21世紀，注定是一個人才的世紀。關(guān)注人才，就是關(guān)注發(fā)展；重視人才，就是重視發(fā)展；有了人才，就必然有新的發(fā)展。人才資源是第一資源思想的確立，不僅創(chuàng)新了發(fā)展的思想，也深刻揭示了事物發(fā)展的本質(zhì)和預(yù)示了未來社會、世界發(fā)展的潮流和趨勢。本文試從人才這一視角切入，力圖破解玉林的后發(fā)之因，索求應(yīng)對之策，為玉林實現(xiàn)“富民強市”新跨越提供一些有益的啟示和借鑒。

一、玉林經(jīng)濟社會后發(fā)的主因關(guān)鍵是人才發(fā)展的滯后

長期以來，當人們在考量和反思一個地方的發(fā)展時，思維都往往定格在區(qū)位、資源、人口、政策等方面。的確，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，人口分布適度，政策機制傾斜，無疑對一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展十分有利，但這種發(fā)展只是一種“天賜”型的發(fā)展，一種純“資源型”、“區(qū)位型”或者“政策型”的得天獨厚、獨享其勢的發(fā)展?？v觀當今世界發(fā)展的格局和區(qū)域間發(fā)展的走勢，諸如上述的優(yōu)勢都不見得是最為本質(zhì)的優(yōu)勢。

從國家層面來看，諸如日本、新加坡等國，在資源、區(qū)位方面的優(yōu)勢并不突出，但其發(fā)展之勢和人均經(jīng)濟總量，卻在世界前列；從地區(qū)層面來看，臺灣、香港、東莞、溫州、無錫等區(qū)域，其發(fā)展速度之快、人均經(jīng)濟總量占比之高，也并非全在于資源、區(qū)位的優(yōu)勢。如果從深層次去剖析，其發(fā)展的優(yōu)勢，無疑應(yīng)該是人才。尤其是在當今這個網(wǎng)絡(luò)信息社會、經(jīng)濟區(qū)域化和全球化快速推進的發(fā)展格局中，只有人才，也唯有人才，才是發(fā)展的本質(zhì)優(yōu)勢、核心優(yōu)勢和主要的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國作過一項調(diào)查，以一個文盲勞動者的勞動生產(chǎn)率為基數(shù)，小學(xué)文化程度的勞動者可提高43%的勞動生產(chǎn)率，中學(xué)文化程度的勞動者可提高108%的勞動生產(chǎn)率，而大專文化程度的勞動者則可提高300%的勞動生產(chǎn)率。這就說明人力資源的投入是利益最大化的可持續(xù)性的“活資源”的投入；人力資源尤其是人才資源在整個經(jīng)濟社會的發(fā)展中居于核心的地位，具有決定性的意義。

關(guān)于玉林的后發(fā)問題，大家都強調(diào)玉林的區(qū)位不突出、邊緣化、資源少、人口多等。其實，這些并非是事物的本質(zhì)。追根溯源，玉林的后發(fā)，關(guān)鍵的主因還是人才發(fā)展的滯后；缺人才，尤其是缺引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高端人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才。當前玉林要發(fā)展，要實現(xiàn)“富民強市”新跨越，就必須牢牢抓住人才這個牛鼻子，在人才開發(fā)與發(fā)展方面做文章。這不僅僅是玉林發(fā)展的核心問題，也是整個世界、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的主潮流和主趨勢。

二、人才的優(yōu)先發(fā)展必然帶來玉林“富民強市”生機勃發(fā)的春天

進入21世紀以來，玉林十分注重人才的發(fā)展。但 這僅是玉林“人才強市”戰(zhàn)略邁出的第一步。人才的發(fā)展，怎么發(fā)展？人才的優(yōu)先，怎么優(yōu)先？重點是什么，切入點在哪里？還需要我們很好地探索和實踐。為此，必須緊緊突出玉林發(fā)展的實際、發(fā)展的重點和發(fā)展的特點，有序地展開和穩(wěn)步推進。

一是針對人口總量多、物質(zhì)資源少的特點，致力推進人才資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。變?nèi)丝趬毫榻?jīng)濟社會的發(fā)展動力，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源大市、人才大市，實現(xiàn)人才資本的優(yōu)先積累，以人才引領(lǐng)經(jīng)濟社會大發(fā)展。

二是針對農(nóng)村人口多、城市居民少的特點，積極做大職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)村實用人才和技能人才教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略。變農(nóng)村簡單粗放的勞動力為人力資本、人才資本，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的升值和增值。

三是針對經(jīng)濟總量多、人均財政少的特點，樹立經(jīng)濟社會發(fā)展與人才發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)思想，花少錢，辦大事，把有限的人才開發(fā)與發(fā)展資金用在刀刃上，突出人才開發(fā)與發(fā)展的重點，圍繞重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的重點人才進行優(yōu)先發(fā)展。以重點的推進帶動面上的跟進，使有限的人才開發(fā)與發(fā)展資金，發(fā)揮最大的效益。

四是針對中小企業(yè)多、大型企業(yè)少的特點，著重抓住大型龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，進行人才的優(yōu)先發(fā)展和人才優(yōu)先儲備，尤其是要突出“龍頭”的波及效應(yīng)、帶動效應(yīng)、發(fā)散效應(yīng)和“狼群”效應(yīng)。

五是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少的特點，既注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)的提升，以人才結(jié)構(gòu)的升級引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，又要超前做好對新興產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

六是針對大眾經(jīng)濟多、品牌經(jīng)濟少的特點，切實加強對品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)人才的優(yōu)先開發(fā)與發(fā)展，以人才引領(lǐng)品牌的發(fā)展，以品牌集聚培育一批人才，加速品牌經(jīng)濟的上臺登階。

七是針對本土經(jīng)濟多、外來經(jīng)濟少的特點，既要注重關(guān)懷、呵護本土經(jīng)濟人才，也要注重關(guān)懷、呵護外來經(jīng)濟人才，實施一視同仁的政策待遇，讓外來的經(jīng)濟人才有一個寬松的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

八是針對低層次人才多、高端人才少的特點，重點加大對高端人才的引進和培養(yǎng)力度，通過高端人才的優(yōu)先發(fā)展，打造高端產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。

如果能緊扣上述八個方面，進行卓有成效的人才資源的整體開發(fā)，推進人才的優(yōu)先發(fā)展，玉林的經(jīng)濟社會發(fā)展，必將迎來一個陽光明媚、意氣風(fēng)發(fā)的美好春天。

三、創(chuàng)新推進玉林人才發(fā)展的新路徑

（一）理清人才發(fā)展脈絡(luò)，樹立三個理念

人才的發(fā)展問題，首先是一個認識層面的問題。為此，我們務(wù)必在人才的發(fā)展思維上努力樹立三個理念：一是大人才觀的理念。要在全市上下形成一個人人可成才的大人才觀的良好氛圍，用人一技，發(fā)人之專，尊重人才的個性，包容或?qū)捜萑瞬拍承┓矫娴娜笔В瑺I造一種寬松的人才成長、發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，營造一種健康的、積極向上的玉林人才文化。二是人才科學(xué)發(fā)展的理念。堅持以用為本的思想，堅持分步實施和整體推進的原則。在“用”中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，造就人才；通過人才的“用”帶動和推動人才的開發(fā)。三是人才市場化的理念。尊重人才的自由流動，暢通人才流動的綠色通道，注重人才的市場化配置，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓人才競相發(fā)展、脫穎而出，形成人才隊伍的良性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新人才發(fā)展路徑，堅持三個注重

一是注重在實踐中發(fā)現(xiàn)人才。俗話說，千里馬常有，而伯樂不常有。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，就要具有伯樂的精神，時時刻刻在實踐中，在工作的第一線中，在艱苦的工作崗位中，注意發(fā)現(xiàn)人才，注意挖掘人才，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓人才在更加適合的崗位、更加合適的舞臺上發(fā)揮更好的作用。二是注重在實踐中培養(yǎng)人才。人才只能在具體的實踐中成長和造就，也只有在具體的實踐中方顯英雄本色。因此，人才培養(yǎng)關(guān)鍵在于實踐中的培養(yǎng)，讓人才在具體的工作崗位中、在具體的事業(yè)發(fā)展中得到鍛煉。三是注重在實踐中用好人才。我們開發(fā)人才，發(fā)展人才，最終目的是為了有才可用，有才能用。因此，我們必須研究好人才的使用問題，在人才的使用上做文章，讓真正有限的人才資源得到最為合理、科學(xué)的配置，讓人才能自由釋放潛能和施展才華，充滿活力和激情。

（三）暢通人才發(fā)展渠道，搭建三個平臺

一是市場配置平臺。積極推進現(xiàn)有人才服務(wù)資源的有效整合，按照“高效、優(yōu)質(zhì)、便利”的原則，推進人力資源市場、人才市場和就業(yè)服務(wù)中心的科學(xué)整合和重組，加大投入，改善環(huán)境，規(guī)范管理，提升服務(wù)，努力實現(xiàn)人才市場配置的信息化，做大做強玉林人才市場，以玉林人才市場配置平臺的高端打造，暢通人才流動，把握人才走勢，跟蹤人才服務(wù)，推動和加快人才開發(fā)與發(fā)展。二是載體發(fā)展平臺。重點圍繞玉林市重大項目和企業(yè)的發(fā)展建構(gòu)有利于人才發(fā)展的載體平臺。①小高地建設(shè)載體平臺。把全市現(xiàn)有16個自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級人才小高地真正建設(shè)成為玉林集才、聚才、引才、育才的“磁場”和“蓄才池”。②玉柴人才建設(shè)載體平臺。加快玉柴及其產(chǎn)業(yè)鏈人才的開發(fā)和發(fā)展，以玉柴及其產(chǎn)業(yè)鏈人才的開發(fā)與發(fā)展帶動玉林中小型企業(yè)人才的建設(shè)。③博士、專家問計活動載體平臺。以每年一度的博士、專家問計活動吸引和匯集更多的高端人才關(guān)懷玉林、出謀玉林、獻策玉林，支持和參與玉林的發(fā)展。④玉博會載體平臺。把玉博會辦成經(jīng)濟的交流會、文化的交流會，也辦成人才的交流會，吸引市外、區(qū)外、海外的知名企業(yè)落戶玉林，資本、項目進入玉林，也吸引大批人才到玉林創(chuàng)業(yè)立業(yè)，發(fā)展玉林。⑤海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗區(qū)載體平臺。以試驗區(qū)這個平臺和玉林市豐富的農(nóng)業(yè)資源，加快玉林市農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)與發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。三是校企合作平臺。以設(shè)立聯(lián)合實驗室、實習(xí)基地、聯(lián)合申請國家重大項目等方式，密切與高校的人才開發(fā)與發(fā)展，吸引高端人才走進玉林，提升本土人才的整體素質(zhì)，拓寬本土人才的視野。突出抓好玉林清華園的建設(shè)，以清華園為平臺，匯聚清華等全國高等學(xué)校和科研機構(gòu)高端人才進駐玉林。

（四）落實人才發(fā)展保障，完善三大機制

一是人才發(fā)展與激勵機制。玉林近年出臺了一系列人才發(fā)展的政策性措施、規(guī)劃和綱要，就是一攬子人才發(fā)展與激勵的機制。這個機制必須嚴格地遵循，一步一個腳印去務(wù)實實施，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適時地對人才規(guī)劃進行與時俱進的調(diào)整，突出發(fā)展的重點，突出玉林的特色和亮點，攻克發(fā)展的難關(guān)，努力確保規(guī)劃綱要目標的圓滿完成。二是人才發(fā)展落實機制。從玉林的現(xiàn)狀來看，目前的核心問題是如何有效地整合一切人才開發(fā)與發(fā)展的資源，成立專門的人才開發(fā)與發(fā)展機構(gòu)，創(chuàng)建人才開發(fā)與發(fā)展中心和研究中心，形成一支精干的人才工作隊伍，專抓專管專落實。三是人才發(fā)展監(jiān)督機制。從市到各縣（市、區(qū)）都要堅持把人才開發(fā)與發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，與績效掛鉤，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督督查機制，一件件、一事事督實督到位，從而在全市形成一股真抓實干的人才開發(fā)與發(fā)展的良好局面，推動玉林人才工作再上新臺階，以人才的優(yōu)先發(fā)展實現(xiàn)“富民強市”的新跨越。

（作者系中共廣西玉林市委組織部副部長、玉林市人力資源和社會保障局局長）