廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)民工工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，抓基礎(chǔ)、建制度、強(qiáng)服務(wù)、促參保，促進(jìn)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

一、農(nóng)民工權(quán)益保障取得顯著成效

（一）建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工工作奠定組織基礎(chǔ)。全區(qū)縣級(jí)以上各級(jí)政府都建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各部門按職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各盡其責(zé)，落實(shí)好中央和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定，確保了農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。

（二）以加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)為主線，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。廣西通過(guò)建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)免費(fèi)為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，有效地搭建就業(yè)幫扶平臺(tái)，為外出務(wù)工的農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助行動(dòng)”、“春暖行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“三下鄉(xiāng)服務(wù)”等各類專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，采取送政策、送崗位、送培訓(xùn)、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民排憂解難，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2011年，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增91.06萬(wàn)人。

（三）以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為依托，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。廣西各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合用人單位和人力資源市場(chǎng)的需求，以勞務(wù)輸出培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和工資收入水平。2011年，廣西對(duì)42.15萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，其中，有28.45萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書。廣西外出務(wù)工人員人均月勞務(wù)純收入達(dá)到896元，比2010年增長(zhǎng)7%。

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的勞動(dòng)用工管理、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、人力資源市場(chǎng)整頓、民辦職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)整頓等問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)整頓、專項(xiàng)治理。積極做好鐵路、建筑行業(yè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資的督查清欠工作。2011年，全區(qū)共主動(dòng)監(jiān)察用人單位7.61萬(wàn)戶，追發(fā)農(nóng)民工工資待遇2.36億元，涉及農(nóng)民工7.5萬(wàn)人。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門有效發(fā)揮事前預(yù)防和事中保障作用，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。進(jìn)一步推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障政策法規(guī)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理出現(xiàn)的問(wèn)題，確保勞動(dòng)法律法規(guī)的順利施行。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，依法制定和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。2011年，全區(qū)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到94%，其中，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到89.68%。相比2010年，農(nóng)民工投訴案件明顯減少，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)，取得了良好的社會(huì)效益。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，廣西采取分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工工作流動(dòng)性大、工資收入低等特點(diǎn)，制定出臺(tái)了適合農(nóng)民工群體的社會(huì)保險(xiǎn)政策。2011年，全區(qū)參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別為72.05萬(wàn)人和17.05萬(wàn)人，比2010年分別增加了11.02萬(wàn)人和3.26萬(wàn)人。

(七）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，積極為農(nóng)民工提供社會(huì)公共服務(wù)。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，將外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育納入公共教育體系。目前，廣西已將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。二是切實(shí)加強(qiáng)留守兒童的教育管理，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。廣西各級(jí)政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度、“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶制度，為“留守兒童”健康成長(zhǎng)提供了良好的育人環(huán)境。三是做好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。廣西將農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中，按照流動(dòng)人口管理和服務(wù)的要求，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，并作為年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)農(nóng)民工疾病防控和農(nóng)民工流動(dòng)兒童管理工作。通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)民工疾病預(yù)防控制專題調(diào)研，加強(qiáng)農(nóng)民工的健康教育工作。對(duì)流動(dòng)兒童實(shí)行獨(dú)立卡表管理，每年開(kāi)展流動(dòng)兒童接種率調(diào)查，建證率達(dá)到95%以上，單苗接種率及五苗覆蓋率均達(dá)到85%以上。五是積極開(kāi)展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益。2011年，全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)共為6449名有困難的農(nóng)民工提供了免費(fèi)的法律援助。

（八）推進(jìn)戶籍改革，取消城鄉(xiāng)身份區(qū)別。廣西各地根據(jù)《公安部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字〔2006〕41號(hào)）的精神，適當(dāng)放寬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工落戶的門檻。如柳州市制定出臺(tái)了相關(guān)的政策，自2009年至2011年6月底，該市共辦理了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工落戶381人。

（九）大力發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)工作。全區(qū)各級(jí)工會(huì)根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工會(huì)組建方式和會(huì)員管理辦法，建立區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。同時(shí)，在農(nóng)民工輸出地建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工入會(huì)率不斷提高。多年來(lái)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員162萬(wàn)人。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題

（一）拖欠工資時(shí)有發(fā)生。全區(qū)各地都有不同程度的拖欠工資事件發(fā)生，特別是鐵路、建筑行業(yè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察手段為3.98萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)拖欠工資待遇。

（二）整體收入偏低。據(jù)對(duì)南寧、柳州、河池、欽州等地部分企業(yè)的抽樣調(diào)查，2010年，農(nóng)民工平均月收入為1807元，僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月收入的68.1％。而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒(méi)有其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。

（三）勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范。勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范，大部分勞動(dòng)合同對(duì)月工資數(shù)額沒(méi)有具體約定。在與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同后，還有部分勞動(dòng)者未持有正式的合同文本，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患。

（四）工作穩(wěn)定性差。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。他們更傾向于采取主動(dòng)與用人單位結(jié)束合同的方式，主要是因?yàn)楣ぷ鞔龅?，工作?qiáng)度大，職業(yè)發(fā)展空間小，無(wú)法滿足實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導(dǎo)致他們工作滿意度較低。

（五）社會(huì)保障水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為17.05萬(wàn)人和72.56萬(wàn)人，參保率很低。從總體上看，他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對(duì)于所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的知情度不高。

（六）職業(yè)安全隱患較多。據(jù)調(diào)查顯示，有大約30%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，有38%的農(nóng)民工工作環(huán)境中存在噪音污染和容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，有近30%的農(nóng)民工存在粉塵污染問(wèn)題，但是，用人單位為其采取防護(hù)措施不到位，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。

（七）企業(yè)人文關(guān)懷不到位。農(nóng)民工渴望和企業(yè)能夠緊緊相融。大多數(shù)的農(nóng)民工表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的多達(dá)30%。而他們認(rèn)為管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，他們渴望得到來(lái)自企業(yè)管理者的關(guān)懷和關(guān)注。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策建議

（一）規(guī)范企業(yè)用工行為。繼續(xù)開(kāi)展以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為目標(biāo)的“春暖行動(dòng)”。行動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，穩(wěn)步提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，力求規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。

（二）建立健全工資支付、增長(zhǎng)、共決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工資分配有關(guān)問(wèn)題的勞動(dòng)監(jiān)察力度。一是推動(dòng)建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長(zhǎng)。以農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的薪酬工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式，推動(dòng)建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)。會(huì)同工會(huì)和企業(yè)組織加快建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的指導(dǎo)?？偨Y(jié)推廣開(kāi)展工資集體協(xié)商工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，培育和樹(shù)立本地區(qū)集體協(xié)商先進(jìn)單位，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。二是建立和完善工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和解決工資拖欠問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工資拖欠。進(jìn)一步完善企業(yè)欠薪預(yù)警報(bào)告制度，探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，對(duì)欠薪逃匿行為按刑法修正案（八）關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)各類新聞媒體加大宣傳，增強(qiáng)刑法對(duì)惡意欠薪行為的震懾力度。三是完善最低工資調(diào)整機(jī)制，適時(shí)合理調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的貫徹施行，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面。加大源頭參與和監(jiān)督力度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的貫徹施行。重點(diǎn)加強(qiáng)私營(yíng)、個(gè)體等非公有制企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的參保工作，進(jìn)一步擴(kuò)大職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的能力。

（五）推進(jìn)戶籍制度改革，解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題。深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民工在務(wù)工所在地落戶的門檻，簡(jiǎn)化辦理程序，通過(guò)辦理落戶提高農(nóng)民對(duì)務(wù)工城市的認(rèn)同感和歸屬感，從而為企業(yè)用工提供一支穩(wěn)定的務(wù)工大軍。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)改善用工環(huán)境。用工企業(yè)要不斷提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的人文關(guān)懷，加大對(duì)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)的資金投入，提高農(nóng)民工的福利待遇水平，營(yíng)造良好的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。

（七）多渠道改善農(nóng)民工的居住條件。保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益。不斷完善住房保障機(jī)制，把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

（八）積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織。使農(nóng)民工依靠工會(huì)組織來(lái)增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的力量，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。工會(huì)組織要進(jìn)一步加大維權(quán)力度，積極開(kāi)展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)他們的吸引力和凝聚力。

（九）加大對(duì)廣西駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)和勞務(wù)輸出工作的力度。通過(guò)建立勞務(wù)輸出地與輸入地之間的就業(yè)信息溝通機(jī)制，為有意外出務(wù)工的農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息，并通過(guò)有組織的勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民工有序外出就業(yè)。積極參與駐地用工企業(yè)與廣西籍務(wù)工人員勞資糾紛的處理，對(duì)有困難勞工提供救助。

（作者單位：鐘華東，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處；唐玲，廣西大學(xué)）