事業(yè)單位是我國(guó)提供基本公共服務(wù)的一類(lèi)特殊的公益性組織的總稱(chēng)，具有公共性、非營(yíng)利性、公益性和法定性等基本特點(diǎn)與原則要求。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，事業(yè)單位改革一直在進(jìn)行中。雖然走走停停，從總體看來(lái)，各地區(qū)和各部門(mén)的事業(yè)單位改革也在一定程度上得以艱難地推進(jìn)，但并未能從根本上使事業(yè)單位真正做到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效滿足公民對(duì)基本公共服務(wù)的發(fā)展需要，因此亟須繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。而這種改革首先必須明確發(fā)展定位、確立法律制度與運(yùn)行規(guī)則、創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)放市場(chǎng)與適度投入，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)發(fā)展需要的新的現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展模式。

一、著眼戰(zhàn)略，重塑改革的體制性發(fā)展對(duì)策

事業(yè)單位必須首先著眼于體制性的改革，從系統(tǒng)和整體的戰(zhàn)略角度考慮事業(yè)單位改革的一些諸如價(jià)值、法治、治理、開(kāi)放投資等方面的重大問(wèn)題。

一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)已發(fā)文件執(zhí)行效力，注重政策的連續(xù)性。國(guó)家應(yīng)該盡快制定《非營(yíng)利性組織法》或在近期以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范。通過(guò)制定《非營(yíng)利性組織法》，將民辦非企業(yè)組織和事業(yè)單位納入統(tǒng)一的法治化管理軌道，并真正實(shí)現(xiàn)在法律規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上的國(guó)民待遇。各級(jí)地方政府或部門(mén)所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法制定相應(yīng)的法規(guī)、細(xì)則或政策等，使事業(yè)單位做到有法可依、有章可循、依法管理、依法服務(wù)。已經(jīng)下發(fā)的文件要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)與吸取實(shí)踐教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步完善、堵塞漏洞，其中涉及諸多部門(mén)的文件，要在互相配合的基礎(chǔ)上有效提高文件的執(zhí)行效力。新制定的政策要考慮到舊有政策的相關(guān)規(guī)定，注意新舊政策相關(guān)規(guī)定的前后銜接。

二是依據(jù)政事相宜的原則，理順政事關(guān)系，推進(jìn)管辦分離。事業(yè)單位要明確性質(zhì)、轉(zhuǎn)變職能，與政府機(jī)構(gòu)劃分開(kāi)而獨(dú)立運(yùn)行，并理順政事關(guān)系，做到政事相宜。一方面，政府要放權(quán)。政府在宏觀上統(tǒng)籌管理事業(yè)單位，減少對(duì)事業(yè)單位直接的微觀管理和行政干預(yù)，擴(kuò)大事業(yè)單位的管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并使事業(yè)單位逐步成為真正的法人組織，以增強(qiáng)事業(yè)單位活力。另一方面，要逐步淡化行政級(jí)別。既不再以黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別來(lái)確定事業(yè)單位的行政級(jí)別，也不再以黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別來(lái)確定事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的待遇，包括政治待遇、生活待遇、離退休待遇等。打破事業(yè)單位內(nèi)干部與工人的身份界限，逐步取消事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際存在的干部稱(chēng)謂，逐步歸并多種用工制度，統(tǒng)一實(shí)行崗位聘任制。

三是建立新型法人治理結(jié)構(gòu)，確立完善的治理規(guī)則。總體來(lái)看，可以考慮將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置為：理事會(huì)（類(lèi)似董事會(huì)）、管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)，三方有效制衡，做到合理發(fā)展。理事會(huì)是組織決策和治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可由各地政府或部門(mén)的主管人員、服務(wù)對(duì)象代表、資深專(zhuān)家（獨(dú)立理事）等組成。管理委員會(huì)可以由事業(yè)單位目前的管理層組成，負(fù)責(zé)日常具體管理與經(jīng)營(yíng)工作，并依據(jù)法律規(guī)定、組織章程和理事會(huì)決議而全力完成組織使命。監(jiān)事會(huì)要獨(dú)立承擔(dān)起對(duì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督職能，其成員可由各地政府或部門(mén)的主管人員、服務(wù)對(duì)象代表、資深專(zhuān)家（獨(dú)立監(jiān)事）等組成，但與理事會(huì)成員不能是重復(fù)的。

四是改善財(cái)政投入體制，逐步建立多渠道資金籌措方式。一是財(cái)政投入要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的自然增長(zhǎng)機(jī)制。定期調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、物價(jià)水平等指數(shù)的變動(dòng)情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整財(cái)政撥款額度。二是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不大平衡，事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀也有諸多差異，要梳理清楚事業(yè)單位的法定職能，并據(jù)此確定撥款額度，使有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。三是要明確各級(jí)政府責(zé)任。從事業(yè)單位性質(zhì)看，政府預(yù)算撥款是事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，必須由政府給予有效和可靠的保障。中央政府應(yīng)該保證事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位；各地區(qū)或部門(mén)應(yīng)建立由?。ú浚┘?jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理各級(jí)事業(yè)單位的體制，由省級(jí)政府的財(cái)政收入保證地方政府配套撥款的也要及時(shí)到位。而事業(yè)單位自身也要綜合利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高資源利用效率或經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)事業(yè)單位良性健康發(fā)展。四是部分帶有慈善性質(zhì)的事業(yè)單位還要積極爭(zhēng)取社會(huì)福利資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐款。社會(huì)福利資金主要用于社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。部分事業(yè)單位可以積極地從現(xiàn)有社會(huì)福利資金中爭(zhēng)取一部分來(lái)作為事業(yè)單位的發(fā)展資金。中央政府可以給為事業(yè)單位捐款的個(gè)人和企業(yè)制定減免部分稅的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐款。

五是建立組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)價(jià)工作績(jī)效。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)》的精神，在事業(yè)單位建立組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)價(jià)其組織工作績(jī)效。在實(shí)際操作時(shí)，需要對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位進(jìn)行充分的調(diào)查，找出關(guān)鍵指標(biāo)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)估體系。在評(píng)價(jià)形式上可采取自我評(píng)估和外部專(zhuān)家評(píng)估兩種方式。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)含法定性、公共性、公益性和非營(yíng)利性等多重目標(biāo)，與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有較大的差異。事業(yè)單位組織績(jī)效評(píng)估涉及四個(gè)關(guān)鍵的評(píng)價(jià)要素，即法定職能履行情況、既定目標(biāo)完成情況、支付較低服務(wù)成本、獲得較高服務(wù)效率。概括起來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位組織績(jī)效應(yīng)該是以“較低成本、較高效率履行法定職能和完成既定目標(biāo)”為準(zhǔn)繩。

六是建立國(guó)家層面的監(jiān)管組織，全面監(jiān)管公益性、公共性的服務(wù)組織。國(guó)家要從源頭上、根本上改變目前事業(yè)單位實(shí)際沒(méi)人管、沒(méi)法管，民辦非企業(yè)組織無(wú)監(jiān)管的尷尬格局，在制定法律的基礎(chǔ)上建立起“中國(guó)公益性（或非營(yíng)利性）組織監(jiān)督管理委員會(huì)”，統(tǒng)一制度監(jiān)管政策與措施，并有效實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督約束和宏觀管理。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，奠定改革的管理性發(fā)展對(duì)策

一是針對(duì)事業(yè)單位公共服務(wù)和公益服務(wù)的特征，加強(qiáng)組織文化建設(shè)。新世紀(jì)新時(shí)期，事業(yè)單位必須重新審視資深的組織文化，并對(duì)組織文化進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與重塑，培育適合發(fā)展要求新的組織文化。事業(yè)單位的組織文化是指事業(yè)單位內(nèi)所有成員基于公共服務(wù)和公益服務(wù)的共同價(jià)值觀體系，它使事業(yè)單位具有自身的獨(dú)特色彩，以區(qū)別于企業(yè)或其他組織。這種價(jià)值觀體系是事業(yè)單位的一系列關(guān)鍵特征決定的，也即是本質(zhì)所在。通常人們都是講述企業(yè)組織文化，其實(shí)事業(yè)單位基于公共性、公益性等基本特點(diǎn)，排除了類(lèi)似企業(yè)的營(yíng)利性等關(guān)鍵目標(biāo)，那么精神性質(zhì)的組織文化就更為重要和關(guān)鍵，并且不可或缺。這種文化的關(guān)鍵特征包括不以營(yíng)利為目標(biāo)的公共服務(wù)理念、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、注意公共服務(wù)細(xì)節(jié)、注重服務(wù)對(duì)象的滿意度和服務(wù)結(jié)果、建立和諧的人際關(guān)系、營(yíng)造團(tuán)隊(duì)合作的精神、培養(yǎng)積極進(jìn)取和組織相對(duì)穩(wěn)定的氛圍等。

二是建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行全面質(zhì)量管理體系，確保公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。事業(yè)單位應(yīng)該建立全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡(jiǎn)稱(chēng)TQM）體系，強(qiáng)調(diào)以基本公共服務(wù)質(zhì)量為中心，全員參與為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論、技術(shù)與方法，有效控制和充分利用人力、物力、財(cái)力等各種要素，使各項(xiàng)內(nèi)部管理和基本公共服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過(guò)TQM體系的建立，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)環(huán)境、提高基本公共服務(wù)效率、改善基本公共服務(wù)態(tài)度、提升基本公共服務(wù)品質(zhì)、提高基本公共服務(wù)對(duì)象滿意度。為使事業(yè)單位基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化，也可以推進(jìn)ISO9000系列中基本公共服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。

三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)信息化管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從目前看，事業(yè)單位之間或內(nèi)部尚缺乏科學(xué)有效的電子信息系統(tǒng)，使之能方便信息的溝通，使上傳下達(dá)和社會(huì)輻射的信息與傳播更為有效。通過(guò)加強(qiáng)基本公共服務(wù)信息化建設(shè)，搭建現(xiàn)代化基本公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源共享，轉(zhuǎn)變基本公共服務(wù)的工作方式，提高各項(xiàng)基本公共服務(wù)工作的效率和效益，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。而政策制定者可以在掌握大量實(shí)際情況的條件下制定政策和推進(jìn)改革；政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)基本公共服務(wù)信息系統(tǒng)及時(shí)給予反饋；各類(lèi)事業(yè)單位之間，也可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒等。此外，信息的溝通能夠增進(jìn)彼此間的理解，減少不必要的誤會(huì)或誤解，降低基本公共服務(wù)成本，推動(dòng)基本公共服務(wù)改革的順利進(jìn)行。

四是完善社會(huì)保障制度，加快發(fā)展步伐。事業(yè)單位要納入社會(huì)保障體系，健全保障體制，這樣才能保障其在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)安全平穩(wěn)實(shí)施。建立社會(huì)保障體系，逐步把離退休工作人員納入社會(huì)化管理，有效減輕事業(yè)單位承擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)化功能，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)。針對(duì)部分事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象醫(yī)療保障難的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，將此類(lèi)事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系或農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系，或進(jìn)一步明確醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源渠道，切實(shí)解決孤老對(duì)象治病難、就醫(yī)難問(wèn)題，提高服務(wù)養(yǎng)老質(zhì)量。

三、以人為本，謀劃改革的人力資源發(fā)展對(duì)策

事業(yè)單位必須本著以人為本的精神，以規(guī)范人力資源管理制度、優(yōu)化人力資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量為核心，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人力資源結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制。

一是合理構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置工作崗位。事業(yè)單位可按照實(shí)際需要構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求統(tǒng)一，不要求上下對(duì)口，對(duì)職能相近相似、工作量不足的要精簡(jiǎn)合并，力求避免因人設(shè)崗。按照原人事部發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》為指導(dǎo)，以“科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能”為原則，根據(jù)主管部門(mén)制定的崗位設(shè)置規(guī)定，合理設(shè)置崗位，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。明確各崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰。各地或部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究和制定適合本地區(qū)或單位崗位設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以使事業(yè)單位在崗位設(shè)置方面擁有一個(gè)適合自身發(fā)展需要、科學(xué)合理、有效實(shí)用的崗位設(shè)置準(zhǔn)則。

二是建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，完善基于崗位責(zé)任與任職目標(biāo)的員工績(jī)效考核體系。事業(yè)單位要全面推行聘用制度，并按照公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位與員工簽訂聘用合同，明確單位與被聘人員的責(zé)、權(quán)、利，保障雙方的合法權(quán)益。對(duì)不同類(lèi)別的員工實(shí)行相應(yīng)的聘用辦法，管理人員實(shí)行職員聘任制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，工勤人員實(shí)行合同制，打破行政職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變?？筛鶕?jù)特殊需要制定單獨(dú)的聘用制度，留住部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要建立和完善給予崗位職責(zé)和任職目標(biāo)的績(jī)效考核制度。要根據(jù)各類(lèi)人員的工作特點(diǎn)，確定考核要素，建立適合的易操作的考核評(píng)價(jià)體系，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉職、晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)懲、解聘和培訓(xùn)的主要依據(jù)?？己朔绞娇刹扇?60度考核，即領(lǐng)導(dǎo)考核、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。要注重平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。要逐步完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。改革領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照各級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的職責(zé)，分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種選拔任用方式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

三是建立靈活的薪酬分配機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位可實(shí)行工資總額包干的形式，或推行法定工資總額的制度。在工資總額包干范圍內(nèi)，優(yōu)化分配制度，突出業(yè)績(jī)?cè)诠べY分配中的比例。事業(yè)單位應(yīng)建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的內(nèi)部分配體系，建立起相對(duì)自主靈活的薪酬和分配機(jī)制，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向關(guān)鍵崗位、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、貢獻(xiàn)大的員工適當(dāng)傾斜。把員工的部分收入與組織績(jī)效和個(gè)人業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，增強(qiáng)員工的集體榮譽(yù)感，激發(fā)員工的工作積極性?？啥ㄆ谡{(diào)查企業(yè)員工與公務(wù)員的薪酬水平，參照調(diào)查結(jié)果調(diào)整事業(yè)單位的薪酬水平，使事業(yè)單位的薪酬水平具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。要開(kāi)放多條晉升通道，使不同崗位的員工都有職業(yè)發(fā)展的均等化機(jī)會(huì)。

四是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，提高各類(lèi)人員素質(zhì)。建立完善的培訓(xùn)管理制度，把培訓(xùn)工作例行化、制度化，保證培訓(xùn)工作的真正落實(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容一方面要考慮員工主觀上想接受培訓(xùn)的內(nèi)容，另一方面要考慮員工客觀上需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容，特別對(duì)作為公益性、非營(yíng)利性的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要注重組織文化、理想價(jià)值觀等思想方面的培訓(xùn)；開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)要充分考慮受訓(xùn)對(duì)象的層次、類(lèi)型，考慮培訓(xùn)內(nèi)容和形式的多樣性，并且要強(qiáng)調(diào)員工參與和互動(dòng)，發(fā)揮員工的主動(dòng)性。員工培訓(xùn)是一個(gè)全員性的、全方位的、貫穿員工職業(yè)生涯始終的系統(tǒng)工程。員工培訓(xùn)最終要有助于提升和改善事業(yè)單位整體的組織績(jī)效。

四、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化改革的保障性發(fā)展對(duì)策

一是加大政策宣傳的力度，使改革對(duì)象知曉政策。改革政策宣傳不僅僅在于廣度，更在于宣傳的深度。也就是說(shuō)，在政策宣傳時(shí)，不是僅僅告訴人們“要進(jìn)行崗位設(shè)置和公開(kāi)招聘工作”、“要推行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”、“要建立績(jī)效工資制度”、“這項(xiàng)工作非常重要”等，而是應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)地、明白地把政策表述清楚，包括一些實(shí)施的細(xì)節(jié)。要站在事業(yè)單位及其工作人員甚至是公眾的立場(chǎng)上，而不是政策制定者的立場(chǎng)上來(lái)宣傳政策。應(yīng)當(dāng)讓事業(yè)單位工作人員理解各個(gè)單項(xiàng)制度更深層次的作用，明白改革的用意。政策制定得好只是成功了一小半，更重要的是能夠讓人們理解這項(xiàng)政策并合力推動(dòng)政策的執(zhí)行，而不是懷疑或排斥或曲解政策。好的政策宣傳，可以使事業(yè)單位的員工做到“四知”，即：（1）“知情”，即知道擬進(jìn)行的事業(yè)單位改革的基本情況；（2）“知政”，即知道事業(yè)單位改革的具體政策與實(shí)施方案；（3）“知權(quán)”，即知道事業(yè)單位和工作人員自身權(quán)力是什么；（4）“知利”，即使事業(yè)單位和工作人員知道改革對(duì)自身的好處和可能的不利影響，以及怎么減少甚至消除這些不利影響。

二是推行過(guò)渡期試點(diǎn)改革，逐步總結(jié)有效的改革經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位某項(xiàng)改革的方案一公布，各地方就開(kāi)始試行，試行的方式多種多樣，遇到的問(wèn)題很多都是類(lèi)似的。如果采用試點(diǎn)的方式，就會(huì)避免大面積的波動(dòng)，在小范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)集中的問(wèn)題，總結(jié)和歸并后修改政策，待政策和時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推廣。這樣可能會(huì)減少許多的阻力，減少一些無(wú)用功。同時(shí)，事業(yè)單位改革是不可能一步到位的，應(yīng)設(shè)立一個(gè)改革的過(guò)渡期，在盡量保證事業(yè)單位日常工作正常開(kāi)展的情況下，做到穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。

三是事業(yè)單位改革過(guò)程中各項(xiàng)制度要配套，相關(guān)部門(mén)須配合。事業(yè)單位內(nèi)部可能存在很多問(wèn)題，但各項(xiàng)制度的改革是要分階段逐步進(jìn)行的。這就要求各項(xiàng)改革在制度與政策設(shè)計(jì)上要有內(nèi)在的連貫性，各項(xiàng)改革制度與政策實(shí)施的時(shí)候都要能夠顧及到之前和將要進(jìn)行的某些改革，使事業(yè)單位的各項(xiàng)改革能夠配套與協(xié)調(diào)地推進(jìn)。例如，事業(yè)單位崗位設(shè)置改革與收入分配制度改革是緊密聯(lián)系的，崗位設(shè)置影響到今后的收入分配；反之，如果收入分配制度不能配套，也會(huì)影響崗位設(shè)置和聘用制的推行。此外，在改革的實(shí)際操作中，僅靠編制或原有人事部門(mén)是難以推進(jìn)的，需要上下各級(jí)的支持與配合，需要各行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，需要各相關(guān)部門(mén)的通力合作，尤其是組織、財(cái)政、人力資源、社會(huì)保障等部門(mén)的配合。部門(mén)與部門(mén)間要協(xié)調(diào)好，各部門(mén)文件要銜接好，做到有內(nèi)在的系統(tǒng)性。只有如此，才能建立一個(gè)科學(xué)分工、密切配合、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行高效的事業(yè)單位改革機(jī)制。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作交流，推進(jìn)理論研究與實(shí)踐調(diào)查工作。要加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革的國(guó)際合作與交流，積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家和國(guó)際組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并吸取其教訓(xùn)。這種國(guó)際合作與交流，既可以“走出去”，也可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，吸取他人的教訓(xùn)，有助于我們走出一條具有中國(guó)特色的事業(yè)單位發(fā)展之路。與此同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革實(shí)踐調(diào)查，開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域的改革理論研究，為事業(yè)單位的發(fā)展提供真情實(shí)況和理論依據(jù)。不同事業(yè)單位管理模式、工作性質(zhì)、工作方式、人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等雖然不完全一樣，但仍有諸多的基本之點(diǎn)，因此有必要建立一個(gè)相互交流、溝通、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)各單位共同進(jìn)步與發(fā)展。事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有資源，廣泛開(kāi)展共建合作，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與服務(wù)效率。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院電子政務(wù)與績(jī)效管理研究室副研究員）