[案情簡(jiǎn)介：]

黃某系某初級(jí)中學(xué)教師，該中學(xué)系財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2010年2月1日，黃某在上班途中發(fā)生交通事故受傷。2011年2月1日，黃某向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某地人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定。某地人社局認(rèn)為黃某提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不符合《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第二條和《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》第六十七條規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定不予受理，遂作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》。黃某不服，向人民法院提起行政訴訟。

[案例評(píng)析：]

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工在舊《條例》施行期間因工作遭受的傷害或患職業(yè)病能否按新《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。這就涉及對(duì)新《條例》和舊《條例》相關(guān)規(guī)定如何正確理解的問題，筆者傾向于否定的主張。

（一）對(duì)法律法規(guī)的理解應(yīng)遵循法不溯及既往的原則，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外

根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，我國立法遵循法不溯及既往的原則。法不溯及既往，即對(duì)新法律法規(guī)生效以前發(fā)生的事或行為沒有法律效力。對(duì)新《條例》的理解及執(zhí)行也應(yīng)遵循這一原則。職工在新《條例》實(shí)施前在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能適用新《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，新《條例》另有規(guī)定的除外。

（二）財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工不屬于舊《條例》的調(diào)整范圍，該類人員在舊《條例》實(shí)施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形

舊《條例》第二條第一款規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！钡诙钜?guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”第六十二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定?！钡诙钜?guī)定：“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行?！?/p>

《勞動(dòng)和社會(huì)保障部 人事部 民政部 財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知 》（勞社部發(fā)〔2005〕36號(hào)）第一條規(guī)定：“事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定執(zhí)行?！钡诙l規(guī)定：“不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織，參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)所需費(fèi)用在社會(huì)保障繳費(fèi)中列支。”第三條規(guī)定：“依照或者參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策?！钡谒臈l規(guī)定：“第二條、第三條規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。具體辦法由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的具體情況確定?！?/p>

《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第二條規(guī)定：“本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶以及不屬于財(cái)政撥款支持范圍或者沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工及聘用人員（含農(nóng)民工，以下統(tǒng)稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”

從以上規(guī)定可知，廣西財(cái)政撥款的事業(yè)單位及其職工未納入舊《條例》的調(diào)整范圍。因此，黃某不屬舊《條例》的調(diào)整范圍，其在舊《條例》施行期間在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能按舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受工傷保險(xiǎn)待遇。因此，黃某在舊《條例》實(shí)施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形。

（三）財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工在舊《條例》實(shí)施期間不存在“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形，在舊《條例》實(shí)施期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的該類人員，不屬于新《條例》實(shí)施后“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工

為做好新《條例》和舊《條例》的銜接，《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》規(guī)定：“本條例施行后本決定施行前受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，依照本決定的規(guī)定執(zhí)行?！睂?duì)此規(guī)定，應(yīng)結(jié)合法不溯及既往的原則予以考慮。新的調(diào)整對(duì)象在新《條例》實(shí)施后才被納入，在新《條例》實(shí)施后因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病，自然按新《條例》辦理。但是在新《條例》實(shí)施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病，屬于新法之前發(fā)生的事情，是否屬于新《條例》的調(diào)整范圍？從法不溯及既往的原則考慮，如新《條例》沒有規(guī)定可以溯及既往，則新《條例》不能適用于其施行之前發(fā)生的事情。《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》規(guī)定，新《條例》對(duì)“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工有溯及力。在舊《條例》實(shí)施期間因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工是否能認(rèn)定為“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工，是新《條例》對(duì)其是否有溯及力的關(guān)鍵。如能認(rèn)定，則有溯及力，否則，則無溯及力。如何正確界定“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工的范圍，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法理和立法背景進(jìn)行理解和把握。筆者認(rèn)為這類職工應(yīng)符合以下三個(gè)條件，缺一不可：1．既屬于舊《條例》的調(diào)整對(duì)象，又屬于新《條例》的調(diào)整對(duì)象；2．因工作受到的事故傷害或患職業(yè)病發(fā)生在舊《條例》實(shí)施期間；3．新《條例》實(shí)施時(shí)尚在法定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)但尚未申請(qǐng)工傷認(rèn)定或是已申請(qǐng)工傷認(rèn)定，人社行政部門尚未對(duì)其作出工傷認(rèn)定決定。為什么強(qiáng)調(diào)必須是屬于舊《條例》的調(diào)整對(duì)象？如前所述，因?yàn)槿绮粚倥f《條例》的調(diào)整對(duì)象，在舊《條例》施行期間，其在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病，不能根據(jù)舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，當(dāng)然就不存在舊《條例》施行期間“尚未完成工傷認(rèn)定”的情形。具體到本案，黃某于2010年2月1日在上班途中受到交通事故傷害時(shí)不屬于舊《條例》的調(diào)整對(duì)象，不能適用舊《條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定，因此不屬于舊《條例》施行期間“尚未完成工傷認(rèn)定”的職工，新《條例》對(duì)其不具有溯及力，依法不能適用新《條例》對(duì)其進(jìn)行工傷認(rèn)定。

（四）財(cái)政撥款事業(yè)單位的職工在新《條例》實(shí)施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病應(yīng)依照當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題的通知》（桂政發(fā)〔2011〕73號(hào)）在第一條中明確規(guī)定，屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職工，在新《條例》實(shí)施后因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，按新《條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受工傷保險(xiǎn)待遇；在新《條例》實(shí)施前因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，對(duì)于黃某于2010年2月1日在上班途中受到的交通事故傷害應(yīng)按事發(fā)當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）