觀(guān)地說(shuō)，加入世貿(mào)的十年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展。外貿(mào)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在30%以上，成為與消費(fèi)和投資并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。當(dāng)前歐美次貸危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，反傾銷(xiāo)調(diào)查的數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大。我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的主要源頭為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的反傾銷(xiāo)問(wèn)題的核心問(wèn)題也可以說(shuō)就是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問(wèn)題解決在很大程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府及企業(yè)的努力，雖至今已有70多個(gè)國(guó)家完全承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)化地位，但居于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易前三位的美國(guó)、歐盟和日本卻無(wú)一完全承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)化地位，他們利用中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，不斷發(fā)起反傾銷(xiāo)貿(mào)易調(diào)查，使中國(guó)成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查的眾矢之的，反傾銷(xiāo)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

2.1 微觀(guān)層面

（1）我國(guó)出口企業(yè)遭受較大損失。

一方面，我國(guó)企業(yè)為應(yīng)訴反傾銷(xiāo)付出沉重的代價(jià)。在每次反傾銷(xiāo)調(diào)查中，如果不應(yīng)訴，企業(yè)只能無(wú)條件承受極不合理的反傾銷(xiāo)費(fèi)用，那樣就會(huì)直接加重企業(yè)的生產(chǎn)成本；相反，我國(guó)企業(yè)不僅要準(zhǔn)備各種材料應(yīng)訴，就必須付出高額的應(yīng)訴成本，也必須承受應(yīng)訴不成功的機(jī)會(huì)成本，還要頂住經(jīng)營(yíng)壓力，這是一個(gè)非常艱難和辛酸的過(guò)程。另一方面，增加了成本，削弱我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制了我國(guó)企業(yè)的擴(kuò)張。根據(jù)規(guī)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以根據(jù)企業(yè)原始數(shù)據(jù)，確定企業(yè)成本，但非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則要用第三國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算。由于兩個(gè)隨意性，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中任意采用替代國(guó)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)定中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)格，一定對(duì)于發(fā)動(dòng)國(guó)有利，高于我國(guó)生產(chǎn)成本，削弱中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步說(shuō)，由于中國(guó)企業(yè)難以勝訴，客觀(guān)上又進(jìn)一步刺激了某些國(guó)家國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷(xiāo)申訴，以反傾銷(xiāo)作為遏制中國(guó)產(chǎn)品出口的手段。

（2）我國(guó)出口行業(yè)發(fā)展受阻。

遭遇反傾銷(xiāo)訴訟的行業(yè)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力削弱，直接導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)不景氣。遭遇反傾銷(xiāo)訴訟的行業(yè)排名前六的是金屬制品、化工產(chǎn)品、塑料橡膠制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、紙漿、紙板及紙制品。分析這前六大產(chǎn)業(yè)，就可以發(fā)現(xiàn)，他們正是此階段符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的行業(yè)，也是我國(guó)發(fā)展的最快的產(chǎn)業(yè)，承載著推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重任，這些行業(yè)遭受最多反傾銷(xiāo)的同時(shí)，直接導(dǎo)致其成本的增加和外貿(mào)的壓力，致使其發(fā)展速度放緩。同時(shí)，由于部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，會(huì)對(duì)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)而影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 宏觀(guān)層面

（1）促使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

首先，遭受反傾銷(xiāo)最多的一些行業(yè)的發(fā)展受到阻礙，會(huì)導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和幅度減少，這些企業(yè)為了生存要么轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行原有的對(duì)外貿(mào)易，此時(shí)外貿(mào)的行業(yè)會(huì)發(fā)生變化但也仍然會(huì)受到反傾銷(xiāo)；其次，由“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”產(chǎn)生的一系列對(duì)外貿(mào)易的傳導(dǎo)效應(yīng)又影響到企業(yè)本身的發(fā)展及其它國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這也會(huì)是這些企業(yè)不得去不尋找新的出路，導(dǎo)致一些外貿(mào)行業(yè)興起，一些產(chǎn)業(yè)衰退，從而是外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化；再者，遭受反傾銷(xiāo)最多的一些行業(yè)也會(huì)發(fā)生整合，一些不能轉(zhuǎn)移的企業(yè)就會(huì)被兼并或淘汰，能生存下來(lái)的企業(yè)就會(huì)進(jìn)行技術(shù)革新，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，其出口也會(huì)有原來(lái)的勞動(dòng)密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)移，這會(huì)使我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（2）影響我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

我國(guó)是勞動(dòng)力密集的國(guó)家。我國(guó)的出口貿(mào)易，在很大程度上是依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口，在被遭遇反傾銷(xiāo)訴訟的行業(yè)排名前六中的是塑料橡膠制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、紙漿、紙板及紙制品恰好是以勞動(dòng)密集為主的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)出口受到影響正是對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。再者，出口減少直接影響到的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP會(huì)受影響，自然就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)就業(yè)的變化。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)不利影響，而出口貿(mào)易的好壞又影響到企業(yè)本身的發(fā)展及其它國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，由“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”產(chǎn)生的一系列對(duì)外貿(mào)易的傳導(dǎo)效應(yīng)將會(huì)影響我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中受到不公正的待遇，倍受歧視，我國(guó)無(wú)法完全享有WTO賦予其成員國(guó)的權(quán)利，在國(guó)際貿(mào)易中義務(wù)的履行也會(huì)受到影響。這有違WTO公平交易的原則，同時(shí)，也會(huì)抑制和束縛我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，我國(guó)改革開(kāi)放的成果難以展示，從而從根本上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際化接軌的目的也難以實(shí)現(xiàn)。

（3）對(duì)其它國(guó)家形成示范效應(yīng)，影響中國(guó)國(guó)際地位。

中國(guó)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)中難以取勝，增加了我國(guó)企業(yè)成本，也會(huì)抑制我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。更重要的是，會(huì)給其他國(guó)家形成示范效應(yīng)，在其遇到經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，都會(huì)紛紛利用我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)，這會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。在國(guó)際及交往中，他們也會(huì)將這個(gè)問(wèn)題政治化，利用這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)手段，影響我國(guó)與其它國(guó)家正常的國(guó)際關(guān)系，為中國(guó)的發(fā)展制造麻煩，以達(dá)到其減緩我國(guó)發(fā)展速度的目的。

3 解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題對(duì)策的理性思考

（1）積極利用外匯儲(chǔ)備，謀求國(guó)際地位提高，推動(dòng)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”解決。

當(dāng)前，金融危機(jī)影響還未消除，美國(guó)仍未擺脫危機(jī)的束縛，希臘、西班牙、意大利等國(guó)又一次陷入沉重的外債危機(jī)之中。歐洲債務(wù)危機(jī)有傳遍歐洲，又一次波及全球的趨勢(shì)，這使得原本處于低迷的全球經(jīng)濟(jì)再度籠罩陰影之中。為解決危機(jī)和外債，這些國(guó)家紛紛請(qǐng)求中國(guó)伸出援手，給予援助，而我國(guó)作為全世界最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)健的新興國(guó)家，應(yīng)該說(shuō)還是具備一定實(shí)力和影響力去推動(dòng)問(wèn)題解決的。但我國(guó)理應(yīng)積極合理的利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)作為談判的資本，與歐美在關(guān)于是否進(jìn)行援助、何時(shí)援助以及援助多少等方面進(jìn)行博弈，采取“拖、引、誘、退”（“拖”是指盡量拖長(zhǎng)時(shí)間讓其實(shí)在堅(jiān)持不下去時(shí)，我們提條件，伸手援助；“引”是指積極公關(guān)，使其中一個(gè)國(guó)家優(yōu)先承認(rèn)，并給與幫助，從而引導(dǎo)其他國(guó)家承認(rèn)；“誘”是指開(kāi)出非常優(yōu)厚的援助補(bǔ)償方案，引誘其承認(rèn)；“退”是指以退為進(jìn)，把握核心利益的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行援助）等手段，在其中積極爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)其承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)化地位”，提高中國(guó)在WTO的地位，即使不能完全承認(rèn)，也可以盡力在博弈中爭(zhēng)取突破性的進(jìn)展和進(jìn)步，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易掃除部分障礙。

（2）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)改革，利用市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)待遇零的突破。

目前，在我國(guó)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)待遇”零突破的情況下，一方面，要把握我國(guó)外貿(mào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，了解外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)不同發(fā)展程度，確定出我國(guó)嘗試進(jìn)行突破的一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定完整的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和改革的方案，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破和飛躍；另一方面，積極利用和理解WTO關(guān)于產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，關(guān)注歐美等國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇等方面的政策動(dòng)態(tài)，并及時(shí)通過(guò)外交等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)零突破，進(jìn)而遍地開(kāi)花。

（3）推動(dòng)體制改革，轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)服務(wù)政府建設(shè)和高效化市場(chǎng)管理。

在應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)問(wèn)題上，首先政府應(yīng)積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，完善公共管理職能，為應(yīng)訴企業(yè)提供支持和服務(wù)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)積極性；其次，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)行和發(fā)展的保障。中國(guó)法律制度的建設(shè)對(duì)內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，杜絕人情等干擾因素，對(duì)外應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際法的接軌程度；再次，要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性的原則。針對(duì)目前我國(guó)依然在不同程度上存在著各種行政性壟斷，包括地區(qū)封鎖、干擾價(jià)格的現(xiàn)象，減少行政干預(yù)，徹底建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的必經(jīng)之路。

（4）積極遵循WTO協(xié)議，廣泛參與國(guó)際合作，推動(dòng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)可度不斷提高。

今年是我國(guó)加入WTO的10周年，我們應(yīng)利用此契機(jī)，一方面，嚴(yán)格地遵守《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》和WTO規(guī)則，履行各自的承諾；另一方面，中國(guó)可以利用WTO每2011年對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策與措施審議這個(gè)機(jī)會(huì)向世界闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，爭(zhēng)取通過(guò)必要的政治談判達(dá)到突破。

目前，在已有近80個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)積極參與區(qū)域合作，通過(guò)談判的手段，在更大范圍內(nèi)突破“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。同時(shí)，我們也應(yīng)利用中國(guó)國(guó)際地位不斷提高的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的認(rèn)可。

（5）進(jìn)一步深化“走出去“戰(zhàn)略，減少“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

完善對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際投資的服務(wù)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，通過(guò)直接投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而能夠有效地規(guī)避“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)涉及國(guó)與國(guó)之間政治問(wèn)題。因此，解決此問(wèn)題，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也是我們必須全方位、多角度去用心思考，去不懈努力一個(gè)過(guò)程。只有通過(guò)不斷的博弈，不斷的爭(zhēng)取，才可能得到較好地解決。

參考文獻(xiàn)

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